?機(jī)關(guān)各股室、各入駐部門窗口、各便民服務(wù)中心：

為堅(jiān)決糾正窗口工作人員勾結(jié)黑中介牟利、對(duì)服務(wù)對(duì)象吃拿卡要等“窗口腐敗”問題，進(jìn)一步強(qiáng)化窗口工作作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范窗口服務(wù)行為，提升窗口服務(wù)效能，持續(xù)深化“開心辦 f 滿意歸”政務(wù)服務(wù)品牌創(chuàng)建，打造全縣人民滿意的政務(wù)服務(wù)，現(xiàn)將《開江縣“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

開江縣行政審批局

  2021年11月22日

開江縣“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共達(dá)州市紀(jì)委 達(dá)州市監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于印發(fā)達(dá)州市“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》（達(dá)市紀(jì)發(fā)〔2021〕7 號(hào)）、《達(dá)州政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（達(dá)市政管〔2021〕7 9號(hào)）部署要求，結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的重要論述，強(qiáng)化民心是最大的政治，堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么。通過“一年時(shí)間、四個(gè)步驟”，集中“排查一批問題線索、查處一批突出問題、通報(bào)一批典型案例、完善一批制度機(jī)制”，切實(shí)糾治“服務(wù)窗口單位辦事人員勾結(jié)黑中介牟利”、服務(wù)群眾“推繞拖”“中梗阻”“吃拿卡要”等“窗口腐敗”現(xiàn)象，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“辦事難”“辦事貴”等問題，持續(xù)深化“開心辦 f 滿意歸”政務(wù)服務(wù)品牌創(chuàng)建，為我縣奮力建成萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范先行區(qū)貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、整治重點(diǎn)

（一）聚焦“窗口辦事人員勾結(jié)黑中介牟利”問題，大力整治服務(wù)群眾“勾聯(lián)中介謀私利”“吃拿卡要”“推繞拖”“中梗阻”現(xiàn)象。重點(diǎn)整治窗口單位工作人員勾結(jié)黑中介違規(guī)辦理業(yè)務(wù)問題，斬?cái)嗪谏骀湥虻簟盎ㄥX辦事”潛規(guī)則，推動(dòng)行政審批權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，營(yíng)造公平有序的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要全面排查，看是否存在因監(jiān)管制度缺失或落實(shí)不到位而留有權(quán)力尋租空間；看是否存在通過少開窗口、刁難、暗示、推薦、指定等方式變相地將群眾“逼”向中介；看是否存在群眾排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、不按號(hào)辦理、插隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重、不叫號(hào)干私活等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞和可疑行徑的，該調(diào)查處理的及時(shí)調(diào)查處理，該移交線索的移交線索，該健全制度的健全制度，標(biāo)本兼治，全面整改，務(wù)求根本好轉(zhuǎn)和常抓長(zhǎng)效。深入推進(jìn)窗口工作“好差評(píng)”，規(guī)范窗口工作人員行為，全面加強(qiáng)窗口紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)力整治窗口工作人員工作不在狀態(tài)和不作為、慢作為、亂作為等微腐敗問題。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：謝家芳

牽頭股室：督查股

    責(zé)任部門：各入駐部門窗口、各便民服務(wù)中心

（二）聚焦讓群眾反復(fù)跑、多頭跑問題，大力整治集中進(jìn)駐不到位、改革推進(jìn)不到位、服務(wù)前移不到位、事項(xiàng)下放不到位等現(xiàn)象。 一是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。嚴(yán)格按照“清單之外無權(quán)力、平臺(tái)之外無審批”要求，對(duì)標(biāo)省上“一網(wǎng)通辦”考核指標(biāo)，全力提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無差別受理辦理，重點(diǎn)整治線下線上辦理不一致、基礎(chǔ)指標(biāo)要素標(biāo)準(zhǔn)低、應(yīng)用宣傳不力等問題。以全省“一網(wǎng)通辦”考核指標(biāo)排名為依據(jù)，衡量各地各部門工作落實(shí)情況，重點(diǎn)問責(zé)因落實(shí)不力嚴(yán)重影響達(dá)州在全省排名的。完善“天府通辦”開江模塊建設(shè)，加快“通達(dá)辦”APP 應(yīng)用，規(guī)范各類政務(wù)服務(wù) APP 應(yīng)用與“通達(dá)辦”APP 的接入，努力實(shí)現(xiàn)群眾掌上辦事只進(jìn)一個(gè)平臺(tái)。 二是深入推進(jìn)“三集中三到位”全面落實(shí)。對(duì)照省、市目錄清單，結(jié)合本縣本部門實(shí)際，認(rèn)真梳理、編制依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)清單和標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，并對(duì)照清單抓好進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳和省一體化平臺(tái)工作，確保“應(yīng)梳必梳”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，重點(diǎn)整治事項(xiàng)清理不完整、辦事不在窗口、仍需企業(yè)群眾到原單位或后臺(tái)辦理等“明進(jìn)暗不進(jìn)”“體外循環(huán)”問題。三是深入推進(jìn)“綜合窗口”改革。全面實(shí)施“一窗進(jìn)出、集成服務(wù)”，實(shí)行“無差別”和“分領(lǐng)域”綜合窗口改革全覆蓋，充分授予綜合窗口受理即辦權(quán)限，重點(diǎn)整治窗口整合不到位、綜窗運(yùn)行走形式、審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)未落實(shí)等問題。 四是深入推進(jìn)“一件事一次辦”“零材料提交”改革。及時(shí)承接、梳理“一件事一次辦”“零材料提交”事項(xiàng)，本著最大限度地“減流程、減材料、減時(shí)限”原則，再造服務(wù)流程，及時(shí)配置到省一體化平臺(tái)、通達(dá)辦APP 上，真正實(shí)現(xiàn)線上線下一致融合辦理，最大限度地方便辦事群眾，重點(diǎn)整治不主動(dòng)承接、不主動(dòng)梳理、不主動(dòng)落實(shí)問題。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：文華成、謝家芳

牽頭股室：行權(quán)股、督查股、政策法規(guī)股

責(zé)任部門：各入駐部門窗口、各便民服務(wù)中心

（三）聚焦涉企政務(wù)服務(wù)突出問題，大力整治項(xiàng)目審批各自為政、門檻程序多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、落地見效慢等現(xiàn)象。一是重點(diǎn)整治項(xiàng)目前期工作不透明、無時(shí)限、辦理難、未進(jìn)駐以及未按要求在四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“即時(shí)錄入、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，督促所有審批環(huán)節(jié)和前置、中間環(huán)節(jié)按照“應(yīng)納盡納”原則入駐政務(wù)服務(wù)大廳及四川省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)行“一窗進(jìn)出、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。二是重點(diǎn)整治在并聯(lián)審批、“五聯(lián)合”服務(wù)中不配合、不落實(shí)以及推進(jìn)不力問題，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，真正解決項(xiàng)目審批過程中互為前置、建設(shè)單位多頭跑路、重復(fù)提交材料、驗(yàn)收耗時(shí)過長(zhǎng)以及項(xiàng)目推進(jìn)過程中環(huán)節(jié)多、要素多、接待多、梗阻多等問題。三是重點(diǎn)整治推進(jìn)跨省通辦不重視、敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力、效果不好等問題。建立萬(wàn)達(dá)開政務(wù)服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定開江縣“川渝通辦”事項(xiàng)清單，完善“川渝通辦”服務(wù)體系，做實(shí)縣級(jí)“川渝通辦”專窗，開展跨省事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、異地代辦代收、多地聯(lián)辦”。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：文華成

牽頭股室：政策法規(guī)股

責(zé)任部門：市場(chǎng)準(zhǔn)入股、社會(huì)事務(wù)股、投資建設(shè)股、各便民服務(wù)中心

（四）聚焦群眾不滿意訴求問題，大力整治推諉扯皮、不愿受理辦理、敷衍應(yīng)付、虛假辦件等問題。重點(diǎn)整治對(duì)12345 交辦件推諉扯皮、不愿受理辦理現(xiàn)象和超時(shí)辦結(jié)、敷衍應(yīng)付、群眾回訪滿意率低等問題。制定出臺(tái)開江縣12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行管理辦法，規(guī)范訴求受理范圍、辦理時(shí)限、辦理質(zhì)量，推進(jìn)群眾訴求規(guī)范辦理；建立與縣政府辦公室溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將復(fù)雜工單移交至縣政府辦公室直接轉(zhuǎn)交督辦；建立與縣紀(jì)委監(jiān)委滿意度專班交辦督辦機(jī)制，對(duì)不滿意辦件、虛假辦件、敷衍應(yīng)付辦件的，移交至縣紀(jì)委監(jiān)委滿意度專班直接督辦。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：謝家芳

牽頭股室：12345政務(wù)服務(wù)熱線辦理中心

責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各部門（單位）

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治工作從2021 年 11 月開始，至 2022 年 11 月結(jié)束，為期一年，分 4個(gè)步驟進(jìn)行，不分時(shí)段，統(tǒng)籌推進(jìn)。機(jī)關(guān)各股室、各入駐部門窗口、各便民服務(wù)中心要迅速行動(dòng)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治。   

（一）開展動(dòng)員部署。及時(shí)組織全縣政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)召開整治動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任主體，安排部署整治工作任務(wù)（2021 年 11 月下旬完成）。

（二）主動(dòng)查找問題。各入駐窗口單位、各便民服務(wù)中心要通過召開“窗口腐敗”問題專題會(huì)、分層分類全覆蓋談心談話、走訪詢問服務(wù)群眾等方式多渠道、多形式查找問題，列出問題清單，自查自糾，邊查邊改（2021年 12 月底前完成）。各窗口工作人員要自覺說明情況，有問題的，要主動(dòng)說清問題，認(rèn)認(rèn)真真開展自查自糾（2022 年 1月底前完成）。

（三）開展問題整改。凡主動(dòng)排查出來的問題，要及時(shí)分析問題原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限，建立銷號(hào)臺(tái)賬，立行立改，務(wù)求整改到位（2022 年 6 月底前完成）。

（四）全面總結(jié)提升。各股室、各入駐窗口、各便民服務(wù)中心要將本窗口在整治過程中好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)提升，并將相關(guān)情況報(bào)行政審批局督查股。（2022 年 11 月底前完成）

四、工作要求

（一）提高政治站位，凝聚思想共識(shí)。“窗口腐敗”問題直接侵害人民群眾切身利益，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力和執(zhí)行力，損害政府形象，各責(zé)任單位務(wù)必站在群眾立場(chǎng)，體悟群眾所想所感，把該項(xiàng)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，細(xì)化工作舉措，專題部署推動(dòng)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)落地。將“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治作為貫徹落實(shí)全市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境“清淤護(hù)航”工作的重要抓手。嚴(yán)格實(shí)行“每周一對(duì)接、半月一督促、每月一研判”機(jī)制，注重協(xié)同、督促入駐業(yè)務(wù)主管單位落實(shí)專項(xiàng)整治主體責(zé)任，對(duì)照實(shí)施方案明確入駐窗口單位整治重點(diǎn)、措施和時(shí)限，扎實(shí)開展或配合開展專項(xiàng)整治，并及時(shí)反饋整改清單和落實(shí)情況，確保整治工作落地有聲。

（三）形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。保持“嚴(yán)”的基調(diào)貫徹到“窗口腐敗”專項(xiàng)整治全過程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一律從嚴(yán)、一嚴(yán)到底。對(duì)工作推動(dòng)消極懈怠、責(zé)任不落實(shí)、工作走形式的嚴(yán)肅問責(zé)，加大通報(bào)力度，發(fā)揮有力震攝作用。對(duì)群眾呼聲強(qiáng)烈、問題反映突出、監(jiān)督檢查效果較差的，實(shí)行“掛牌”督查督辦，并視其情節(jié)嚴(yán)重程度，采取建議由其原單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話提醒、移交紀(jì)委監(jiān)委約談或嚴(yán)肅查處等方式強(qiáng)化問責(zé)力度，確保侵害群眾利益的“窗口腐敗”問題得到有效遏制，確保窗口單位工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，確保政務(wù)服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。縣（部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各入駐窗口單位、每周星期四下午下班前將本周專項(xiàng)整治開展情況（問題清單和整治統(tǒng)計(jì)表）反饋至縣行政審批局督察股，聯(lián)系人：王彪，18599936901；陳亞玲，13778332823；郵箱：1243956894@qq.com。

附件：1.“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治自查自糾問題清單（略）

2.“窗口腐敗”問題專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表（略）