開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開江縣2023年度耕地“進出平衡” 工作方案的通知

《開江縣2023年度耕地“進出平衡”工作方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照實施。

開江縣人民政府辦公室      

2023年8月25日        

開江縣2023年度耕地進出平衡工作方案

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《四川省自然資源廳四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳四川省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》（川自然資發(fā)〔2022〕35號）和自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件要求，為認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于嚴格耕地保護決策部署，嚴守全縣耕地紅線，確保2023年度耕地總量不減少、農(nóng)用地內(nèi)部“進出平衡”，全面完成2020年流出耕地整改和恢復補充第一期任務，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護工作重要指示批示精神和來川視察重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決扛起耕地保護政治責任，堅持問題導向，統(tǒng)籌做好流出耕地整改和恢復補充工作，以實際行動牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，為新時代打造更高水平的“天府糧倉”奠定堅實基礎。

二、工作目標

以“2023年度耕地總量不減少、農(nóng)用地內(nèi)部‘進出平衡’，全面完成2020年流出耕地整改和恢復補充第一期任務”為總體目標，根據(jù)省級下達2020年流出耕地整改和恢復補充目標任務，結(jié)合各地預判2023年耕地流出和近兩年耕地流出實際，統(tǒng)籌確定全縣本年度耕地恢復目標任務1.39萬畝，其中2020年整改恢復補充任務0.59萬畝，2023年預下達0.80萬畝。

為常態(tài)化開展流出耕地整改和恢復補充，將年度總體目標任務按5個階段分解，各地應于4月、6月、8月、10月、12月底前完成階段性目標任務，超額完成階段性任務的，下一階段恢復補充任務相應扣減；未按時完成的，追加至下一階段任務。相關(guān)任務情況詳見附表。

縣自然資源局根據(jù)2023年度自然資源綜合動態(tài)監(jiān)測和耕地衛(wèi)片監(jiān)督等情況適時調(diào)整年度耕地恢復任務?；謴腿蝿帐紫仍阪?zhèn)域范圍內(nèi)落實；在縣域范圍內(nèi)確實無法落實的，在確保完成上級下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護責任目標前提下，經(jīng)縣人民政府同意，可在縣域范圍內(nèi)落實。

三、主要步驟

（一）調(diào)查摸底（2023年4月30日前完成）

根據(jù)年度目標任務和耕地后備資源潛力情況，結(jié)合國土“三調(diào)”、年度國土變更調(diào)查成果和林地管理要求，正確區(qū)分耕地“占補平衡”和“進出平衡”后備資源，注意恢復耕地的負面清單，梳理可納入耕地恢復潛力圖斑，逐一帶位置分解任務至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。其中，重點整改恢復非耕地中標注為“即可恢復”與“工程恢復”地塊，優(yōu)先整改恢復建設違法違規(guī)占用、督察整改和各類衛(wèi)片整改圖斑。同時，縣自然資源局按照2020年流出耕地整改和恢復補充工作專項行動要求，編制實施方案報市政府批準和省級備案。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心負責指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責實施）

（二）恢復整治（2023年4月-12月）

嚴格落實耕地恢復主體責任，對年度不符合耕地和永久基本農(nóng)田管理規(guī)則流出的，原則上就地整改恢復為耕地。對已納入耕地恢復潛力圖斑，充分尊重農(nóng)戶、土地使用人的意愿，分期分類、穩(wěn)妥有序恢復整治?；謴驼暮蟋F(xiàn)狀必須符合耕地特征且具備耕作條件，對復耕后擬實施園糧套種、林糧間種的，須達到《土地利用現(xiàn)狀分類》規(guī)定的耕地認定標準。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心負責指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責實施）

（三）驗收確認（2023年4月-12月）

各地要及時耕種恢復耕地，組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按職能職責對恢復地塊耕地數(shù)量和質(zhì)量進行驗收，結(jié)合土地整治或高標準農(nóng)田建設一并實施的，按土地整治和高標準農(nóng)田建設項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要及時將驗收后恢復補充的耕地納入年度國土變更調(diào)查，地類和面積最終認定以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準。對25度以上坡地、公益林地、生態(tài)保護紅線、飲用水水源一級保護區(qū)、河湖范圍內(nèi)、自然保護地、林地一張圖范圍等不符合耕地流入要求的，不得納入耕地恢復補充成果驗收。（縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心負責指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責實施）

（四）后期管護利用（長期堅持）

嚴格落實恢復耕地的利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食（谷類、豆類、薯類）生產(chǎn)，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，對外出務工或無力耕種農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織或引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一托管經(jīng)營兜底，確保每年至少種植一季以上糧食作物。將恢復耕地納入日常監(jiān)管和田長制巡田范圍，引導耕地規(guī)范流轉(zhuǎn)，建立違法違規(guī)占用耕地新發(fā)展林果業(yè)有獎舉報制度和情況通報機制，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林保中心負責指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責實施）

四、需要把握的重點問題

（一）把握好各類流出耕地的整改原則

1.永久基本農(nóng)田中的耕地流出問題。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田范圍進行排查，除以下情形外，應就地整改恢復為耕地并及時耕種。

（1）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）印發(fā)前，由耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設施建設用地，符合相關(guān)政策且手續(xù)完善的。

（2）在土地整理復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設中，開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，已按要求補劃到位的。

2.一般耕地的流出問題

（1）流出耕地屬于挖田造湖、挖湖造景的，必須就地整改恢復為耕地并及時耕種。

（2）流出耕地屬于以下情形的，原則上應就地整改恢復為耕地并及時耕種。短期內(nèi)難以恢復的，可易地恢復補充。

①在國家批準的生態(tài)退耕計劃和類型外擅自擴大退耕還林還草范圍的；

②未經(jīng)批準占用一般耕地實施國土綠化的；

③超標準在鐵路、公路等用地兩側(cè)紅線外，占用一般耕地種樹建設綠化帶的（縣鄉(xiāng)道路綠化帶超過3米，其他道路綠化帶超過5米）；

④超標準在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地建設綠色通道的；

⑤撂荒地自然成林、成草地。

（3）流出耕地屬于其他情形的，視情況采取就地整改恢復或易地恢復補充方式。

3.耕地流出到建設用地的問題

（1）屬于以下情形的，依法依規(guī)處置并落實占補平衡后，加快完善用地手續(xù)。

①未經(jīng)批準，已開工建設的能源、交通、水利、機場等基礎設施用地，依法依規(guī)處置并落實占補平衡后，加快完善手續(xù)；

②未經(jīng)批準，已開工建設的保障性安居工程用地；

③未經(jīng)批準，已開工建設的因搶險救災、疫情防控等用地。

（2）未經(jīng)批準，已開工建設的其他實質(zhì)性違法用地，堅決依法嚴肅查處，及時拆除復耕。

（3）“大棚房”、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房問題，按已明確的政策規(guī)定處置。

（二）把握好占補平衡補充耕地和恢復補充耕地的分類管理要求

1.符合占補平衡補充耕地條件的，經(jīng)過相關(guān)立項驗收審批程序后，納入占補平衡補充耕地儲備。

（1）在符合生態(tài)保護要求的前提下，通過組織實施土地整理復墾開發(fā)及高標準農(nóng)田建設等，經(jīng)驗收能長期穩(wěn)定利用的新增耕地的；

（2）開發(fā)宜耕其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地等后備資源的；

（3）將平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林，且“二調(diào)”和“三調(diào)”不是耕地的地塊恢復耕地屬性的；

（4）復墾廢棄宅基地等建設用地資源的。

2.將“三調(diào)”標注為“恢復屬性”的農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地恢復為耕地的，納入“進出平衡”耕地儲備。其中，未納入《林地保護利用規(guī)劃》且適合耕種的現(xiàn)狀林地，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門依法依規(guī)審定同意后，可作為耕地恢復后備資源。嚴禁在公益林地、25度以上的陡坡、生態(tài)保護紅線或自然保護地內(nèi)開墾耕地。禁止違規(guī)毀林開墾耕地。

（三）把握好流出耕地整改和恢復補充的規(guī)范實施

1.通過實施土地整理復墾開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、增減掛鉤、工礦廢棄地復墾補充耕地的，要按照項目管理程序和規(guī)定履行相關(guān)審批備案手續(xù)；

2.將“三調(diào)”標注為“恢復屬性”的農(nóng)用地恢復為耕地并納入“進出平衡”耕地管理的，要按規(guī)定和程序做好農(nóng)民意愿調(diào)查、職能部門審核、驗收備案入庫等工作。

五、不能恢復補充耕地的情形

以下幾種情況不能去恢復補充耕地：一是位于坡度級別為25度以上的；二是位于河湖范圍內(nèi)的；三是位于“三區(qū)三線”生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的；四是位于土地污染詳查為嚴格管控類的耕地范圍內(nèi)的；五是位于飲用水水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)的；六是位于已批準建設用地范圍內(nèi)的；七是位于已實施的生態(tài)退耕還林還草范圍內(nèi)的；八是位于林地“一張圖”范圍內(nèi)林業(yè)部門或其他部門確定為林地用途的（即用于林業(yè)生態(tài)建設和生產(chǎn)經(jīng)營的、由林業(yè)主管部門或其他部門依法管理的確定為林地用途的土地）；九是其他不符合法律規(guī)范的。

六、強化資金保障

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成基本目標任務的按1200元/畝補助，對超額完成目標任務部分按200元/畝進行獎補，對未完成目標任務的按實際完成面積1000元/畝補助。其中對坑塘水面全部恢復為耕地或以稻蝦模式即稻漁綜合種養(yǎng)恢復為耕地按照1000元/畝補助。

七、明確恢復耕地責任主體

按照“誰組織誰負責、誰占用誰負責”的原則分類明確恢復耕地責任主體。

（一）對于工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)耕地后導致耕地流出的，由工商企業(yè)業(yè)主負責恢復耕地，落實恢復耕地資金。

（二）對于有關(guān)部門、建設單位組織在耕地上開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土綠化、實施水庫淹沒區(qū)、應急排危等建設導致耕地流出的，由部門、建設單位負責恢復耕地，落實恢復耕地資金。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在耕地上發(fā)展項目導致耕地流出的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責恢復耕地，落實恢復耕地資金且需向縣自然資源部門上報擬轉(zhuǎn)出地塊的矢量數(shù)據(jù)和用地面積，同時上報擬轉(zhuǎn)入地塊的矢量數(shù)據(jù)和面積。

（四）對今后實際新發(fā)生的耕地流出，縣級重大項目由縣政府統(tǒng)籌耕地恢復；招商引資項目由業(yè)主繳納耕地恢復所需資金由縣政府統(tǒng)籌耕地恢復，在簽訂招商引資協(xié)議時對占用耕地的按1200元/畝收?。唤?jīng)果林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等由項目業(yè)主負責耕地恢復；農(nóng)村道路、集體經(jīng)濟組織由于自身發(fā)展需要使用耕地的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行進行耕地恢復。

八、職責分工

耕地保護和耕地進出平衡工作是一項長期性、常態(tài)化工作，納入“黨政同責、一票否決”考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是耕地保護的責任主體。落實耕地利用優(yōu)先順序，嚴格防止新增耕地“非糧化”，確需將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，按照“誰流出、誰恢復”、“以進定出、進大于出”的原則，嚴格落實耕地年度進出平衡。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。

（一）組織耕地恢復潛力分析、任務分解、數(shù)據(jù)庫建設、編制“進出平衡”年度實施方案，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬恢復地塊矢量數(shù)據(jù)，指導恢復地塊在線舉證，認定耕地恢復面積，實時匯總?cè)h工作進度并提出建議意見，組織相關(guān)單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）恢復耕地進行驗收等工作。負責將耕地進出平衡完成情況納入耕地保護黨政同責考核和2023年度目標績效考核。（責任單位：縣自然資源局，縣政府督查室、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心、縣水務局、縣投促中心、達州市開江生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）負責耕地恢復項目資金預算和籌措，結(jié)合“撂荒地”整治工作經(jīng)驗，對耕地恢復工作進行分類補助。（責任單位：縣財政局，縣自然資源局）

（三）2023年實施的項目，采用分類負責恢復的原則進行恢復。對于縣委縣政府確定的基礎設施、公益類項目耕地的恢復，列入項目投資預算，由縣級財政補助；陌上春風等招商引資項目由業(yè)主自行恢復或?qū)⒏鼗謴退栀Y金一并納入招商合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責恢復；經(jīng)果林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等由項目業(yè)主負責耕地恢復，集體經(jīng)濟組織的其他項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行恢復。另外，除美麗鄉(xiāng)村路等部門統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村道路納入縣級財政補助，其他農(nóng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責耕地進出平衡。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各項目業(yè)主）

（四）負責提供騰退低效經(jīng)果林、撂荒地整治信息臺賬，指導并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行園地套種、稀釋園地密度或“果樹山上”，將園地恢復整改為耕地。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復耕地種植農(nóng)作物和耕地質(zhì)量認定。負責“耕地轉(zhuǎn)出”地塊、“耕地轉(zhuǎn)進”項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等審核和指導，“耕地轉(zhuǎn)進”項目實施的耕地質(zhì)量認定。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在“林地一張圖”外的灌木林地和其他林地進行選址，督促采取工程措施恢復耕地并完成種植（達到變更調(diào)查耕地認定標準）。同時，對耕地恢復中使用林地、砍伐林木情況進行審批。（責任單位：縣林保中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）負責具體實施耕地恢復、種植工作，按照自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的技術(shù)要求完成在線舉證和整改。負責宣傳發(fā)動、選址核定、糾紛調(diào)處、后續(xù)耕種管護等工作，同時，定期組織巡視巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處占用耕地行為，嚴防耕地流出。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）負責督促耕地恢復進度，對耕地恢復進度現(xiàn)場督導并通報，對工作不力的由紀委監(jiān)委追責問責（縣政府督查室，縣紀委監(jiān)委）

九、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實加強耕地恢復工作組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌做好組織動員、力量調(diào)配、責任分工、細化目標、進度安排等工作，確保按時按質(zhì)完成年度任務。

（二）強化資金保障。各地要統(tǒng)籌落實耕地恢復資金，綜合撂荒地治理、種植園地分類優(yōu)化改造、高標準農(nóng)田建設、土地整治等政策，建立激勵機制，統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金支持復耕復種。

（三）注重方式方法。耕地恢復中，堅持實事求是，堅決杜絕“簡單化”“一刀切”，尤其不能采取脫離實際、違背群眾意愿，強行毀樹還田、平塘復耕等錯誤做法，確保相關(guān)工作經(jīng)得起歷史檢驗。加強分析研判和風險防控，強化輿論引導，主動回應社會關(guān)切和群眾訴求，努力營造良好輿論氛圍。

（四）強化督導檢查。恢復補充任務完成情況以自然資源廳鎖定的日常變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果為準，從4月底開始實行雙月進度通報，連續(xù)兩次未達到進度要求被通報的，在當年度耕地保護黨政同責考評中予以扣分。每半年對完成情況較差的地方及耕地凈流出嚴重地方，視情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責同志約談警示?？h自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林保中心等縣級部門（單位），強化耕地恢復工作適時調(diào)度、督促指導，對問題突出、進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級掛牌督戰(zhàn)。

（五）嚴格考核獎懲。對未完成年度恢復任務引起轄區(qū)耕地總量減少的，不得參與耕地保護黨政同責和鄉(xiāng)村振興實績考核評先評優(yōu)，耕地總量減少缺口轉(zhuǎn)入下一年度第一季度整改恢復任務。耕地總量增加且為全縣作出貢獻達到200畝以上的，下一年度任務相應核減并給予適當獎勵。

附件：1.開江縣2023年耕地恢復任務分解表

2.開江縣2021年綜合動態(tài)監(jiān)測永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)

耕地流出恢復任務明細表

3.開江縣2022年綜合動態(tài)監(jiān)測永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)

耕地流出恢復任務明細表

附1-1-1

開江縣2023年耕地恢復第一階段任務分解表

                                                   單位：畝   

注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年6-12月耕地恢復任務將按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地恢復潛力和實際流出情況另行下發(fā)。

附1-1-2

開江縣2021年度綜合動態(tài)監(jiān)測永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地流出恢復任務明細表

附1-1-3

開江縣2022年綜合動態(tài)監(jiān)測永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地流出恢復任務明細表

附1-2

《開江縣2023年度耕地進出平衡工作方案》意見采用情況統(tǒng)計表

信息公開選項：依申請公開

  抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委監(jiān)委，

縣法院，縣檢察院，縣人武部。                 

開江縣人民政府辦公室                       2023年8月25日印發(fā)