《開江縣國家儲備林項目區(qū)林權流轉指導意見》的政策解讀
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，經開區(qū)、稻漁農業(yè)園區(qū)管委會，縣級有關部門（單位）：
經研究同意，現(xiàn)將《開江縣國家儲備林項目區(qū)林權流轉指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
開江縣人民政府辦公室
2024年3月1日
開江縣國家儲備林項目區(qū)林權流轉指導意見
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為認真貫徹市委五屆七次全會精神，落實《中共達州市委關于加快建設森林“四庫”推動丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，推進國家儲備林高標準建設、高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《四川省集體林權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，結合我縣實際，就國家儲備林項目區(qū)林權流轉制定本意見。
一、基本原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持集體經濟組織引領、企業(yè)市場運作、林農積極參與的基本原則，依法、有償、高效推進國家儲備林項目區(qū)林權流轉，加快國家儲備林建設，提升森林質量、優(yōu)化森林結構、增加森林蓄積，拓寬綠水青山向金山銀山轉換通道，促進林農增收、企業(yè)盈利、生態(tài)得綠，助力鄉(xiāng)村振興，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、流轉條件和范圍
（一）流轉條件：林地林木權屬清晰、林權證件合法有效。
（二）流轉范圍：在我縣國土三調成果、“三區(qū)三線”、森林資源管理“一張圖”中，并已納入我縣國儲林建設項目規(guī)劃范圍內的現(xiàn)有人工商品林。
三、林權流轉程序
（一）集體經濟組織統(tǒng)一經營的林權流轉
1.村集體經濟組織統(tǒng)一經營的林權流轉時，需按相關要求公示，并獲得2/3及以上村民代表同意。
2.村集體經濟組織與國家儲備林建設主體參照《四川省集體林權流轉管理辦法》和國家林業(yè)和草原局國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權流轉合同（示范文本）GF-2020-2603》協(xié)商簽訂林權流轉合同，依法進行備案并辦理確權手續(xù)。
（二）家庭承包經營的林權流轉
林農（家庭承包經營戶）將林權統(tǒng)一委托給村集體經濟組織管理，再由村集體經濟組織依法流轉給國家儲備林建設主體。
（三）國有林權流轉
國有林權在國家相關政策、規(guī)定出臺后再按規(guī)定進行流轉。
（四）特殊情況的林權流轉
1.已合法流轉且有剩余期限的林權流轉。由國家儲備林建設主體和受讓方、出讓方（原林權人）共同協(xié)商，解除原流轉合同。受讓方一次性支付流轉費的，剩余合同期內由國家儲備林建設主體以16元/畝 f 年的標準補助原林權流轉受讓方，按村集體經濟組織統(tǒng)一經營林權或家庭承包經營林權流轉方式進行流轉。
2.已合法抵押林權的流轉。林農林權證已載明被抵押的，由國家儲備林建設主體、原流轉受讓方和村集體經濟組織（或林農）參照本指導意見協(xié)商確定林權流轉相關事宜，達成一致意見后簽訂流轉合同。
3.已凍結的林權流轉。對已凍結的林權暫不進行流轉，按相關司法程序解除凍結后，按村集體林權或家庭承包經營林權流轉方式進行流轉。
四、林權流轉費
林權流轉費用參照國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準16元/畝 f 年執(zhí)行。《林權流轉合同》生效后，一次性支付前三年流轉費用，從第四年起每年六月底前支付當年流轉費用。
五、集體經濟組織和林農收益
（一）日常管護收益
在流轉期限內，國家儲備林建設主體自行或委托第三方按照作業(yè)設計對項目建設的林地進行建設，并委托村集體經濟組織統(tǒng)一組織當?shù)亓洲r進行日常管護。管護的具體內容包括但不限于：
1.宣傳林業(yè)法律、法規(guī)、政策。
2.對管護區(qū)內發(fā)生的火情、火災、有害生物危害情況，亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、濫墾濫牧等破壞資源以及毀壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施等行為，及時予以制止并報告。
3.涉林公益事業(yè)及儲備林建設項目相關日常工作以及管護合同約定的其他工作。
經考核合格，國家儲備林建設主體按照5元/畝 f 年的管護費標準向村集體經濟組織支付管護費用，具體分配方法由各村集體經濟組織依法確定。
（二）采伐林木處置和收益分配
在流轉期內，采伐林木所得收益按照以下比例分配：
1.首次間伐，除去間伐成本外，若有收益全部歸原林木所有者。也可由原林木所有者在規(guī)定時間內按要求自行間伐，所得林木優(yōu)先由原林木所有者在規(guī)定時間內處置（松木應當按照防控松材線蟲病疫情的相關要求處置），逾期由建設主體負責處理。
2.后續(xù)在流轉合同約定時間內的每次采伐，除去采伐成本，所得的收益按國家儲備林建設主體占70%、村集體經濟組織占30%的比例分配。村集體經濟組織負責制定林農收益分配方案并予以落實，保障林農權益。
（三）務工勞務費收入。在充分尊重林農意愿基礎上，項目建設過程中，國儲林建設主體優(yōu)先聘請當?shù)亓洲r從事林下除灌、林木采伐和栽植等工作，并依法支付相應勞務報酬。
六、流轉期限
在堅持“流轉期限”長于“項目貸款期限”的原則下，由國儲林建設主體與村集體經濟組織在具體協(xié)商流轉期限，原則上流轉期限不能短于項目貸款期限。
七、經費保障
林權流轉所需工作經費從儲備林項目建設資金中列支，建設主體按不低于30元/畝的標準統(tǒng)籌經費予以保障。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村（社區(qū)）工作經費總計按20元/畝分階段支付，具體分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)籌。
（一）林地流轉階段：完成建設項目林權流轉合同（協(xié)議）簽訂，將流轉林地交付給國儲林建設主體、確保能順利進場施工后，按6元/畝支付。
（二）項目建設階段：項目順利實施，完成栽種并達到相關要求按8元/畝支付。
（三）檢查驗收階段：項目建設通過縣本級驗收，以實際完成面積按照6元/畝支付。
八、其他事宜
本指導意見由縣林保中心負責解釋。
