??開江縣人民政府關(guān)于印發(fā)《開江縣政府投資項目管理辦法》的通知
一、起草背景及過程
為了更好提升工作質(zhì)效，規(guī)范政府投資項目建設基本程序，按照縣委、縣政府工作安排，結(jié)合我縣實際，由縣發(fā)改局牽頭對2021年3月出臺的《開江縣政府投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修訂。《辦法》的修訂主要依照《中華人民共和國招標投標法》《達州市市級政府性投資項目管理辦法》《開江縣本級重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則（試行）》等文件，同時借鑒了萬源、宣漢、大竹等地的政府投資項目管理辦法。在充分征求縣級各部門的意見建議基礎上，形成《辦法（修訂稿）》，于2023年6月12日通過縣委財經(jīng)委員會審議，根據(jù)會議意見修改完善后報縣司法局進行了合法性審查，于7月19日通過縣第十九屆人民政府第38次常務會議審議。7月27日達州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步明確<達州市市級政府投資項目管理辦法>實施過程中有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)該《通知》精神再次進行了修改完善，最終形成今天的上會審議稿。
二、主要內(nèi)容及變化
根據(jù)財經(jīng)會會議精神，進行了如下修改完善：
（一）為進一步提高審批效率，參照《市辦法》，在第十四條增加了“未納入年度政府投資計劃和中期調(diào)整計劃，或與計劃不一致的政府投資項目按照下列層級報縣委、縣政府審定”，即若項目名稱、建設內(nèi)容、總投資、資金來源、項目業(yè)主等信息與年度計劃（即“四個一批”重點項目）完全一致，則可直接開展可行性研究、初步設計、概算編制等前期工作。
（二）為進一步提高設計質(zhì)量，減少后期施工過程中“工程量表更”：在第二十四條增加了“由政府投資的房屋建筑(含裝配式建筑)、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復雜市政工程在施工圖設計時鼓勵推廣運用建筑信息模型（BIM)技術(shù)”；在第三十三條增加“若因地質(zhì)勘察不實或因設計失誤，工程造價、預算編制和審圖等單位的原因造成缺項漏項與設計不符，進而導致新增投資的，應根據(jù)本《辦法》相關(guān)規(guī)定對勘察、設計等責任單位進行相關(guān)處罰后，再提請審定新增投資方案。”
（三）根據(jù)《縣本級重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則》的要求，對第三十三條增加工程量的審批程序進行了進一步細化：
1.單項或累計新增變更簽證估算金額在5萬元以下，且項目變更簽證累計估算金額不超過合同總金額5%的，由項目業(yè)主單位按照程序組織實施。
2.單項或累計新增變更簽證估算金額在5萬元以上，不滿50萬元，且項目變更簽證累計估算金額不超過合同總金額5%的，經(jīng)分管副縣長、常務副縣長審核后，報縣長審定。
3.單項或累計新增變更簽證估算金額在50萬元以上，不滿200萬元，且項目變更簽證累計估算金額不超過合同總金額10%的，報縣政府常務會審定。
4.單項或累計新增變更簽證估算金額在200萬元以上由縣政府常務會議研究后，報縣委常委會審定。
5.單項或累計新增變更簽證估算金額超過合同總金額5%的，由縣政府常務會議審定。單項或累計新增變更簽證估算金額超過合同總金額10%的，由縣政府常務會議研究后，報縣委常委會審定。
根據(jù)政府常務會議精神和《通知》要求，再次進行修改完善：
修訂后的《辦法（審議稿）》共八章五十六條。第一章總則，共十條。介紹了制定的依據(jù)，明確了政府投資項目的定義、范圍，以及政府投資項目應當遵循的原則。主要變化：明確了項目單位（項目業(yè)主單位）、項目主管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、國資監(jiān)管等方面的責任部門和具體職責。第二章項目決策管理，共五條。借鑒市上管理辦法，政府投資項目實行年度計劃管理并于每年6月開展中期調(diào)整。同時針對未納入年度計劃和中期調(diào)整計劃，或與原計劃不一致的政府投資項目，根據(jù)總投資額大小，按照不同的審定程序?qū)嵤５谌聦彶閷徟绦颍彩l。對項目前期審批的基本程序進行了詳細闡述。主要變化：簡化審批程序、縮短審批時間，所有部門審批時間相加不超過30天；規(guī)定對總投資3000萬元以下項目，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目，可合并項目建議書和可行性研究報告審批程序，只編制和審批可研報告或初步設計；規(guī)定了詢價程序、預算評審完成時間和項目預算原則上不列暫估價的條款；鼓勵復雜的市政工程施工圖設計使用BIM技術(shù)。第四章項目實施管理，共十二條。從項目招投標、新增工程量、合同審查、工程款的撥付等方面對項目的實施管理進行了詳細闡述。主要變化：規(guī)定了設計變更和增加工程量的分類報批程序（先使用暫列金、后使用預備費）；規(guī)定了新增工程量的審批權(quán)限，對新增投資額超過合同金額的10%及以上的，報縣審計局進行專項審計，并將問題線索移交縣紀委監(jiān)委機關(guān)進行處理；明確了政府投資項目合同簽訂，必須報縣司法局合法性審查，不再另行報政府審定；明確了項目中標公示期滿后原則上7個工作日內(nèi)要簽訂施工合同。同時，明確了暫列金無法滿足的，可以申請使用概算預備費，并根據(jù)概算預備費金額按相應程序送審。第五章項目資金、驗收及結(jié)（決）算管理，共七條。對項目竣工驗收、決算、資料歸檔等方面進行了明確。第六章項目監(jiān)督管理，共二條。第七章責任追究，共五條。分別對政府性投資項目投資主管部門、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主等相關(guān)人員違法違紀行為作出了相應的處理規(guī)定。第八章附則，共三條。規(guī)定了《辦法》的使用范圍和實施日期。
三、下一步工作建議
現(xiàn)將《辦法（審議稿）》提請縣委常委會會議審定，審定通過后建議以縣人民政府的名義印發(fā)，本文件從印發(fā)之日起執(zhí)行，同時，《開江縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈開江縣政府投資項目管理辦法〉的通知》（開江府發(fā)〔2021〕3號）同時廢止。
