開(kāi)江縣人民政府關(guān)于印發(fā)《開(kāi)江縣縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》的通知?
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，縣財(cái)政局按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》）等法律法規(guī)，參考《四川省省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》《達(dá)州市市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》，結(jié)合開(kāi)江縣工作實(shí)際，形成了《開(kāi)江縣縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。
一、《辦法》出臺(tái)背景、意義
黨的二十大報(bào)告明確提出要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，國(guó)務(wù)院、省政府也相繼印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)，市政府出臺(tái)了市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理提出了更新更高要求。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下財(cái)政預(yù)算管理工作，提升財(cái)政政策效能，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)開(kāi)江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障能力，出臺(tái)本辦法?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我縣縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要意義。
二、《辦法》制定的主要原則
一是貫徹落實(shí)中央、省級(jí)、市級(jí)近年來(lái)有關(guān)預(yù)算管理的決策部署。二是細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例的要求，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，著力從開(kāi)源節(jié)流、資金統(tǒng)籌、預(yù)算約束等方面作出細(xì)化規(guī)定。三是結(jié)合縣級(jí)預(yù)算管理中的現(xiàn)實(shí)需求和經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行規(guī)范，將專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理、健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制等內(nèi)容上升為《辦法》具體條款。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》包括總則、政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理、決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算監(jiān)督、附則共八部分。主要可以歸納為三個(gè)方面：一是加強(qiáng)政府預(yù)算管理及預(yù)算剛性約束；二是規(guī)范部門(mén)綜合預(yù)算以及預(yù)算績(jī)效管理；三是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理。
四、《辦法》對(duì)加強(qiáng)政府預(yù)算管理及預(yù)算剛性約束作出了哪些規(guī)定？
一是強(qiáng)化收支預(yù)算統(tǒng)籌?！掇k法》規(guī)定，政府預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，對(duì)依托政府性資源獲取的各類(lèi)收入實(shí)行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理；政府預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中、省、市、縣重大決策部署，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。二是嚴(yán)控增支減收政策。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代擬或者制定文件涉及增加財(cái)政支出、減少財(cái)政收入，或者需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。未與縣級(jí)財(cái)政部門(mén)達(dá)成一致的，不得自行出臺(tái)。三是突出中期財(cái)政規(guī)劃約束?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，確保主要財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及年度計(jì)劃，預(yù)測(cè)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重大財(cái)政收支情況，研究確定財(cái)政收支政策，擬定中期財(cái)政規(guī)劃?？h級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，應(yīng)當(dāng)與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接。
五、《辦法》對(duì)規(guī)范部門(mén)綜合預(yù)算以及預(yù)算績(jī)效管理作出了哪些規(guī)定？
一是強(qiáng)化部門(mén)綜合預(yù)算管理?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支全部納入預(yù)算管理?？h級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將取得的財(cái)政撥款收入、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入、單位資金收入等所有收入納入預(yù)算編制，未納入預(yù)算的收入不得安排支出、列報(bào)決算。部門(mén)預(yù)算支出根據(jù)中、省、市、縣相關(guān)政策、縣級(jí)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能職責(zé)以及年度工作任務(wù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、預(yù)算績(jī)效等編制。
二是突出績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向?！掇k法》提出，縣級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置縣級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體、政策、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并按照縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估評(píng)審，評(píng)估評(píng)審結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)政策、項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展評(píng)估評(píng)審，評(píng)估評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
三是加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。《辦法》明確，預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)對(duì)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行雙監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)和縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)健全績(jī)效結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效結(jié)果應(yīng)用于完善政策、改進(jìn)管理等，并與預(yù)算安排掛鉤。
六、《辦法》對(duì)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理作出了哪些規(guī)定？
一是規(guī)范設(shè)立條件?！掇k法》提出，縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定設(shè)立，具有明確的資金用途、績(jī)效目標(biāo)、分配方法、實(shí)施期限和主管部門(mén)。對(duì)屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，已經(jīng)有政策目標(biāo)接近、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。二是強(qiáng)化分配管理?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照政策標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法分配資金，按照規(guī)定履行報(bào)批程序，對(duì)涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目安排、資金使用承擔(dān)主體責(zé)任。三是建立評(píng)估、調(diào)整和退出機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)于每年預(yù)算編制前，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策依據(jù)、執(zhí)行期限、績(jī)效目標(biāo)、管理辦法等進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果分類(lèi)作出繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整、重組、整合、退出的處理。
七、如何做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作？
一是抓好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！掇k法》對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理提供了方向和依據(jù)，財(cái)政部門(mén)要在本系統(tǒng)做好《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)《辦法》的知曉度；各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入學(xué)習(xí)《辦法》中的具體細(xì)化措施，進(jìn)一步提升預(yù)算法治意識(shí)。二是抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》，著力抓好預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、公開(kāi)和監(jiān)督，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)效提升。三是對(duì)涉及財(cái)政資金管理使用的相關(guān)制度，與《辦法》不一致的要按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”的原則迅速修訂完善。
