??《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》解讀
開江縣司法局關(guān)于《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》 公開征求意見的結(jié)果反饋?
為進(jìn)一步完善我縣行政規(guī)范性文件管理制度,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》(四川省人民政府令第351號(hào))、《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》(達(dá)市府發(fā)〔2024〕4號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際,開江縣司法局起草了《開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見?! ?/p>
若有意見建議,請于2024年11月26日前向我局反饋。聯(lián)系電話:0818—7272577;電子郵箱:1628229128@qq.com?! ?nbsp;
開江縣司法局
2024年10月25日
開江縣行政規(guī)范性文件管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《達(dá)州市行政規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定,結(jié)合開江縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。
第三條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件??h人民政府(含縣人民政府辦公室)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件。依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(單位)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
經(jīng)本級(jí)人民政府同意但以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件按照部門規(guī)范性文件管理。
第四條 本縣行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理等管理工作,適用本辦法。
第五條 規(guī)范性文件管理堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,遵循職責(zé)法定、程序規(guī)范、監(jiān)督有力原則。
第六條 縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的管理工作。
縣人民政府辦公室按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定,主管縣人民政府規(guī)范性文件處理工作,并對下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
縣司法局負(fù)責(zé)縣人民政府規(guī)范性文件的合法性審核工作,并在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體承擔(dān)規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作。
縣級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工,具體承擔(dān)規(guī)范性文件制定、備案、評估、清理等工作。
第七條縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)范性文件的制定、備案、評估、清理等工作。
第八條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理隊(duì)伍建設(shè),將規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)考核。
第二章 制定機(jī)關(guān)與制定要求
第九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)包括:
(一)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;
(二)縣人民政府的工作部門;
(三)縣人民政府的派出機(jī)關(guān);
(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
縣人民政府,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處)設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第十條 有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體,需要進(jìn)一步細(xì)化的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。
第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容:
(一)增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);
(二)增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng);
(三)增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
(五)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);
(六)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施,包括違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等;
(七)制約創(chuàng)新的事項(xiàng);
(八)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的規(guī)定。
第十二條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“通知”“意見”“公告”“通告”等名稱,一般不使用“報(bào)告”“請示”“批復(fù)”“議案”“函”“紀(jì)要”等名稱。
第十三條 規(guī)范性文件的內(nèi)容主要由以下部分組成:
(一)制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門;
(二)具體規(guī)范,包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范;
(三)法律責(zé)任;
(四)施行日期、有效期及廢止的文件。
規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性,原則上不得重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策相抵觸。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密,表述簡潔準(zhǔn)確,語言文字規(guī)范。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期和有效期。
規(guī)范性文件的施行日期具體到年月日。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在施行前予以公布,時(shí)間不少于30日,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的除外。
規(guī)范性文件的有效期一般不超過5年,最長不得超過10年;確需超過5年的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的,有效期不超過2年。有效期屆滿,規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
第十五條 規(guī)范性文件有效期屆滿擬繼續(xù)施行的,經(jīng)合法性審核后,由制定機(jī)關(guān)在有效期屆滿前重新發(fā)布。規(guī)范性文件需要修改的,按照制定程序執(zhí)行。
第十六條 制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序:
(一)調(diào)研起草;
(二)征求意見;
(三)專家論證;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評估;
(五)公平競爭審查;
(六)合法性審核;
(七)集體審議決定;
(八)登記編號(hào);
(九)公布。
第三章 計(jì)劃與起草
第十七條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點(diǎn),編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃,明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時(shí)間等。
起草單位為兩個(gè)以上的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。
第十八條 縣人民政府的工作部門或者有關(guān)單位認(rèn)為需要以縣人民政府(含縣人民政府辦公室)名義制定規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)向縣人民政府報(bào)請立項(xiàng)。
立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估以及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件等作出說明。
縣人民政府的工作部門或者有關(guān)單位通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的,應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件,不得向縣人民政府報(bào)請立項(xiàng)。
第十九條 縣司法局應(yīng)當(dāng)對報(bào)送縣人民政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請進(jìn)行審核,擬定縣人民政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,并對年度制定計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
未列入計(jì)劃的規(guī)范性文件原則上當(dāng)年不得制定。因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第二十條 政府規(guī)范性文件由涉及的主管部門或者政府指定的部門負(fù)責(zé)起草;涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)部門牽頭,會(huì)同其他涉及部門聯(lián)合起草。
部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草;兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的,由牽頭部門牽頭組織起草。
專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件,起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)<摇⒎深檰?、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織起草。
第二十一條 起草規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)對其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證,對需要解決的問題、擬設(shè)立的主要制度、主要措施及其預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估,并形成起草說明。
第二十二條 起草規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑,公開征求社會(huì)公眾意見,并告知反饋意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,最短不少于7日,并應(yīng)當(dāng)在公開征求意見時(shí)予以說明。
起草與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。
公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件內(nèi)容提出意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,對合理的予以采納,對未采納的向建議人說明。
公開征求意見情況應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說明中載明。
有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意,可以采取非公開的形式征求意見:
(一)為處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的;
(二)公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的;
(三)起草過程依法需要保密的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定的。
第二十三條 起草規(guī)范性文件,涉及其他部門(單位)職責(zé)或者與其他部門(單位)關(guān)系密切的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(單位)的意見,被征求意見的部門(單位)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)。
起草單位與其他部門(單位)有重大分歧意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致的事項(xiàng),原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定;確需規(guī)定的,報(bào)請上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
征求有關(guān)部門(單位)意見情況,以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況,應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說明中載明。
第二十四條 起草規(guī)范性文件,有下列情形之一的,起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì):
(一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,且各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的;
(二)涉及重大公共利益,需要聽取社會(huì)各界代表意見的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。
起草單位舉行聽證會(huì),應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告,并將聽證情況在規(guī)范性文件起草說明中載明。
第二十五條 起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等,并形成書面論證意見。
起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,從合法性、合理性、可控性、安全性、可行性、網(wǎng)絡(luò)輿情等方面分析可能的風(fēng)險(xiǎn)因素,提出防控、應(yīng)對措施,并形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
起草市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí),起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查,并形成公平競爭審查結(jié)論。起草單位可以就公平競爭審查征求本級(jí)市場監(jiān)管部門的意見。政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的,可以交由縣市場監(jiān)管局進(jìn)行公平競爭審查。
相關(guān)評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件起草說明中載明,作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第二十六條 縣人民政府以外的制定機(jī)關(guān),其編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃和起草規(guī)范性文件,參照縣人民政府編制年度制定計(jì)劃和起草規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 合法性審核
第二十七條 規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。
第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,明確承擔(dān)合法性審核職責(zé)的部門或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu))。
縣人民政府作為制定機(jī)關(guān)的,由縣司法局承擔(dān)合法性審核職責(zé)。
第二十九條 納入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件,直接報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法性審核。未納入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)將審核材料報(bào)送政府辦公室,由政府辦公室負(fù)責(zé)審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的,經(jīng)縣人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,轉(zhuǎn)送縣司法局進(jìn)行合法性審核。對材料不完備或者不規(guī)范的,退回起草單位補(bǔ)充材料;對沒有必要制定的,直接退回起草單位。
制定部門規(guī)范性文件,參照前款規(guī)定報(bào)送部門辦公機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)。
第三十條 規(guī)范性文件送審時(shí),起草單位應(yīng)當(dāng)提供以下材料:
(一)報(bào)請審議的請示;
(二)規(guī)范性文件草案;
(三)起草說明;
(四)制定依據(jù);
(五)征求意見及采納情況材料;
(六)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)、專家論證會(huì)、開展風(fēng)險(xiǎn)評估和公平競爭審查的,需提交聽證報(bào)告、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和公平競爭審查意見;
(七)其他有關(guān)材料。
政府規(guī)范性文件送審時(shí),還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見書。
規(guī)范性文件涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的內(nèi)容,起草單位應(yīng)當(dāng)逐一列出所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件具體內(nèi)容。
第三十一條起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性;
(二)起草過程;
(三)征求意見和聽證、論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等情況;
(四)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容;
(五)建議施行日期和有效期;
(六)建議發(fā)文機(jī)關(guān);
(七)需要說明的其他問題。
第三十二條 規(guī)范性文件的合法性審核以書面審核為主。
對影響廣泛、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件,可以采取補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式聽取有關(guān)方面意見。審核機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門(單位)征求意見的,相關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。
根據(jù)合法性審核的需要,可以邀請法律顧問、公職律師、有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位參與審核。
第三十三條 規(guī)范性文件的合法性審核,主要審核是否存在下列情形:
(一)制定主體不合法;
(二)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)的授權(quán)范圍;
(三)內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策;
(四)違反規(guī)范性文件制定程序;
(五)違反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定。
第三十四條 合法性審核應(yīng)當(dāng)保證必要的審核時(shí)間。
審核時(shí)間從審核機(jī)構(gòu)收到本辦法第三十條規(guī)定的全部材料之日起,不得少于5個(gè)工作日,最長不超過15個(gè)工作日。
審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補(bǔ)充審核所需的相關(guān)材料。補(bǔ)充材料時(shí)間,以及審核機(jī)構(gòu)按照規(guī)定補(bǔ)充征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研的,其時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)間。
第三十五條 審核機(jī)構(gòu)對合法性審核過程中發(fā)現(xiàn)的以下各類情況應(yīng)當(dāng)分別作出處理:
(一)未按本辦法規(guī)定的程序報(bào)送的,退回起草單位按程序報(bào)送。
(二)規(guī)范性文件未按本辦法規(guī)定履行征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查等法定程序的,退回起草單位完善相應(yīng)程序后再提交審核。
(三)未附送起草說明和制定依據(jù)等相關(guān)材料的,通知起草單位在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正,不予補(bǔ)正或者未按要求補(bǔ)正的,將文件退回起草單位,終止合法性審核程序。
(四)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在內(nèi)容或者結(jié)構(gòu)等方面存在疏漏或者缺陷,需要做出重大修改或者調(diào)整的,中止合法性審核,退回起草單位修改完善;中止合法性審核滿15日,無正當(dāng)理由仍未修改完善的,終止合法性審核程序。
(五)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的,由審核機(jī)構(gòu)直接修改或者退回起草單位修改。
(六)對部門(單位)之間存在非合法性方面分歧意見,經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,中止合法性審核,退回起草單位報(bào)縣人民政府研究協(xié)調(diào)。
第三十六條 審核機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書,對規(guī)范性文件的合法性提出意見和建議。
規(guī)范性文件草案經(jīng)審核合法,且有制定必要性和可行性的,應(yīng)當(dāng)作為合法性審核意見書的附件。經(jīng)審核合法的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在草案文本上加蓋合法性審核專用章。
對法律尚無明確規(guī)定的探索性改革事項(xiàng),審核機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交制定機(jī)關(guān)討論決定。
對確無必要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件,審核機(jī)構(gòu)可以建議不予制定或者暫緩制定。
第五章 審定與發(fā)布
第三十七條 制定規(guī)范性文件實(shí)行集體討論決定制度。政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定,部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議審議決定。
規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核、經(jīng)合法性審核不合法或者未按照合法性審核意見修改完善的,不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。
政府規(guī)范性文件提請政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議,應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)審核合法的版本并附縣司法局出具的合法性審核意見書,起草單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)作起草說明??h政府規(guī)范性文件提請縣政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的,應(yīng)當(dāng)使用加蓋縣司法局合法性審核專用章的版本。
第三十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。政府規(guī)范性文件由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),部門規(guī)范性文件由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第三十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā);規(guī)范性文件編號(hào)應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別性,不得與其他文件相混淆。
第四十條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以解釋:
(一)規(guī)范性文件需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確規(guī)范性文件適用依據(jù)的;
(三)其他需要予以解釋的情形。
規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件的解釋參照送審、審核程序辦理,經(jīng)審核機(jī)構(gòu)審核,報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第四十一條 建立健全規(guī)范性文件發(fā)布機(jī)制。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定,通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等途徑主動(dòng)向社會(huì)公布規(guī)范性文件。按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開規(guī)范性文件。
未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第六章 備案與監(jiān)督
第四十二條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序,做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第四十三條 除法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定外,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案:
(一)縣人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案,具體工作由縣司法局辦理;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)縣人民政府備案。
(二)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)縣人民政府和上一級(jí)主管部門備案。
(三)縣人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件,報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案。
(四)部門管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,報(bào)其主管部門備案。
(五)法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件,報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。
兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
第四十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過備案審查監(jiān)督信息平臺(tái)報(bào)送備案,并提交書面?zhèn)浒覆牧霞跋嚓P(guān)材料的WORD格式文本、PDF格式文本。
縣人民政府制定的規(guī)范性文件,由縣司法局具體辦理報(bào)送備案工作。起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起5日內(nèi),向縣司法局提交以下材料:
(一)正式文本一式4份(附WORD格式文本及PDF格式文本);
(二)起草說明一式4份(附WORD格式文本);
(三)制定依據(jù)一式4份(附WORD格式文本);
(四)合法性審核意見書一式4份;
(五)其他相關(guān)材料一式4份(應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)、專家論證會(huì)、開展風(fēng)險(xiǎn)評估和公平競爭審查的,需提交聽證報(bào)告、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和公平競爭審查意見)。
縣人民政府工作部門、有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件報(bào)送縣人民政府備案的,應(yīng)當(dāng)向縣司法局提交以下材料:
(一)備案報(bào)告2份;
(二)正式文本2份(附WORD格式文本及PDF格式文本);
(三)起草說明2份;
(四)制定依據(jù)2份;
(五)合法性審核意見書2份;
(六)其他相關(guān)材料一式2份(應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)、專家論證會(huì)、開展風(fēng)險(xiǎn)評估和公平競爭審查的,需提交聽證報(bào)告、論證報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和公平競爭審查意見)。
第四十五條 縣人民政府接受規(guī)范性文件備案的,由縣司法局負(fù)責(zé)備案審查工作并履行下列職責(zé):
(一)接收備案報(bào)告以及相關(guān)材料;
(二)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查;
(三)涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
縣人民政府工作部門接受規(guī)范性文件備案的,應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)備案審查職責(zé)的機(jī)構(gòu)。
備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以邀請法律顧問、公職律師、有關(guān)專家或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位參與審查。規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門(單位)管理職權(quán)的,備案審查機(jī)構(gòu)可以請求相關(guān)部門(單位)協(xié)助審查,相關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)審查意見。
第四十六條 備案審查機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件備案材料后,按照下列規(guī)定作出處理:
(一)報(bào)送備案材料符合規(guī)定的,統(tǒng)一登記;
(二)報(bào)送備案材料不齊全的,通知制定機(jī)關(guān)在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料,補(bǔ)正材料符合規(guī)定的予以登記,不符合規(guī)定的不予登記并告知制定機(jī)關(guān);
(三)報(bào)送備案的文件不屬于規(guī)范性文件的,不予登記并告知制定機(jī)關(guān)。
第四十七條 備案審查機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件予以登記后,對其是否存在下列情形進(jìn)行審查:
(一)制定主體不合法;
(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策的規(guī)定相抵觸;
(三)超越法定權(quán)限,限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利或者增加其義務(wù),增加行政機(jī)關(guān)的權(quán)力或者減輕其責(zé)任;
(四)違反法定程序。
第四十八條 規(guī)范性文件違反本辦法第四十七條規(guī)定的,備案審查機(jī)構(gòu)可以要求制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)說明有關(guān)情況。
制定機(jī)關(guān)逾期不說明情況或者說明理由不成立的,備案審查機(jī)構(gòu)可以提出備案審查意見,報(bào)請接受備案的行政機(jī)關(guān)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正,逾期未糾正的決定予以撤銷。
自行糾正情況,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。
第四十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的,有權(quán)向制定機(jī)關(guān)或者備案審查機(jī)構(gòu)提出書面建議。書面建議應(yīng)當(dāng)載明建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。
備案審查機(jī)構(gòu)收到書面建議的,可以交由制定機(jī)關(guān)研究處理;重大復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)自行研究處理。自收到書面建議之日起60日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將處理情況書面告知提出建議的公民、法人和其他組織。第五十條 縣人民政府制定的規(guī)范性文件同市人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,由市司法局進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由市司法局提出處理意見報(bào)市人民政府決定。
縣人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,由縣司法局進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由縣司法局提出處理意見報(bào)縣人民政府決定。
第五十一條 縣司法局發(fā)現(xiàn)縣人民政府的工作部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件存在第三十三條所列情形之一的,可以責(zé)令合法性審核機(jī)構(gòu)或者備案審查機(jī)構(gòu)重新審查,必要時(shí)可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第三十條之規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料,直接進(jìn)行審查。
第五十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)構(gòu)備查。
縣司法局應(yīng)當(dāng)每年度對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報(bào),并報(bào)告縣人民政府和市司法局。
第七章 評估與清理
第五十三條 規(guī)范性文件施行滿1年后或者有效期屆滿的6個(gè)月前,制定機(jī)關(guān)或者起草單位、實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估,評估意見應(yīng)當(dāng)告知縣司法局。
評估應(yīng)當(dāng)針對規(guī)范性文件規(guī)定的主要措施、所要解決的主要問題,并結(jié)合上位法的調(diào)整對實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究,對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、施行效果、存在的問題及原因等進(jìn)行分析評估,提出是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。
第五十四條 規(guī)范性文件經(jīng)評估,擬在有效期屆滿后繼續(xù)施行,或作實(shí)體內(nèi)容修改后繼續(xù)施行的,按照本辦法第十五條規(guī)定的程序執(zhí)行。
規(guī)范性文件經(jīng)評估,擬廢止或者宣布失效的,其起草單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出,經(jīng)合法性審核后,由制定機(jī)關(guān)對相關(guān)決定予以公布。
第五十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循定期清理與動(dòng)態(tài)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合原則,及時(shí)組織清理。
規(guī)范性文件每兩年進(jìn)行一次全面清理,由縣司法局和相關(guān)部門(單位)承擔(dān)規(guī)范性文件清理職責(zé)的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織清理,并向社會(huì)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。
有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)組織清理:
(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件新頒布或者被修改、廢止、宣布失效的;
(二)上級(jí)機(jī)關(guān)提出清理要求的;
(三)其他應(yīng)當(dāng)組織清理的情形。
縣人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)范性文件清理情況報(bào)縣司法局。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理情況報(bào)縣司法局。
第五十六條 縣人民政府規(guī)范性文件的清理,由起草單位具體負(fù)責(zé),提出清理意見報(bào)政府決定;其他規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件,由牽頭部門負(fù)責(zé)清理。
制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的,由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
第五十七條 規(guī)范性文件視清理情況作繼續(xù)有效、擬修改、廢止和失效處理。
規(guī)范性文件內(nèi)容合法、適當(dāng),符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,繼續(xù)有效。
規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:
(一)個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的;
(二)規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的;
(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件已經(jīng)修改的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。
規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件相抵觸的;
(二)主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件覆蓋的;
(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)文件已經(jīng)失效或者廢止的;
(四)主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。
規(guī)范性文件有效期屆滿不需要繼續(xù)施行的,宣布失效。
第五十八條 規(guī)范性文件清理后的具體處理,按照本辦法第十五條、第五十四條規(guī)定的程序執(zhí)行。
第五十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)清理結(jié)果標(biāo)注規(guī)范性文件的有效性,對規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整,并按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。
縣人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)建立由本部門具體實(shí)施的政府規(guī)范性文件目錄清單和本部門制定的規(guī)范性文件目錄清單,并報(bào)縣司法局。
修改后的規(guī)范性文件以及規(guī)范性文件廢止情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送備案。
規(guī)范性文件宣布廢止、失效后,不再作為行政管理的依據(jù)。
第八章 法律責(zé)任
第六十條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由縣人民政府、縣司法局或者上級(jí)主管部門予以通報(bào),責(zé)令限期改正;造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任:
(一)未按照規(guī)定制定或者公布規(guī)范性文件的;
(二)未執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度的;
(三)未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報(bào)送備案的;
(四)未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行評估、清理的;
(五)無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的;
(六)未按照規(guī)定審查和答復(fù)書面審查建議的;
(七)未執(zhí)行本辦法規(guī)定的其他情形。
第六十一條 規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益,損害政府形象和公信力的,由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第六十二條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處)設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件的,由縣人民政府、縣司法局或者上級(jí)主管部門予以通報(bào)批評,責(zé)令限期改正;造成不良影響或者嚴(yán)重后果的,由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第六十三條 規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu)和備案審查機(jī)構(gòu)在合法性審核或者備案審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第九章 附 則
第六十四條 本辦法自2024年×月×日起施行。開江縣人民政府2020年7月1日印發(fā)的《開江縣行政規(guī)范性文件管理實(shí)施細(xì)則》(開江府發(fā)〔2020〕10號(hào))同時(shí)廢止。