《開江縣增減掛鉤預留指標流轉(zhuǎn)指導價格和收益分配管理暫行辦法（征求意見稿）》政策解讀
?為進一步盤活農(nóng)村集體建設用地，強化鄉(xiāng)村振興用地保障，根據(jù)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《四川省自然資源廳關于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預留指標的通知》《達州市自然資源和規(guī)劃局關于規(guī)范開展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預留指標的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，開江縣自然資源局起草了《開江縣增減掛鉤預留指標流轉(zhuǎn)指導價格和收益分配管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。
若有意見建議，請于2025年1月4日前向我局反饋。聯(lián)系電話：0818—6085016；電子郵箱：1187159310@qq.com。
開江縣自然資源局
2024年12月4日
開江縣增減掛鉤預留指標流轉(zhuǎn)指導價格和收益分配管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為進一步盤活農(nóng)村集體建設用地，強化鄉(xiāng)村振興用地保障，根據(jù)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》《四川省自然資源廳關于在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預留指標的通知》《達州市自然資源和規(guī)劃局關于規(guī)范開展在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用增減掛鉤預留指標的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，制定本辦法。
第二條 在開江縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用預留指標適用本辦法。
第三條 本辦法所稱預留指標流轉(zhuǎn)，是指在優(yōu)先保障項目區(qū)所在集體經(jīng)濟組織農(nóng)村村民住宅建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施建設及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎上，確有剩余的，在不突破縣級國土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村建設用地總規(guī)?；A上，允許在縣域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組流轉(zhuǎn)使用，但不得調(diào)劑用于城鎮(zhèn)建設。
第二章 組織實施
第四條 預留指標流轉(zhuǎn)主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在組織預留指標流轉(zhuǎn)時，承擔以下職責。
（一）指導制定預留指標流轉(zhuǎn)收益分配細則；
（二）公開流轉(zhuǎn)交易信息；
（三）審核預留指標流入（受讓方）和流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（出讓方）流轉(zhuǎn)申請資料；
（四）指導預留指標流轉(zhuǎn)及辦理有關交易手續(xù)；
（五）建立流轉(zhuǎn)交易臺賬和檔案資料，分析指標流轉(zhuǎn)交易情況；
（六）編制建新區(qū)實施方案；
（七）向縣自然資源部門報送預留指標流轉(zhuǎn)交易情況。
第五條 縣自然資源部門在預留指標流轉(zhuǎn)時，承擔以下職責。
（一）負責預留指標流轉(zhuǎn)的業(yè)務指導、監(jiān)管和市級協(xié)調(diào)等工作。
（二）負責對預留指標的真實性、對應復墾地塊納入年度變更調(diào)查（掛鉤項目實施單位具體負責）情況進行審查，及時更新全縣預留指標管理臺賬。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用預留指標建新涉及占用耕地的，由縣自然資源局負責補充耕地工作。
第六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在預留指標使用過程中，負責預留指標對應復墾地塊的耕地質(zhì)量等別較低地塊的提質(zhì)改造工作。
第七條 預留指標流轉(zhuǎn)程序。
（一）各增減掛鉤項目驗收合格取得四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標確認函或驗收合格證后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按項目拆舊區(qū)面積比例，將預留指標核定到相關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并報縣自然資源局核實、備案。
（二）預留指標流轉(zhuǎn)前必須取得預留指標流出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，其中擬在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)跨村組使用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，確定預留指標流轉(zhuǎn)方案；擬在縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)使用的，由預留指標流入、流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自主協(xié)調(diào)，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，由縣自然資源局核實后，符合規(guī)定的，報縣人民政府批準。
（三）流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議簽訂后、報審前應張榜公示。流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議報審時，必須附指標流出村集體經(jīng)濟組織會議決議及相關公示材料、同意預留指標流出的書面意見、打款憑證等。
第八條 使用預留指標建新審批要求。
（一）使用預留指標開展建新的，應編制建新區(qū)實施方案。方案應明確預留指標使用情況、建新區(qū)具體規(guī)模和準確范圍等內(nèi)容，同時作為用地申請材料的組成部分按程序報批。其中涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組流轉(zhuǎn)使用預留指標的，應同步提供相應的預留指標流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議。審批用地時應嚴格核查建新區(qū)規(guī)劃符合性，確保符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃及村規(guī)劃（或通則式規(guī)劃管理規(guī)定）。
（二）使用預留指標建新涉及占用耕地的，必須嚴格落實耕地占補平衡。其中，申請用地類型為農(nóng)村村民住宅用地的，參照宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批要求，由縣自然資源部門審核通過后報縣人民政府審批；其他申請用地類型的由縣人民政府申請，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審核通過后報市人民政府審批?？h自然資源部門在用地批準后30日內(nèi)報省自然資源廳備案。
第九條 預留指標流轉(zhuǎn)收益管理。
（一）預留指標流轉(zhuǎn)收益歸項目區(qū)所在集體經(jīng)濟組織所有。該收益由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開設指標流轉(zhuǎn)款專戶統(tǒng)一管理，各村按需申請撥付，用于集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施配套等方面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后撥付，確保預留指標流轉(zhuǎn)收益全部返還增減掛鉤項目所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，切實保障項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和群眾的利益。
（二）預留指標在本村內(nèi)用于非集體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指標使用前需征得村集體經(jīng)濟組織同意并簽訂預留指標使用協(xié)議，明確預留指標使用面積、單價、總價、預留指標流轉(zhuǎn)收益支付方式以及指標用于土地報征占用的最高耕地等級，產(chǎn)業(yè)所有權人按協(xié)議約定繳納指標流轉(zhuǎn)款至指標流轉(zhuǎn)款專戶。
（三）預留指標流轉(zhuǎn)收益用于村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展或其他有投資收益的項目，由各村自行制定預留指標投資收益管理辦法，并將收益管理辦法張榜公示。
（四）預留指標在使用過程中，涉及補充耕地、變更調(diào)查、提質(zhì)改造等工作所需費用在預留指標流轉(zhuǎn)款內(nèi)列支，應在預留指標流轉(zhuǎn)款撥付前扣除。未設立指標流轉(zhuǎn)款專戶的不予撥付指標流轉(zhuǎn)款。
（五）預留指標縣域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組流轉(zhuǎn)使用，若指標用于土地報征占用的耕地等級高于流轉(zhuǎn)方案或協(xié)議約定的最高等級，由此產(chǎn)生的變更調(diào)查、提質(zhì)改造等費用由指標流入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔。
第三章 流轉(zhuǎn)交易原則
第十條 預留指標縣內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組流轉(zhuǎn)使用的，指標流入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在指標使用前將指標流轉(zhuǎn)款繳入縣財政，指標流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再按程序向縣人民政府申請撥付到指標流轉(zhuǎn)款專戶，未設立指標流轉(zhuǎn)款專戶的不予撥付指標流轉(zhuǎn)款。
預留指標流轉(zhuǎn)應按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)厝罕娨庖?。要用好村民議事決策機制，防止出現(xiàn)少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。
第十一條 預留指標流入（受讓方）和流出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（出讓方）應簽訂預留指標流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容要明確指標來源、流轉(zhuǎn)面積、單價、總價、支付方式以及流轉(zhuǎn)后指標用于土地報征占用的最高耕地等級等。
預留指標流轉(zhuǎn)價格標準：參照《四川省人民政府辦公廳關于進一步做好征地工作的通知》（川辦發(fā)〔2024〕18號）執(zhí)行，縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)基準價格為3.0萬元/畝。本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)預留指標流轉(zhuǎn)價格參照執(zhí)行。
預留指標流轉(zhuǎn)收益分配：流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有，應在指標使用前按要求支付到位，并按規(guī)定分配使用。
第四章 流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對預留指標流轉(zhuǎn)使用的組織領導，強化監(jiān)督管理，確保流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)妥有序推進。
第十三條 預留指標流出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟組織應做好拆舊區(qū)已復墾地塊管護工作，確保復墾地塊保持耕種，對違法占用復墾地塊，責令限期整改到位。限期內(nèi)未整改到位的，將追究相關人員責任。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用預留指標時，應確保預留指標已復墾地塊全部納入變更調(diào)查，對省自然資源廳下發(fā)的已復墾地塊問題整改率低于50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停使用預留指標，待整改完成后恢復使用。
第十五條 縣自然資源部門要規(guī)范管控預留指標交易規(guī)模及使用途徑，每年底對各地預留指標流轉(zhuǎn)使用情況進行抽查，對不符合規(guī)劃管控要求、未按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用指標、超可用規(guī)模流轉(zhuǎn)使用、損害農(nóng)民權益等情況，將通報批評并限期整改，視情形采取暫停鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預留指標流轉(zhuǎn)、暫停建設用地報批等措施，并按規(guī)定嚴肅追責問責。
第十六條 預留指標流轉(zhuǎn)收益為本集體經(jīng)濟組織，任何組織、個人不得侵占、截留、挪用，如侵占、截留、挪用預留指標流轉(zhuǎn)收益的，依法追究法律責任。
第十七條 相關工作人員在預留指標交易過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附則
第十八條 本辦法由開江縣自然資源局負責解釋，未盡事宜按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行2年，如與上級自然資源部門新出臺的政策規(guī)定不符合，從其規(guī)定。
