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?《城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建管理辦法》解讀

第一章? 總? 則

第一條? 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，規(guī)范城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣（以下簡(jiǎn)稱示范縣）創(chuàng)建，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于示范縣申報(bào)、創(chuàng)建、組織實(shí)施、驗(yàn)收命名、動(dòng)態(tài)評(píng)估等工作。

第三條? 示范縣創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則。

第四條? 示范縣創(chuàng)建以縣（區(qū)、市）為實(shí)施主體，創(chuàng)建周期原則上為2年。

第五條? 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織示范縣創(chuàng)建工作，建立示范縣創(chuàng)建評(píng)估體系，加強(qiáng)相關(guān)政策支持。

省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)縣（區(qū)、市）開(kāi)展示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)調(diào)、政策保障和資金支持。

縣（區(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)在本級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施示范縣創(chuàng)建工作。

第二章? 申報(bào)條件與程序

第六條? 申報(bào)示范創(chuàng)建的縣（區(qū)、市）原則上應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有較好發(fā)展基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作成效顯著，原則上城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平應(yīng)達(dá)到AAAA級(jí)及以上水平（國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)縣達(dá)到AAA級(jí)及以上），并在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施銜接、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)、城鄉(xiāng)貨運(yùn)與物流服務(wù)等方面處于省域領(lǐng)先水平。

（二）具備良好政策環(huán)境。建立了推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的有效工作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施銜接、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)與物流服務(wù)一體化發(fā)展及農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展等有明確、穩(wěn)定的扶持政策。

（三）具有良好社會(huì)基礎(chǔ)。人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的認(rèn)可度、支持度較高，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的社會(huì)氛圍良好。

第七條? 示范縣創(chuàng)建申報(bào)程序包括縣級(jí)申報(bào)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)推薦、交通運(yùn)輸部確定：

（一）縣級(jí)申報(bào)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織本轄區(qū)符合申報(bào)條件的縣（區(qū)、市）進(jìn)行申報(bào)。相關(guān)縣（區(qū)、市）結(jié)合本地發(fā)展特點(diǎn)，編制《城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，編制要點(diǎn)見(jiàn)附件1）。經(jīng)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)同意后，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。直轄市所轄縣（區(qū)、市）和省直轄縣（區(qū)、市）《實(shí)施方案》直接報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)推薦。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)各申報(bào)縣《實(shí)施方案》進(jìn)行審核，篩選出擬推薦的示范創(chuàng)建縣，按推薦優(yōu)先順序排序后，將推薦名單、推薦意見(jiàn)和審核后的《實(shí)施方案》報(bào)交通運(yùn)輸部。

（三）交通運(yùn)輸部確定。交通運(yùn)輸部根據(jù)各省份城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作推進(jìn)情況確定分省份創(chuàng)建名額，并組織專家對(duì)各申報(bào)縣《實(shí)施方案》進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)省級(jí)推薦排序、專家評(píng)議排序（權(quán)重各占50%），綜合確定示范創(chuàng)建縣名單，經(jīng)公示后向社會(huì)公布。

第三章? 創(chuàng)建內(nèi)容與要求

第八條? 示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，聚焦農(nóng)村客運(yùn)公交化改造、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、農(nóng)村運(yùn)輸信息化服務(wù)等主題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)、貨運(yùn)與物流服務(wù)一體化建設(shè)。

第九條? 示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)建總體目標(biāo)、創(chuàng)建指標(biāo)和創(chuàng)建任務(wù)。示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建期內(nèi)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平提高一個(gè)等級(jí)或保持最高等級(jí)納入創(chuàng)建總體目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)明確具體創(chuàng)建指標(biāo)（重點(diǎn)指標(biāo)見(jiàn)附件2），以及重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。

第四章? 組織實(shí)施

第十條? 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部級(jí)評(píng)審情況，組織完善并批復(fù)轄區(qū)內(nèi)示范創(chuàng)建縣《實(shí)施方案》，批復(fù)后的《實(shí)施方案》報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

第十一條? 示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)建立交通運(yùn)輸與相關(guān)部門(mén)共同參與的創(chuàng)建工作機(jī)制，定期研究部署創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按照批復(fù)的《實(shí)施方案》推進(jìn)創(chuàng)建工作。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整等客觀原因，確需變更相關(guān)創(chuàng)建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)充分論證、詳細(xì)說(shuō)明理由，報(bào)原批復(fù)單位同意后，及時(shí)修訂《實(shí)施方案》，并報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

第十二條? 示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展保障政策體系，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、資金、財(cái)稅等方面給予配套政策支持，保障創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。

第十三條? 示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)建期內(nèi)每年總結(jié)《實(shí)施方案》落實(shí)情況，形成《城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建工作年度報(bào)告》（編制要點(diǎn)見(jiàn)附件3）。經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核后，于次年2月底前將年度報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸部。

第十四條? 創(chuàng)建期間，省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查示范創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)度，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)示范創(chuàng)建縣創(chuàng)建情況，協(xié)調(diào)解決示范創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，督促創(chuàng)建工作按進(jìn)度有序推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。交通運(yùn)輸部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)推廣等方式對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第十五條? 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加大對(duì)示范縣創(chuàng)建的宣傳力度，積極營(yíng)造支持創(chuàng)建工作、體現(xiàn)創(chuàng)建成效的輿論氛圍。

第五章? 驗(yàn)收與命名

第十六條? 創(chuàng)建期結(jié)束后，已完成《實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的示范創(chuàng)建縣，可申請(qǐng)驗(yàn)收。

第十七條? 示范縣驗(yàn)收程序包括縣級(jí)申請(qǐng)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核、交通運(yùn)輸部驗(yàn)收、社會(huì)公示，具體驗(yàn)收程序如下：

（一）縣級(jí)申請(qǐng)。創(chuàng)建期滿，示范創(chuàng)建縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)《實(shí)施方案》，對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展自查評(píng)估，并組織編制《城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》，編制要點(diǎn)見(jiàn)附件4），經(jīng)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)同意后，報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。直轄市所轄縣（區(qū)、市）和省直轄縣（區(qū)、市）直接報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。受客觀原因影響未達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)。

（二）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)材料評(píng)審、實(shí)地核查等形式對(duì)示范創(chuàng)建縣提交的《驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》進(jìn)行審核。對(duì)于具備驗(yàn)收條件的示范創(chuàng)建縣，將《驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告》及推薦意見(jiàn)報(bào)交通運(yùn)輸部；對(duì)于申請(qǐng)延期驗(yàn)收及未通過(guò)省級(jí)審核的示范創(chuàng)建縣，將相關(guān)情況說(shuō)明報(bào)交通運(yùn)輸部。

（三）交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)成立驗(yàn)收專家組，通過(guò)集中評(píng)審、實(shí)地復(fù)核等形式，組織開(kāi)展驗(yàn)收工作。

（四）社會(huì)公示。交通運(yùn)輸部對(duì)驗(yàn)收通過(guò)的示范創(chuàng)建縣名單進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。交通運(yùn)輸部將根據(jù)公示期間收到的意見(jiàn)建議組織專家復(fù)核，確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)果。

第十八條? 對(duì)驗(yàn)收合格的示范創(chuàng)建縣，由交通運(yùn)輸部命名為“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”。

第十九條? 對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的示范創(chuàng)建縣，由交通運(yùn)輸部反饋未通過(guò)原因，提出整改要求，并給予1年的延續(xù)創(chuàng)建期，期滿前按程序申請(qǐng)驗(yàn)收。

第二十條? 對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未申請(qǐng)驗(yàn)收、延續(xù)創(chuàng)建期結(jié)束后驗(yàn)收仍不合格或發(fā)現(xiàn)弄虛作假的示范創(chuàng)建縣，由交通運(yùn)輸部公告取消其創(chuàng)建資格。

第六章? 動(dòng)態(tài)評(píng)估

第二十一條? 交通運(yùn)輸部組織對(duì)示范縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，評(píng)估時(shí)間自獲得示范縣稱號(hào)次年起，每3年評(píng)估一次。

第二十二條? 示范縣應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)估期城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成自評(píng)報(bào)告，并于動(dòng)態(tài)評(píng)估期末年的6月底前，報(bào)送省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)。自評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)列明動(dòng)態(tài)評(píng)估期各年度城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展指標(biāo)情況。

第二十三條? 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)示范縣自評(píng)報(bào)告進(jìn)行初審，并于評(píng)估期末年8月底前，將審核后的自評(píng)報(bào)告報(bào)送交通運(yùn)輸部。

第二十四條? 交通運(yùn)輸部通過(guò)組織開(kāi)展專家集中評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查等形式，形成動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)論。

第二十五條? 動(dòng)態(tài)評(píng)估合格的示范縣，交通運(yùn)輸部公告保留其稱號(hào)。動(dòng)態(tài)評(píng)估不合格的，給予3個(gè)月整改期；整改后仍不合格的，由交通運(yùn)輸部公告取消“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”稱號(hào)，并不得申報(bào)后續(xù)最近一次創(chuàng)建。稱號(hào)取消后，不再享受交通運(yùn)輸部關(guān)于城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣的相關(guān)支持政策。

第七章? 附? 則

第二十六條? 城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣支持政策按照《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2021〕50號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)示范創(chuàng)建工作給予政策、資金支持。

第二十七條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。