通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2022年第13號）?
?日前，我部制定公布了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），有關(guān)情況如下：
一、立法必要性
通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是目前沒有專門針對通用航空安全保衛(wèi)的規(guī)章，對通用航空的安保管理多參照運(yùn)輸航空進(jìn)行，執(zhí)行過程中存在一定程度的針對性不強(qiáng)、措施執(zhí)行不到位等情況。國家有關(guān)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策要求處理好通用航空安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分類精細(xì)管理。因此，有必要適應(yīng)新形勢下民航安全工作需要，出臺專門規(guī)章，彌補(bǔ)通用航空領(lǐng)域安保管理的立法空白，切實(shí)提高通航安保管理的科學(xué)性、有效性，推動通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
（一）明確了對通用航空器運(yùn)營人（以下簡稱運(yùn)營人）安保工作的具體要求。一是明確運(yùn)營人對通航安保工作承擔(dān)主體責(zé)任，同時(shí)，考慮到運(yùn)營人的不同規(guī)模及實(shí)際運(yùn)行保障能力，允許運(yùn)營人通過簽訂安保協(xié)議的方式委托安保服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行安保措施，但不轉(zhuǎn)嫁其法定責(zé)任。二是要求運(yùn)營人制定安保方案并及時(shí)修訂、妥善保存，并要有安保機(jī)構(gòu)或安保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)安保責(zé)任。三是要求運(yùn)營人加強(qiáng)人員管理，對相關(guān)人員開展背景調(diào)查、安保培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)。四是要求運(yùn)營人采取有效安保措施確保航空器安全。五是考慮到載客類、載貨類等通用航空活動事關(guān)公眾安全，對其安全檢查、人員或物品的運(yùn)輸管理提出了更高要求。
（二）強(qiáng)調(diào)了在運(yùn)輸機(jī)場開展通航活動的特別要求。一是考慮到安保標(biāo)準(zhǔn)的差異，明確在運(yùn)輸機(jī)場降落的通航活動人和物，在機(jī)場控制區(qū)內(nèi)不得與公共航空運(yùn)輸相混；對需要進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的通航活動人和物，應(yīng)當(dāng)按照公共航空運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全檢查。二是明確進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的通航工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過背景調(diào)查，切實(shí)防范人員對運(yùn)輸機(jī)場安全的威脅。三是明確了運(yùn)營人工作人員攜帶工具設(shè)備進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)的操作程序，在不降低運(yùn)輸機(jī)場安保水平的前提下，為通航在運(yùn)輸機(jī)場活動提供便利。四是對在運(yùn)輸機(jī)場開展載客類通航經(jīng)營活動，從旅客身份查驗(yàn)、物品攜帶、安全檢查等方面作出規(guī)定，確保公眾人身財(cái)產(chǎn)安全。
（三）規(guī)定了局方監(jiān)管的具體要求。一是規(guī)定了局方對運(yùn)營人航空安保方案、安保措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及運(yùn)營人的配合義務(wù)。二是針對相關(guān)責(zé)任單位未履行安保責(zé)任的行為明確了法律責(zé)任。
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