??為認(rèn)真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策的通知》（川辦發(fā)〔2022〕9號）文件精神，搶抓新一輪政策機(jī)遇，加快項目建設(shè)，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，特制定本實施方案，請認(rèn)真抓好落實。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、市、縣黨代會精神，緊緊圍繞“抓項目就是抓投資、抓投資就是抓發(fā)展”的工作思路，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭的工作總基調(diào)，全力以赴抓項目，積極擴(kuò)大有效投資，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
二、工作目標(biāo)
緊抓國家加快政府專項債券發(fā)行進(jìn)度、提前下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資等政策契機(jī)，精心篩選一批成熟項目，加大項目前期工作投入，加大向上爭取力度，力爭更多項目擠進(jìn)國家“盤子”，用好“審批簡化、用地調(diào)劑、用能松綁、融資鼓勵”等加速政策，提前完成項目前期、提前開工，爭取更多上級資金支持。
三、工作措施
（一）關(guān)于加大項目前期工作激勵
上級政策：2022年省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排3.5億元，重點激勵一季度項目前期工作實、國家重大工程項目多、新開工項目增幅大、在建項目進(jìn)度快、投資運行好的地區(qū)、單位；對2022年新開工和加快前期工作的省重點項目，2022年3月底前實質(zhì)性開工的，給予單個項目業(yè)主激勵資金50萬元。
具體措施：
1.收集全縣2022年“四個一批”重點項目前期工作開展情況。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年1月30日）
2.籌備召開縣政府專題會，研究分析推進(jìn)過程中存在的困難和問題，根據(jù)項目前期工作進(jìn)度情況，選定分季度集中攻堅重點項目。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年2月15日）
3.項目主管部門成立工作組，專班從事項目策劃、項目儲備、項目推進(jìn)工作，每周報送前期工作進(jìn)展情況到縣發(fā)改局，縣發(fā)改局梳理匯總后上報縣政府并適時調(diào)度，確保按照既定時間完成項目前期工作，如期開工建設(shè)。（牽頭單位：縣級相關(guān)部門，責(zé)任單位：縣發(fā)改局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
4.廷江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項目、任市新寧河流域治理兩個省重點新開工項目要盡快開工建設(shè)，完善前期資料，爭取獲得前述省級獎勵資金。（牽頭單位：開江經(jīng)開區(qū)、縣水務(wù)局、縣住建局，責(zé)任單位：金山公司、城普公司、縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年3月31日）
（二）關(guān)于支持專項債券項目大幅形成實物工作量。
上級政策：對專項債券使用情況好、項目資金有效需求多、債務(wù)風(fēng)險可控的地區(qū)，給予新增專項債券傾斜支持。截至2022年3底，2021年度發(fā)行的專項債券財政支出進(jìn)度100% 、2022年一季度發(fā)行的專項債券財政支出進(jìn)度80%以上的地區(qū)，增加2022年后續(xù)新增專項債券分配額度。2021年及以前年度發(fā)行的專項債券項目短期內(nèi)無法實施的，按程序調(diào)整統(tǒng)籌使用。
具體措施：
1.收集全縣專項債券項目工程進(jìn)度及資金支付進(jìn)度。（牽頭單位：縣財政局，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年2月10日）
2.項目業(yè)主單位根據(jù)實際情況制定已發(fā)行債券項目實物進(jìn)度計劃。（牽頭單位：縣級相關(guān)部門，責(zé)任單位：縣財政局；完成時限：2022年2月15日）
3.及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保2022年一季度能夠?qū)崿F(xiàn)較大實物工作量。2021年已發(fā)行專項債券的新開工項目，短期內(nèi)無法實施的項目，按程序調(diào)整統(tǒng)籌使用。到一季度末， 2021年發(fā)行的專項債券資金財政支出進(jìn)度應(yīng)爭取達(dá)到100%。（牽頭單位：縣財政局，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年3月31日）
4.擬于2022年一季度發(fā)行的專項債券新開工項目，要加快推進(jìn)項目征地拆遷、用地、招標(biāo)、水電氣接入、物資供應(yīng)等開工前各項準(zhǔn)備工作，確保債券資金一旦到位，項目就能立即開工建設(shè)，避免“錢等項目”。對2022年一季度發(fā)行的專項債券在建項目，加大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保項目順利建設(shè)實施。到一季度末，2022年一季度發(fā)行的專項債券財政支出進(jìn)度應(yīng)爭取達(dá)到80%以上。（牽頭單位：縣財政局、縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年3月31日）
（三）關(guān)于支持適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
上級政策：對國家和省“十四五”規(guī)劃確定2023年以后開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目，提前到2022年開工的，省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金配套和要素保障。對論證多年、方案比較成熟的重大水利工程，積極爭取國家盡快批復(fù)，推動盡早開工。對納入“十四五”規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，先行啟動地方配套項目建設(shè)。用好專項債券25%可用于項目資本金政策，優(yōu)先支持鐵路、收費公路、內(nèi)河航電樞紐和港口、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等領(lǐng)域項目發(fā)行專項債券。
具體措施：
1.縣發(fā)改局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，各部門要認(rèn)真梳理本行業(yè)納入國、省“十四五”規(guī)劃102項重大工程和專項規(guī)劃事項，對號謀劃項目，力爭更多項目納入規(guī)劃。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣級各部門；完成時限：2022年2月11日）
2.加大對川渝東北水資源配置工程、大雄水庫工程項目、寶石橋水庫除險加固項目的爭取力度，確保早日獲得國省的批復(fù)、早日開工建設(shè)。（牽頭單位：縣水務(wù)局、縣水管處，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（四）關(guān)于優(yōu)化政府投資項目審批手續(xù)。
上級政策：對納入本級及以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，可不再審批項目建議書。對改擴(kuò)建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目，可合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項目，可在合并編制報批文件、簡化審批程序的基礎(chǔ)上，通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。
具體措施：深入研究項目審批相關(guān)簡便政策，依法優(yōu)化項目審批程序，縮短項目審批時間，為項目推進(jìn)、爭取資金贏得時間。（牽頭單位：縣行政審批局，責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣級相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）關(guān)于加強(qiáng)重大項目用地保障。
上級政策：對納入國家相關(guān)規(guī)劃的重大項目，申報納入國家重大項目清單，積極爭取國家加大建設(shè)用地保障力度。省級加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重大項目用地保障工作。列入國家重大項目清單的項目，以及納入省重點項目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等單獨選址項目，用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)保盡保；對其余省級重點項目，市（州）要重點保障用地計劃指標(biāo)，確有不足的每年視全省計劃指標(biāo)結(jié)余情況，由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。
具體措施：
1.各部門于每季度最后一月15日前將已納入國家、省相關(guān)規(guī)劃項目的用地需求報縣發(fā)改局，縣發(fā)改局梳理匯總并征求縣自然資源局意見，上報縣委、縣政府審定后，于每季度最后一月18日前報市發(fā)改委逐級上報國家發(fā)改委?？h發(fā)改局要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對上匯報，力爭更多項目納入國家保障用地范圍。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局，責(zé)任單位：縣級相關(guān)部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
2.廷江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代糧油物流中心工程兩個省重點項目積極爭取省級統(tǒng)籌用地指標(biāo)，確保項目落地建設(shè)。（牽頭單位：縣自然資源局，責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、開江經(jīng)開區(qū)、縣規(guī)編中心、縣糧儲中心、金山公司；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）關(guān)于加強(qiáng)重大項目用能保障。
上級政策：支持重大項目能源高效利用和綠色低碳發(fā)展，保障重大項目合理用能需求。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）以下的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查時可不開展能耗等量減量替代。對符合產(chǎn)業(yè)政策、單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國際或國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，能耗等量減量替代比例由30%調(diào)整為10%。
具體措施：充分利用能耗等量減量替代標(biāo)準(zhǔn)變化這一有利契機(jī)，加快完成廷江產(chǎn)業(yè)園項目節(jié)能審查工作。（牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、開江經(jīng)開區(qū)、江天江威公司、縣級相關(guān)部門；完成時限：2022年2月28日）
（七）關(guān)于積極拓寬項目融資渠道。
上級政策：鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加大項目融資支持力度，分類對年度新增貸款額、貸款余額增幅排名全省前3名的金融機(jī)構(gòu)，省級財政分別給予500萬元、300萬元、200萬元獎勵。鼓勵保險資金入川支持重大項目建設(shè)，對年度新增投資額、投資額增幅排名全省前3名的保險機(jī)構(gòu)，省級財政分別給予500萬元、300萬元、200萬元獎勵。支持引導(dǎo)符合條件的項目業(yè)主通過上市、發(fā)行債券等方式募集項目資金，對在境內(nèi)外主要資本市場上市的項目業(yè)主，省級財政給予100萬元資金支持；對首次發(fā)行債券的發(fā)債主體，省級財政給予80萬元資金支持。
具體措施：拓寬投融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)加大對重點項目的信貸支持力度。（牽頭單位：縣金融辦，責(zé)任單位：縣級各金融機(jī)構(gòu)、保險公司；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
四、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包項目制度，全面落實“一個重大項目、一個縣級指揮長、一個責(zé)任單位、一個工作專班”工作機(jī)制，一抓到底、抓出成效。對項目建設(shè)存在的問題建立臺賬，逐項解決、逐項銷號，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保項目建設(shè)按既定目標(biāo)如期完成。
（二）強(qiáng)化保障?？h財政局、金融辦、投融資平臺公司，要圍繞縣委、縣政府確定的重點項目、重大工程，制定計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好資金保障工作。縣自然資源局充分利用國土空間修編契機(jī)，合理布局新增建設(shè)用地規(guī)模布局，引導(dǎo)項目選址使用批而未供的土地，使項目用地符合土地利用規(guī)劃，加快批而未供土地供應(yīng)，加快供地手續(xù)辦理?？h行政審批局要進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化投資項目審批服務(wù)。
（三）加強(qiáng)督查?？h委目標(biāo)績效辦、縣發(fā)改局要根據(jù)任務(wù)和時間節(jié)點采取跟蹤督查、現(xiàn)場督查、信息督查等形式對抓項目促投資穩(wěn)增長工作落實情況，開展定期與不定期的督查，對相關(guān)工作落實不力的，給予通報批評，督促相關(guān)單位限期整改；對督查后仍未改正或仍未完成工作任務(wù)的，由縣紀(jì)委對相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
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