在開江縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

開江縣人民政府縣長  李文章

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是開江發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對脫貧攻堅、決勝小康、抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對自然災(zāi)害等一系列大戰(zhàn)大考，縣政府堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹上級黨委、政府決策部署，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，真抓實干、攻堅克難，高質(zhì)量完成了各項目標(biāo)任務(wù)，奠定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開江的堅實基礎(chǔ)。

——五年來，我們穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展，綜合實力顯著增強(qiáng)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前兩年“翻一番”。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值144.6億元、年均增長6.9%，固定資產(chǎn)投資112億元、年均增長11.8%，規(guī)上工業(yè)〔1〕增加值25.2億元、年均增長7.8%，服務(wù)業(yè)增加值69億元、年均增長7.8%，社會消費(fèi)品零售總額80億元、年均增長9.3%；地方一般公共財政預(yù)算收入累計完成24億元、五年增長6.2億元；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33020元、五年增長11083元，農(nóng)村居民人均可支配收入17384元、五年增長6332元。

——五年來，我們精準(zhǔn)施策、轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”，年產(chǎn)穩(wěn)定在30萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.9%。“稻田 ”“果林 ”成片成帶發(fā)展，核心區(qū)建成面積4.6萬畝、輻射周邊9.5萬畝，帶動全縣2.6萬余名群眾增收致富；稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評全市唯一的“國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)”和“省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。大閘蟹、小龍蝦被評為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，年產(chǎn)量超過600萬斤、產(chǎn)值突破1.8億元，帶動消費(fèi)8億元以上，成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長極。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增56戶、達(dá)到102戶，總產(chǎn)值增長44億元、實現(xiàn)106.4億元，成功實現(xiàn)“雙100”目標(biāo)，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%。普安工業(yè)園區(qū)升格為省級經(jīng)開區(qū)，入選成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈首批合作示范園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房13萬平方米，成功引進(jìn)“三類500強(qiáng)”〔2〕東旭集團(tuán)建設(shè)廷江產(chǎn)業(yè)園，打造川渝光電顯示材料生產(chǎn)基地，開江工業(yè)正加速崛起。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。商業(yè)貿(mào)易繁榮發(fā)展，全縣新增規(guī)上、限上企業(yè)87戶，成功創(chuàng)建為“全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣”；文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，成功創(chuàng)建為“全省鄉(xiāng)村旅游示范縣”，甘棠“耍火龍”獲評全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，荷花文化節(jié)、小龍蝦美食節(jié)精彩紛呈，2020年全縣接待游客340萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入24.4億元，市場消費(fèi)潛力得到充分釋放。

——五年來，我們念茲在茲、盡銳出戰(zhàn)，三大攻堅決戰(zhàn)決勝

脫貧攻堅取得全面勝利。整合財政涉農(nóng)資金和行業(yè)扶貧資金20余億元，實施項目1300余個，全力打好“五大會戰(zhàn)”〔3〕，全縣51個貧困村如期退出，5.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量退出省定貧困縣序列，長期以來的區(qū)域性貧困終于在我們這一代人手中得到歷史性解決！

生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。環(huán)保突出問題得到有效治理，城區(qū)雨污分流基本完成，場鎮(zhèn)污水處理總體覆蓋，新寧河水體劣V類全面消除；城市生活垃圾處理廠二期建成投用，甘棠、講治、回龍垃圾中轉(zhuǎn)站主體完工。“綠化全川?開江行動”扎實開展，完成退耕還林4.3萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到46.6%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.1%。環(huán)寶石湖生態(tài)文明建設(shè)初見成效，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100%。

重大風(fēng)險防范有力有效。嚴(yán)厲打擊失信行為，化解不良信貸16.5億元，金融生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。社會治安綜合治理持續(xù)強(qiáng)化，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙成效明顯，禁毒人民戰(zhàn)爭和掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利。安全生產(chǎn)事故防范和處置能力逐步提升，信訪穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)，全縣未發(fā)生較大以上安全事故和重大刑事治安案件，社會大局持續(xù)向好。被表彰為“全國信訪工作‘三無’縣”和“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

——五年來，我們?nèi)蚪y(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善

縣城建設(shè)加快推進(jìn)。南北環(huán)線全線貫通，峨城大道、金山大道、景觀大道等20條城市道路改造升級，縣城建成區(qū)規(guī)模從11平方公里增至14平方公里，中等城市發(fā)展骨架基本形成。高品質(zhì)打造牛山寺森林公園、濱水景觀、城市綜合體等市民休閑地，建成15公里城區(qū)步游道，形成30分鐘城市彩色健身圈，成功創(chuàng)建為全省環(huán)境優(yōu)美示范縣城，蟬聯(lián)省級文明城市。

鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。建成甘棠-任市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造幸福美麗新村、美麗宜居鄉(xiāng)村88個，改造農(nóng)村危房9430戶。就地就近推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)43.5%，五年提高7.03個百分點。鎖口廟村被評為全國文明村鎮(zhèn)，寶塔壩社區(qū)被評為“全國美麗宜居村莊”，縣域整體呈現(xiàn)出宜居優(yōu)美的新風(fēng)貌。

基礎(chǔ)建設(shè)不斷鞏固。開梁高速公路開工建設(shè)，飛云隧道和甘棠等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繞場路全面貫通，改造完成國省干道93公里，建設(shè)農(nóng)村公路570公里，全縣每百平方公里擁有公路228.8公里，路網(wǎng)密度居全市第一。建成集中供水工程218處，河湖水系連通、水土保持等工程全面完工，寶石橋水庫“一庫灌全縣”能力全面提升。

——五年來，我們激發(fā)活力、創(chuàng)新創(chuàng)造，改革開放成效明顯

全面改革扎實推進(jìn)。成功躋身全省9個縣域集成改革試點縣之列，完成國家省市重大改革試點18項，啟動實施集成改革事項75項，形成“1 6 N”改革試點布局〔4〕。強(qiáng)化政府治理體系和治理能力建設(shè)，縣級行政機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、新設(shè)街道1個、減幅35%，村級建制調(diào)整改革撤并村71個、新增社區(qū)6個、減幅36%，基層治理效能進(jìn)一步提升。狠抓國資國企改革，戰(zhàn)略重整組建城普、興開、田城“三大國有集團(tuán)公司”，形成“3 N”發(fā)展新布局，國有企業(yè)融資發(fā)展能力、實體運(yùn)營能力顯著提高。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。突出“放管服”改革抓手，劃轉(zhuǎn)行政審批權(quán)力事項211項、執(zhí)法權(quán)力事項405項，全面推行“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，“開心辦?滿意歸”政務(wù)服務(wù)形成品牌。全面落實減稅降費(fèi)政策和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十條措施”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全縣新增市場經(jīng)濟(jì)主體3882戶，市場發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開放合作持續(xù)深化。“四縣三區(qū)”〔5〕共建明月山綠色發(fā)展示范帶，成為川渝合作重大平臺，先后與毗鄰區(qū)縣達(dá)成合作項目52個。大力推進(jìn)招商引資，簽約引進(jìn)東莞特米勒、淇韻電子等項目67個，引進(jìn)東方希望、大唐集團(tuán)等“三類500強(qiáng)”項目4個，招商引資五年到位資金183億元，越來越多的客商看好開江、投資開江。

——五年來，我們牢記宗旨、共建共享，人民福祉有效增進(jìn)

民生改善持續(xù)增強(qiáng)。聚焦“住房、飲水、養(yǎng)老”等群眾最為關(guān)心的問題，累計投入民生資金105.8億元，辦理民生實事1.1萬余件，辦結(jié)群眾訴求2.3萬余條，農(nóng)村公路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、飲水安全保障、農(nóng)貿(mào)市場改造等32個重大民生工程竣工投用，人民群眾出行更加快捷、辦事更加方便、生活更加舒心。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。實施教育重點項目317個，進(jìn)一步優(yōu)化校點布局，復(fù)興小學(xué)、東城小學(xué)擴(kuò)建和甘棠初中、任市初中遷建項目竣工投用；開江中學(xué)教育質(zhì)量連年升位，開江職中“雙示范”建設(shè)通過省級創(chuàng)建中期指導(dǎo)，“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”通過國家督導(dǎo)評估驗收。抗擊新冠肺炎疫情實現(xiàn)“確診病例零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染、境外疫情零輸入”；縣人民醫(yī)院創(chuàng)建國家“三級”醫(yī)院有序推進(jìn)，縣中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)榮獲“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”稱號。“書香開江?全民閱讀”等文化活動深入人心，習(xí)新書院被授予“全國職工書屋”稱號。

社會保障切實加強(qiáng)。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。加大社會救助力度，發(fā)放特困供養(yǎng)資金1.1億元、城鄉(xiāng)最低生活保障金5.52億元、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”0.52億元、醫(yī)療救助資金1億元，醫(yī)保體系建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣，社會保障體系更加完善。

——五年來，我們轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

政治建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動深入開展，政府系統(tǒng)“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護(hù)”更加自覺。

法治建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。堅決維護(hù)憲法權(quán)威，依法履行職能職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問題、推動發(fā)展。“七五”普法工作全面完成。依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市、縣人大議案及建議523件、政協(xié)提案651件，主動公開政府信息4萬余條，辦結(jié)縣長熱線（信箱）1500余件。

廉政建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。優(yōu)化完善《政府工作規(guī)則》《政府投資項目管理辦法》，逗硬落實層級管理、政務(wù)督查、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督等機(jī)制，全面規(guī)范資金撥付、產(chǎn)權(quán)交易、項目審批等權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，主動接受社會各界監(jiān)督，政府權(quán)力陽光下運(yùn)行。

同時，我們扎實推進(jìn)國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)等工作，第七次全國人口普查取得階段性成果，第三次全國國土調(diào)查全面完成，積極做好民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、檔案、保密、氣象等工作，大力支持工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、紅十字會等組織開展工作，各項事業(yè)均取得新的進(jìn)步。

各位代表，五年的發(fā)展，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望五年的奮斗歷程，我們有這樣四點深刻感受：第一，政治引領(lǐng)方向，只有始終堅持忠誠堅定、對標(biāo)對表，把忠誠和看齊匯到核心上、寫在崗位上、融入事業(yè)中，才能把準(zhǔn)航向、不失方向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第二，格局決定結(jié)局，只有始終堅持站高謀遠(yuǎn)、專注發(fā)展，想別人之未想，先別人之所先，干別人之未干，才能大膽開拓、勇往直前、贏得主動。第三，實干成就夢想，只有始終堅持攻堅克難、真抓實干，說了算、定了干、馬上辦，才能成勢成業(yè)、后發(fā)趕超、奮進(jìn)前列。第四，民心匯聚力量，只有始終堅持民生至上、真情為民，讓發(fā)展更有“溫度”、群眾更有“感知”、幸福更有“質(zhì)量”，才能贏得支持、匯聚力量、加快發(fā)展。

各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績和經(jīng)驗的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣黨員干部傾情奉獻(xiàn)的結(jié)果，是60萬開江人民創(chuàng)新創(chuàng)造、苦干實干的結(jié)果！在此，我代表縣人民政府，向努力奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向支持開江發(fā)展的各位人大代表、政協(xié)委員，向駐開武警、政法干警、消防救援隊員和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，凡是過往，皆為序章。開江過去的發(fā)展，取得了階段成效，但前進(jìn)道路上依然面臨不少困難和問題。一是面臨著經(jīng)濟(jì)總量小與產(chǎn)業(yè)碎片化的雙重壓力。開江總體欠發(fā)達(dá)，地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的6.8%，一般公共預(yù)算收入僅占全市的3.9%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處雛形，工業(yè)支撐能力不強(qiáng)，商貿(mào)服務(wù)規(guī)模零散，我們既要持續(xù)做大總量、增強(qiáng)實力，更要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壓力十分巨大。二是面臨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與加快鄉(xiāng)村振興的雙重責(zé)任。開江縣城規(guī)模偏小、品質(zhì)不高，城市帶動力不強(qiáng)，城市經(jīng)濟(jì)不活躍、不成體系；125個村、37個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入需求大，要全面擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的偉大使命，責(zé)任十分重大。三是面臨著可用財力少與民生欠賬多的雙重考驗。“吃飯財政”是開江的基本現(xiàn)實，一方面隨著剛性支出不斷增加和償債高峰期的接踵到來，收支矛盾愈加突出；另一方面，教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保等硬件設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊，考驗十分艱巨。四是面臨著深化改革創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的雙重檢驗。一些干部守成心態(tài)較重，安于現(xiàn)狀、不敢突破；一些領(lǐng)域體制機(jī)制不活、創(chuàng)新思路不寬、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，已經(jīng)不能滿足高質(zhì)量發(fā)展需要，檢驗難以通過。這些問題，是我們未來發(fā)展中繞不開、躲不過，也決不能繞、決不能躲的問題。我們必須高度重視、勇敢面對，變壓力為動力、化責(zé)任為擔(dān)當(dāng)，頑強(qiáng)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，奮力奪取新的更大勝利！

二、未來五年總體思路及重點工作

未來五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，也是開江后發(fā)趕超、再創(chuàng)新業(yè)、爭先示范的五年。剛剛閉幕的縣第十四次黨代會，擘畫了開江發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。做好未來五年政府工作，最根本的是要悟“三新”〔6〕、應(yīng)“七問”〔7〕、抓機(jī)遇，加強(qiáng)全域性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體化推進(jìn)，努力為開江贏得戰(zhàn)略主動、搶占發(fā)展先機(jī)；最緊要的是按照縣第十四次黨代會部署，推動各項決策不折不扣落地、高質(zhì)高效執(zhí)行，全力以赴把黨代會確立的“路線圖”“規(guī)劃圖”變成“施工圖”“實景圖”；最關(guān)鍵的是要凝聚力量、真抓實干，調(diào)動全縣人民的力量共建共享，把發(fā)展落實到項目上、具化到行動上、體現(xiàn)到變化上，讓60萬開江人民的日子一年更比一年好！

錨定縣第十四次黨代會部署，未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實上級黨委政府和縣委的決策部署，緊緊圍繞建成“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)”這一總體定位，大力弘揚(yáng)“開明開放、開拓開創(chuàng)、擔(dān)當(dāng)實干、爭先示范”這一新時期開江精神，突出振興發(fā)展、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、共建共享“四大先行示范”，堅定不移穩(wěn)增長、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，加快建成川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全省縣域集成改革先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地、萬達(dá)開高品質(zhì)生活宜居地，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開江新勝利。

主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%左右、力爭達(dá)到300億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12.5%左右、力爭達(dá)到200億元，地方公共財政收入年均增長8.5%左右、力爭達(dá)到7億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長15%左右、力爭達(dá)到55億元，社會消費(fèi)品零售總額年均增長11%左右、力爭達(dá)到135億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.6%左右、力爭達(dá)到145億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%左右、力爭達(dá)到5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.5%左右、力爭達(dá)到2.8萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，森林覆蓋率達(dá)到53%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要把握好4個方面：一要堅持把新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局作為戰(zhàn)略指引。自覺找準(zhǔn)發(fā)展的歷史方位，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把有效市場和有為政府緊密結(jié)合，堅定不移辦好開江的事情，著力解決開江發(fā)展不平衡不充分的問題。二要堅持把高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理作為主攻方向。堅持發(fā)展第一要務(wù)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展評價考核，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持以人民為中心，持續(xù)提升公共服務(wù)品質(zhì)、宜居環(huán)境品質(zhì)、文化生活品質(zhì)，不斷滿足開江人民對美好生活的向往；推動改革賦能、數(shù)字賦能、組織賦能，對目標(biāo)任務(wù)既要謀定后動，又要立說立行，以實實在在的成效體現(xiàn)政府的擔(dān)當(dāng)。三要堅持把系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、底線思維作為重要方法。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考，正確處理時與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全的關(guān)系。堅持問題導(dǎo)向，在解決實際問題、狠抓工作落實上下功夫，做到月月有變化、季季有進(jìn)展、年年有收獲。堅持底線思維，主動應(yīng)變、有守有為，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，持續(xù)推動各項事業(yè)健康快速發(fā)展。四要堅持把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏作為行動自覺。高標(biāo)準(zhǔn)，就是要精益求精、追求卓越，向一流看齊、向標(biāo)桿努力，決不能“得過且過”“差不多、過得去”；嚴(yán)要求，就是要思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、落實從嚴(yán)，決不能“走樣變樣”“打折扣、搞變通”；快節(jié)奏，就是要響應(yīng)快、執(zhí)行快、見效快，決不能“觀望等待”“慢作為、不作為”。

思想是行動的先導(dǎo)，目標(biāo)是奮進(jìn)的動力。未來五年，我們將重點在六個方面著力，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

——著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新支撐

堅持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。實施“工業(yè)再造”工程。重點圍繞構(gòu)建“3 2”新型工業(yè)體系〔8〕，堅持“4 3”發(fā)展路徑〔9〕，著力培育新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)及總產(chǎn)值突破“雙200”。堅持集聚集群、延鏈強(qiáng)鏈，打造玻璃原片、顯示屏生產(chǎn)等“百億級”光電顯示材料生產(chǎn)基地，培育閥門加工、汽摩配件生產(chǎn)等“五十億級”智能裝備制造基地和優(yōu)質(zhì)大米、特色水產(chǎn)、豆制品加工等“五十億級”農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，壯大綠色建材、服裝輕紡等兩個“十億級”產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)城融合、配套推進(jìn)，緊緊依托達(dá)州東部經(jīng)開區(qū)，加快生產(chǎn)性服務(wù)和生活性配套建設(shè)，強(qiáng)化水、電、氣、土地等要素保障，推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。堅持科創(chuàng)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)管理體制改革，深化“產(chǎn)學(xué)研用”校企聯(lián)動、企地合作機(jī)制，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激勵機(jī)制，鼓勵扶持企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，到2025年，高新技術(shù)企業(yè)突破30家。

高效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施“振興示范”工程。堅決保障糧食安全，嚴(yán)密防范耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，抓好糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)有效供給。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以發(fā)展“稻田 ”“果林 ”為主導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)果蔬、特色水產(chǎn)、銀杏橄欖“四個十萬畝”產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)“川悅梁平?渝見開江”開梁合作示范園區(qū)，協(xié)同建好30萬畝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，打造川渝東北部千億級優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油產(chǎn)業(yè)集群，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國西部“魚米之鄉(xiāng)?蝦蟹之都”。培育壯大品牌農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東方希望百萬頭現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈、萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和四川水禽種業(yè)園區(qū)等重大項目，深入開展新“三品一標(biāo)”提升行動，持續(xù)擴(kuò)大開江小龍蝦和大閘蟹、油橄欖、銀杏、豆筍、麻鴨、白鵝等“開江田品”知名度，建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，推動“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”跨越。

提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施“三產(chǎn)提升”工程。大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建“一主一副七區(qū)”現(xiàn)代商貿(mào)新格局〔10〕，形成“城市商業(yè)綜合體 鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心 農(nóng)村電商”為支撐的“商貿(mào)服務(wù)循環(huán)圈”，建成浙地商品博覽城、再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建“2 2 N”物流節(jié)點體系〔11〕，開通開江至達(dá)州、至萬州貨運(yùn)物流專線，建成經(jīng)開區(qū)物流港、糧油現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等項目，做好快遞、大宗、冷鏈三大物流企業(yè)的整合和培育。全域發(fā)展文化旅游業(yè)，聚焦“四大主題”〔12〕，加快前廂片區(qū)農(nóng)文旅融合旅游區(qū)、環(huán)寶石湖溫泉康養(yǎng)旅游區(qū)、后廂片區(qū)鄉(xiāng)愁休閑田園觀光旅游區(qū)建設(shè)，積極培育“云旅游”等新業(yè)態(tài)，唱響“田城開江、恰是成渝遠(yuǎn)方”文旅品牌，打造“輕旅游、微度假”輕奢旅游目的地，建成天府旅游名縣。到2025年，旅游綜合年收入突破100億元。

——著力擴(kuò)大有效投資，夯實高質(zhì)量發(fā)展新基礎(chǔ)

構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)的交通體系。暢通對外交通網(wǎng)絡(luò)，推動建成達(dá)萬高鐵、開梁高速、達(dá)萬直線高速、達(dá)開快速通道，爭取建成城宣開渝高速公路、開宣快速通道和開開快速通道，配合做好達(dá)萬鐵路擴(kuò)能升級，打通直連毗鄰區(qū)縣的“斷頭路”“瓶頸路”，打造通往萬州、達(dá)州、開州的“半小時交通圈”。織密內(nèi)部交通循環(huán)，全面完成G542、S305、S201和迎賓大道升級改造，建成長嶺、靈巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)繞場路，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”〔13〕建設(shè)，改造提升旅游和產(chǎn)業(yè)環(huán)線270公里以上。優(yōu)化群眾出行供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展進(jìn)程，新（改）建甘棠、永興等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，主城區(qū)普及新能源公交車，完善常規(guī)公交線網(wǎng)體系，提升公交運(yùn)營效率和服務(wù)水平。

構(gòu)建功能完備的水利體系。強(qiáng)化水資源配置，完成五大片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提升工程，建成大雄、徐家堡、龍形山等14座中小型水庫，開工建設(shè)川渝東北一體化水資源配置工程；提高灌溉供水保障率，持續(xù)推進(jìn)寶石橋水庫灌區(qū)建設(shè)及“萬口當(dāng)家塘”整治工程〔14〕。強(qiáng)化流域治理，推進(jìn)五大流域水土保持綜合治理，以新寧河、新盛河、明月江為主線，實施水系連通及水美新村建設(shè)，完成河道綜合治理120公里以上。加強(qiáng)汛期調(diào)度，提高防汛抗旱能力，嚴(yán)防城市內(nèi)澇。強(qiáng)化水利管理，推進(jìn)涵蓋水利核心業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用，打造水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的能源和信息體系。推廣綠色能源，圍繞國家“碳達(dá)峰、碳中和”〔15〕目標(biāo)，制定實施“雙碳”時間表和路線圖，加強(qiáng)縣域供電配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，完成城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造120公里，實現(xiàn)新能源充電樁城鄉(xiāng)全覆蓋，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快信息化建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，前瞻性做好5G通信基站、千兆寬帶、云計算平臺、城市智控中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣城城區(qū)和“一區(qū)兩園”實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。

——著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新面貌

優(yōu)化空間布局。圍繞建設(shè)活力、幸福、秀美、和諧的“中國田城”，科學(xué)編制、嚴(yán)格實施縣域國土空間規(guī)劃、中心城區(qū)控詳規(guī)劃、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)規(guī)劃，推動縣城“小優(yōu)”融合、城鄉(xiāng)有機(jī)互補(bǔ)。加速構(gòu)建“四向”融合發(fā)展格局，“南進(jìn)”打造以高鐵新城為核心的電子商務(wù)、現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，“北拓”打造以城市綜合體、錦華酒店為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，“東優(yōu)”布局以職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鄉(xiāng)村振興學(xué)院和文化創(chuàng)作學(xué)院為基礎(chǔ)的融創(chuàng)科教產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“西連”發(fā)展以提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)、升級普安老區(qū)為抓手的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。堅持“三片共建、全域推進(jìn)”，打造淙城街道和普安首位鎮(zhèn)“一體化”經(jīng)濟(jì)主核，支持回龍、永興、靈巖、新寧、梅家聯(lián)動建設(shè)“果林 ”農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)，支持任市副中心引領(lǐng)講治、甘棠、廣福、長嶺、八廟聯(lián)動建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范帶。到2025年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，城市常住人口達(dá)到20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

提升城市品質(zhì)。優(yōu)化城市空間，高標(biāo)準(zhǔn)實施南北環(huán)線連接通道、高鐵大道等城市道路，基本建成“高鐵新城”。完善城市功能，提升豐富牛山寺公園，建成濱水景觀二期、田城公園等休閑設(shè)施，改造提升峨城大道、橄欖大道、兩河景觀，精心打造蔡家院子、五路口、雙河口等社區(qū)公園。實施“有機(jī)更新”，避免大拆大建，完成老開中家屬院、縣人民銀行小區(qū)等178個老舊小區(qū)改造，實施保障性租賃住房1800套以上，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，切實改善群眾居住環(huán)境和生活空間。深入開展視覺市容和文明衛(wèi)生等專項行動，持續(xù)提升全民素質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市。

推進(jìn)全域振興。鞏固“脫貧路”，嚴(yán)格落實5年過渡期內(nèi)“四個不摘”〔16〕要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繪好“發(fā)展圖”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展，支持任市創(chuàng)建“國家級小城鎮(zhèn)”“百強(qiáng)中心鎮(zhèn)”，普安、甘棠爭創(chuàng)全省“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)”。打好“宜居牌”，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、廁所、污水“三大革命”，全面普及農(nóng)戶衛(wèi)生廁所，農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋，75%以上的行政村生活污水得到有效治理，建成“美麗四川?宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村100個以上。筑牢“增收網(wǎng)”，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)中小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，培育一批“土專家”“田秀才”，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)思維幫助農(nóng)民穩(wěn)定增收。到2025年，培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，規(guī)范提升農(nóng)民合作社100家以上，新培育家庭農(nóng)場200家以上，爭創(chuàng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

——著力改革創(chuàng)新開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能

持續(xù)推動改革發(fā)展。實施“改革賦能”工程。以縣域集成改革為引領(lǐng)，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量小、國資國企實力弱、要地要錢難度大等突出問題，大力推動國資國企、土地要素、金融投資等重點領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)“縣鄉(xiāng)同權(quán)”改革、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等25項省級支持事項落地落實，力爭經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等80余項改革支撐事項納入省級試點，爭取宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)等21項省市行政權(quán)力和公共服務(wù)事項下放開江。做深做實兩項改革“后半篇”文章，推動整合鎮(zhèn)村國資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、便捷群眾辦事，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，努力讓群眾“一件事一次辦”；堅決兌現(xiàn)落實減稅降費(fèi)等惠企政策，積極營造寬松活躍的發(fā)展氛圍，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)民間投資快速增長，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的源泉充分涌流。

持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。實施創(chuàng)新發(fā)展“五大行動”〔17〕，積極推動“數(shù)字開江”建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品綜合加工、科技循環(huán)種養(yǎng)、智能裝備制造、光電顯示新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，深化與四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海海洋大學(xué)等高等院校和科研院所合作，支持建設(shè)玻璃基板國家工程實驗室、黃酮素提取生物實驗室等，加快融入明月山農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范帶和達(dá)州工業(yè)科技創(chuàng)新示范帶，為“先行示范區(qū)”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)智力服務(wù)。到2025年，培育省級以上創(chuàng)新平臺5家，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊3個、高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才100名以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)年收入突破50億元。

持續(xù)深化區(qū)域合作。實施“開放合作”工程。協(xié)同區(qū)域發(fā)展，以深度融入“雙城圈”“示范區(qū)”為載體，聯(lián)動萬州、開州，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以共建“明月山綠色發(fā)展示范帶”為契機(jī)，在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌水資源和森林資源等方面，走出一條“以山為系、聯(lián)動協(xié)調(diào)、共同受益”的發(fā)展新路。抓實項目招引，重點引進(jìn)科技含量高、引領(lǐng)能力強(qiáng)的“三類500強(qiáng)”企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)。到2025年，新簽約項目200個以上、“三類500強(qiáng)”企業(yè)投資項目10個以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。

——著力改善人民生活，共享高質(zhì)量發(fā)展新成果

辦好人民滿意教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，打造高水平專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，普惠發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，傾力發(fā)展高中教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有序化解“大校額”“大班額”問題，抓好“雙減”和“五項管理”政策〔18〕落地落實。深化學(xué)區(qū)制改革，組建“川渝名校 ”教育聯(lián)合體，實現(xiàn)開江中學(xué)創(chuàng)省一級、任市中學(xué)創(chuàng)省二級示范性普通高中目標(biāo)，推動開江職中申辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。到2025年，新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)校和公辦幼兒園30所，創(chuàng)成“全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”。

加快建設(shè)健康開江。全面推動“醫(yī)共體”“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，深化與市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等川渝名院交流合作，積極招引優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員，強(qiáng)化“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)。建成投用縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院新院區(qū)和任市、回龍醫(yī)療次中心，全面實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和重大疫情防控救治體系，常態(tài)化抓好疫情精準(zhǔn)防控工作。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”，實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息共享和衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2025年，創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院3所、醫(yī)療康養(yǎng)中心2個，完成縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等醫(yī)院工作，初步形成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。

豐富繁榮文體事業(yè)。加大城市公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成文化館、圖書館、民俗博物館、科技館、城市規(guī)劃館和融媒體中心。推進(jìn)“智慧廣電”和“書香開江”建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升本土文創(chuàng)品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)紅色文化、民俗文化、非遺文化的傳承振興，重點推進(jìn)開江牌坊、金山寺和黑寶塔等重點文物保護(hù)利用和耍火龍、盤歌、拗棒等非遺文化傳承創(chuàng)新。振興開江足球運(yùn)動傳統(tǒng)，積極舉辦川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)席賽事，高質(zhì)量辦好達(dá)州市第五屆運(yùn)動會。

牢牢守住民生底線。逐步提高社會救助、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新社會救助方式，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制；建立健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。建成任市失能老人照護(hù)中心、福康醫(yī)教養(yǎng)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)護(hù)中心8個，健全1 N養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整政策，守護(hù)群眾“看病錢”“救命錢”。扎實開展穩(wěn)崗就業(yè)，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益。全面落實兜底保障，提高低收入人群的消費(fèi)能力。到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基本全覆蓋。

——著力加強(qiáng)社會治理，提升高質(zhì)量發(fā)展新效能

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。筑牢生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守“三區(qū)三線”〔19〕，落實好河長制、林長制、長江十年禁漁、耕地休養(yǎng)生息和輪作輪休制度。持續(xù)鞏固環(huán)寶石湖生態(tài)文明建設(shè)成果，一級飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。打好“三大”保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底整改銷號第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，全面完成明月江和新寧河生態(tài)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)、城市污水處理廠提標(biāo)升級、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置等項目。全力筑牢城市綠色基底，打造一批口袋公園、郵票綠地、城市田園，促進(jìn)全民共建共享綠色時代。

高效抓好基層治理。實施“治理高效”工程。全面推動市域社會治理現(xiàn)代化，大力實施“八五”普法，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”。探索新型智慧城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化、法治化、數(shù)字化管理水平。推動建設(shè)“一社區(qū)一品牌”，積極探索政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動模式，打造典型特色社區(qū)10個。繼續(xù)做好兩項改革“后半篇”文章，全面落實“四大任務(wù)”〔20〕，切實提升開江市民的成就感和歸屬感。

防范化解各類風(fēng)險。深化鞏固平安開江建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭，深入實施社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，常態(tài)化推動掃黑除惡專項斗爭。積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險，切實做好政府債務(wù)化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全域推廣“有事請找我”服務(wù)工作模式，持續(xù)抓好矛盾糾紛調(diào)處和信訪積案化解。加快完善應(yīng)急管理和安全監(jiān)管體系，扎實做好防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防滅火工作，統(tǒng)籌抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化物品、煙花爆竹、建筑施工等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，保障食品藥品安全，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

同時，統(tǒng)籌做好國防動員、人民防空、退役軍人事務(wù)、地方志、檔案、氣象、民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、供銷等工作，大力支持群團(tuán)組織積極開展工作。

各位代表，開江的光輝歷史靠我們?nèi)ヨT就，開江的輝煌明天要我們?nèi)?chuàng)造。無論前進(jìn)道路上有多少阻力，有多少矛盾，有多少艱難，我們都要咬定目標(biāo)、義無反顧、迎難而上，用實際行動，奮力譜寫新時代開江發(fā)展的新篇章！

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。新一屆政府班子及組成部門將大力弘揚(yáng)“開明開放、開拓開創(chuàng)、擔(dān)當(dāng)實干、爭先示范”新時期開江精神，把群眾關(guān)心的小事作為政府履職的大事，把人民群眾的期盼變成實實在在的行動，下大力氣解決人民群眾“急難愁盼”的問題，全力打造人民滿意政府。

我們將始終強(qiáng)化政治引領(lǐng)，牢牢把握政府工作方向。堅持把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿到政府工作全過程，認(rèn)真貫徹縣委決策部署，引導(dǎo)政府系統(tǒng)全體干部胸懷“兩個大局”、提高“政治三力”，重規(guī)矩、重執(zhí)行、重落實，絕不做政治上的“投機(jī)者”，絕不當(dāng)行動上的“兩面派”，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握政府工作的正確方向。

我們將始終堅持依法行政，不斷提高政府工作效能。堅持把依法行政貫徹到政府決策執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，依法接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，把監(jiān)督作為最好的“緊箍咒”，把規(guī)范作為最好的“護(hù)身符”，堅決防止亂拍腦袋“盲目決策”，堅決防止變通走樣“自由裁量”，依法、科學(xué)、高效推動政府工作在法治軌道上運(yùn)行。

我們將始終堅持真情為民，切實體現(xiàn)政府民生情懷。堅持把人民對美好生活的向往作為第一目標(biāo)，心中裝著百姓、心中裝著事業(yè)、心中裝著正義，發(fā)揚(yáng)“孺子牛”“拓荒牛”“老黃牛”精神，俯下身子辦實事、解難事、做好事，切實解決好人民群眾最急需、最緊要、最關(guān)心的民生問題，以真正的有為讓群眾感受到政府的作為。

我們將始終堅持廉潔自律，永遠(yuǎn)保持政府清廉底色。堅持把廉潔自律作為政府的基本要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決做到厲行勤儉節(jié)約，壓縮一般支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，用政府的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全力支持紀(jì)委監(jiān)委履行職責(zé)，堅決做到不違黨紀(jì)國法、不辱公序良俗、不昧本心良知，決不破“防線”，決不踩“紅線”，決不越“底線”。

各位代表，偉大的時代需要偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，扎實苦干，用智慧和汗水創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的輝煌業(yè)績，為加快建成萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開江新勝利而不懈奮斗！

相關(guān)用語說明

〔1〕規(guī)上工業(yè)：指規(guī)模以上（年主營業(yè)務(wù)收入或產(chǎn)品銷售收入2000萬及以上）工業(yè)。

〔2〕三類500強(qiáng)：指世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)三類企業(yè)。

　　〔3〕五大會戰(zhàn)：指基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、新村建設(shè)、住房安全和民生保障。

〔4〕“1 6 N”改革試點布局：“1”指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革試點方案；“6”指毗鄰地區(qū)行政管理體制改革、生產(chǎn)要素配置機(jī)制綜合改革、鄉(xiāng)村振興綜合配套改革、縣域治理現(xiàn)代化體制機(jī)制改革、社會民生共建共享機(jī)制改革、內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動開放合作機(jī)制改革等6個子方案；“N”指N個配套方案。

〔5〕四縣三區(qū)：“四縣”指墊江縣、鄰水縣、大竹縣、開江縣；“三區(qū)”指梁平區(qū)、長壽區(qū)、達(dá)川區(qū)。

〔6〕三新：指新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。

〔7〕七問：指面對使命擔(dān)當(dāng)，我們怎么作貢獻(xiàn)；面對激烈競爭，我們怎么找出路；面對綠色使命，我們怎么補(bǔ)短板；面對城鄉(xiāng)差距，我們怎么促協(xié)調(diào)；面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們怎么保安全；面對群眾期盼，我們怎么去順應(yīng)；面對繁重任務(wù)，我們怎么抓落實。

〔8〕“3 2”新型工業(yè)體系：指智能裝備制造、電子信息及大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及綠色建材和服飾輕紡兩大輔助產(chǎn)業(yè)。

〔9〕“4 3”發(fā)展路徑：指“人才興工、百億投資、效能提升、全員招商”四大行動和廷江光電顯示材料產(chǎn)業(yè)園、川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園三個特色園區(qū)。

〔10〕“一主一副七區(qū)”現(xiàn)代商貿(mào)新格局：“一主”指以城市商業(yè)綜合體為核心，打造新城商業(yè)中心；“一副”指以三源商圈為副中心，打造老城商業(yè)中心；“七區(qū)”指以普安、任市等7個中心場鎮(zhèn)為支撐，建設(shè)片區(qū)商貿(mào)中心。

〔11〕“2 2 N”物流節(jié)點體系：“2”指任市臨港物流園、經(jīng)開區(qū)物流園；“2”指物流信息中心、冷鏈物流中心；“N”指每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分村社的N個物流節(jié)點。

〔12〕四大主題：指田城鄉(xiāng)村休閑、古道文化體驗、溫泉康體養(yǎng)生、山地生態(tài)度假。

〔13〕四好農(nóng)村路：指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

〔14〕“萬口當(dāng)家塘”整治工程：指“十四五”期間，對村（社區(qū)）范圍內(nèi)蓄水量較大、灌溉等效益較高，且對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境影響較大的骨干山坪塘（庫容一般不小于5000立方米），以增加有效蓄水、改善和保護(hù)水質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)病害整治、設(shè)施配套、清淤疏浚等建設(shè)任務(wù)，同步建立長效運(yùn)行管理機(jī)制的“當(dāng)家塘”小型水源綜合整治工程。

〔15〕碳達(dá)峰、碳中和：指二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值；通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，力爭于2060年前實現(xiàn)“零排放”。

〔16〕四個不摘：指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

〔17〕創(chuàng)新發(fā)展“五大行動”：指創(chuàng)新平臺建設(shè)行動、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級行動、創(chuàng)新主體培育行動、創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)化行動、創(chuàng)新供給轉(zhuǎn)化行動。

〔18〕“雙減”和“五項管理”政策：“雙減”指減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕學(xué)校校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)；“五項管理”指作業(yè)管理、睡眠管理、手機(jī)管理、讀物管理、體質(zhì)管理。

〔19〕三區(qū)三線：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間；“三線”指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線。

〔20〕四大任務(wù)：指優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理能力。