各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）精神，為積極穩(wěn)妥推進我省“證照分離”改革，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院確定的第一批106項涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。按照國務(wù)院部署，逐步對我省涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業(yè)進入市場提供便利。
二、重點任務(wù)
（一）分類制定管理措施。省直有關(guān)部門（單位）要結(jié)合我省實際，對國務(wù)院106項“證照分離”改革事項，明確事項名稱表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述，制定具體管理措施，并報送省市場監(jiān)管局，同時在本部門（單位）網(wǎng)站上向社會公開。省市場監(jiān)管局匯總后及時報國家市場監(jiān)管總局備案。對直接取消審批的，制定事中事后監(jiān)管辦法。對審批改為備案的，制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，同時制定事中事后監(jiān)管辦法。對實行告知承諾的，制定告知承諾辦法并制作告知承諾書，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批，同時制定事中事后監(jiān)管辦法。對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的，提出優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體措施，完善網(wǎng)上辦理功能，精簡審批材料、壓縮審批時限、減少審批環(huán)節(jié)，同時制定事中事后監(jiān)管辦法。
（二）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對全省“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，條件成熟一批，納入整合一批。在我省已推行的“三十三證合一”基礎(chǔ)上，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”的目標(biāo)。
（三）強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，強化信息歸集工作，不斷豐富和完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的涉企信息數(shù)量和質(zhì)量。健全市場監(jiān)管（工商）部門與行政審批（行業(yè)主管）部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制。市場監(jiān)管（工商）部門和行政審批（行業(yè)主管）部門應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺推送、領(lǐng)取、使用企業(yè)登記、備案和審批信息，實現(xiàn)登記與審批的有效銜接。“證照分離”改革事項中，屬于工商登記后置審批事項的，各級市場監(jiān)管（工商）部門要按照《四川省人民政府關(guān)于落實“先照后證”改革決定加強事中事后監(jiān)管工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號）要求認(rèn)真履行好“雙告知”職責(zé)；對于不屬于前置審批和后置審批的事項，由市場監(jiān)管（工商）部門按照經(jīng)營范圍規(guī)范表述將市場主體登記信息推送相關(guān)行政審批（行業(yè)主管）部門，實現(xiàn)信息互通共享。要建立部門信息反饋機制，行政審批（行業(yè)主管）部門向市場監(jiān)管（工商）部門及時反饋接收和辦結(jié)情況。各級行政審批（行業(yè)主管）部門形成的涉企信用信息應(yīng)按系統(tǒng)由省直部門（單位）分別推送給省發(fā)展改革委和省市場監(jiān)管局，通過“信用四川”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于相對應(yīng)的市場主體名下，并對外公示。
（四）加強事中事后監(jiān)管。各級行政審批（行業(yè)主管）部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則切實履行監(jiān)管職責(zé)，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法。對中央事權(quán)的改革事項，相對應(yīng)的省直部門（單位）要主動加強與上級部門對接，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。要按照全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在我省逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。進一步健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，推進聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門（單位）要加強統(tǒng)籌，細(xì)化工作舉措，確保積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革。省市場監(jiān)管局要牽頭建立部門協(xié)調(diào)機制，不定期召集省直有關(guān)部門（單位）研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題、安排部署檢查督查工作。推動相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，省直有關(guān)部門（單位）對涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，并報有權(quán)機關(guān)按程序做好“立改廢”工作。省直有關(guān)部門（單位）要強化對改革工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)計涉及本系統(tǒng)各類改革事項新增的辦理數(shù)、違法案件查處數(shù)、撤銷審批數(shù)等，并于每月25日前向省市場監(jiān)管局報送。
（二）做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門（單位）要加強信息報送，及時總結(jié)推廣改革中的典型經(jīng)驗。涉及改革事項的有關(guān)部門（單位）要在審批服務(wù)實體窗口向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，公布相應(yīng)的具體管理措施，規(guī)范審批和管理。要運用通俗易懂的語言做好宣傳和政策解讀工作，擴大改革政策的知曉度。
（三）強化督查考核。各地各部門（單位）要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，強化督查問責(zé)，通過檢查、督查、評估、通報等多種方式，大力推動和督促“證照分離”改革各項任務(wù)落實。對工作推進有力有效的，予以通報表揚，對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
四川省人民政府
2018年11月9日
