?程文芬代表：
您在縣第十九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出的《提升監(jiān)管執(zhí)法水平助力營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的建議》（第015號(hào)建議）收悉。現(xiàn)將辦理情況函告如下：
近年來(lái)，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以績(jī)效考評(píng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)施溫情服務(wù)，柔情執(zhí)法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、工作開展情況及成效
（一）關(guān)于“創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法理念”方面。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)行“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，避免無(wú)計(jì)劃?rùn)z查、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)迎查負(fù)擔(dān)。上半年以“推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成支持全面創(chuàng)新的服務(wù)體系”為主題開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng)，走訪大中小微企業(yè)6家，聽取企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等方面存在的問題，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用等方面的規(guī)劃，并根據(jù)企業(yè)需求提供針對(duì)性地建議。目前，全縣有效注冊(cè)商標(biāo)3125件，其中地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件（新增辦理“開江銀杏”“開江青花椒”“開江豆筍”，馳名商標(biāo)1件、專利授權(quán)總量510件（其中有效授權(quán)發(fā)明專利總量18件，高價(jià)值發(fā)明專利2件）、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。指導(dǎo)培育5家企業(yè)首次通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證并獲得《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證證書》，指導(dǎo)1家企業(yè)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“優(yōu)勢(shì)企業(yè)”。
（二）關(guān)于“切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作法治化”方面。建立完善了“案前線索核查、案中法制核審、案后聯(lián)合回訪”的執(zhí)法辦案全過程監(jiān)管機(jī)制。在行政執(zhí)法過程中，從立案前的審查到案件執(zhí)行完結(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)程序、每個(gè)步驟都嚴(yán)格經(jīng)過了法制審核。特別是在根據(jù)自由裁量權(quán)，需作出從輕、減輕、從重的案件及當(dāng)事人涉嫌犯罪需要移交的案件等，均需要通過局案件核審委員會(huì)集體討論后再作出處理決定。上半年以來(lái)，我局共查辦案件324件，法制核審案件324件，召開案審會(huì)7次，集體討論案件150件，確保了核審案件的準(zhǔn)確性、合法性。去年我局重點(diǎn)針對(duì)從輕、減輕、免予行政處罰案件開展了案件回訪，共回訪案件21件，通過回訪梳理涉及行政執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法不規(guī)范、以罰代管等方面的問題15條，將行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態(tài)，確保了全局執(zhí)法人員履職安全。今年5月，由政策法規(guī)股牽頭，抽調(diào)各部門執(zhí)法骨干，組成4個(gè)評(píng)查組，對(duì)6個(gè)執(zhí)法辦案單位的20件案卷進(jìn)行集中交叉評(píng)查，評(píng)選出了我局的十大典型案件，通過案件評(píng)查工作的開展，案件質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升。
（三）關(guān)于“開展精準(zhǔn)執(zhí)法”方面。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)規(guī)定，參照《達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管“四張清單》包括的輕微違法不予處罰事項(xiàng)48項(xiàng)、違法行為減輕處罰事項(xiàng)11項(xiàng)、違法行為從輕處罰事項(xiàng)11項(xiàng)、違法行為從重處罰事項(xiàng)11項(xiàng)等共計(jì)81項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合我縣實(shí)際制定《開江縣首次輕微違法行為免予罰款處罰清單》，對(duì)市場(chǎng)主體場(chǎng)主體登記、廣告監(jiān)管、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藥械化、計(jì)量、價(jià)格、食品安全、特種設(shè)備等10個(gè)領(lǐng)域92項(xiàng)輕微免罰事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。對(duì)于適用“不予處罰”的違法行為，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建議、提醒、勸告、告誡等方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育引導(dǎo)，并要求簽訂《承諾書》，實(shí)現(xiàn)變“一罰了之”為教育引導(dǎo)。為將《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》落地落實(shí)，我局于2023年1月8日組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)163項(xiàng)不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)，對(duì)于違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，則通過責(zé)令改正、約談等措施向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）關(guān)于“探索建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制”方面。在食品安全領(lǐng)域?qū)h(huán)境衛(wèi)生優(yōu)良、設(shè)施設(shè)備齊全、食品藥品安全制度執(zhí)行到位的單位作為“紅榜”對(duì)象，將環(huán)境臟亂差、設(shè)施設(shè)備不全、未有效落實(shí)食品藥品安全制度的單位作為“黑榜”對(duì)象，定期評(píng)定，通過新媒體，及時(shí)公布，形成鮮明對(duì)比。真正起到 “曝光一家，整改一批，教育一片”的功效，“紅黑榜”公示扶優(yōu)汰劣的鮮明指向，警示其他單位不應(yīng)再抱有僥幸心理，積極整改提升才是正道，從而以點(diǎn)帶面有效提升食品藥品安全保障水平。同時(shí)，對(duì)“涉假”企業(yè)的行政處罰信息依法予以公示，列入“黑名單”，在日常監(jiān)管及專項(xiàng)檢查中作為重點(diǎn)對(duì)象，從嚴(yán)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人及消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（五）關(guān)于“利用科技手段進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法”方面。我局持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)工作，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多方協(xié)同、互通共享的食品、藥品安全治理模式，加強(qiáng)監(jiān)管手段創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。平臺(tái)開發(fā)設(shè)計(jì)的場(chǎng)所監(jiān)控功能通過在企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、儲(chǔ)存場(chǎng)所、加工場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所安裝的紅外線高清網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，對(duì)企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)全天候無(wú)盲區(qū)監(jiān)管，并運(yùn)用云端儲(chǔ)存對(duì)攝制的影像資料進(jìn)行儲(chǔ)存?zhèn)浒福╇S時(shí)提取及下載回放，監(jiān)管人員和消費(fèi)者通過手機(jī)或電腦客戶端可適時(shí)查看經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)操作畫面，提高對(duì)商家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的透明性、公開度和監(jiān)管力，倒逼市場(chǎng)主體認(rèn)真履行食品藥品安全主體責(zé)任。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）進(jìn)一步規(guī)范檢查事項(xiàng)。深入推行“雙隨機(jī)、一公開”及“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”監(jiān)管機(jī)制，依托“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)行“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”和“遠(yuǎn)程監(jiān)管”，切實(shí)減輕企業(yè)迎查負(fù)擔(dān)。同時(shí)，建立企業(yè)聯(lián)系人制度和回訪檢查制度，對(duì)已實(shí)施包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法的行政相對(duì)人，加強(qiáng)回訪復(fù)查，細(xì)化“同一事項(xiàng)再次違法”后的處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保柔性執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮警示與教育作用，實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威力度與執(zhí)法的人性溫度高度融合。
（二）進(jìn)一步健全法制監(jiān)督機(jī)制。按照學(xué)法計(jì)劃，每月定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，邀請(qǐng)執(zhí)法辦案能力強(qiáng)的人員進(jìn)行授課，積極培育我局執(zhí)法人員法治理念；全面深入推行三項(xiàng)制度，案件辦理結(jié)束后必須在30日內(nèi)完成案卷歸檔。堅(jiān)持行政執(zhí)法全過程記錄，通過文字、音像等形式進(jìn)行記錄，對(duì)行政執(zhí)法從線索核查、立案、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理100%，且“一案一光盤”，將光盤附在卷宗完成案件歸檔。
（三）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)企業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)違法行為或案件情形符合《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》《達(dá)州市市監(jiān)局推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管“四張清單”》《開江縣市監(jiān)局首次輕微違法行為免予罰款處罰清單》的，經(jīng)核查符合不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。探索柔性執(zhí)法模式，充分運(yùn)用行政建議、警示告誡、約談提醒、自我承諾等多種方式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育引導(dǎo)，為違法行為人主動(dòng)糾錯(cuò)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，不斷督促企業(yè)自覺守法護(hù)法，有效地提升行政執(zhí)法效能。
最后，再次感謝你對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的大力支持！
開江縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2023年6月9日
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