關(guān)于《開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的政策解讀
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦處：
《開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
開江縣人民政府辦公室
2022年4月11日
開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)
考核辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號）和《中共達州市委 達州市人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（達市委發(fā)〔2018〕14號）及《中共開江縣委開江縣人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（開江委發(fā)〔2018〕16號）精神，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護紅線，嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田，確保我縣耕地占補平衡，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）、《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達州市縣級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（達市府辦〔2019〕28號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行考核，由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣統(tǒng)計局、縣審計局（以下簡稱考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對《開江縣土地利用總體規(guī)劃》或開江縣國土空間規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。
年度自查每年開展1次，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織開展；以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃為一個規(guī)劃期，期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由縣人民政府組織考核部門開展。
第四條 考核部門根據(jù)市政府下達的考核指標(biāo)以及《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后下達，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)。
第五條 全縣以上一年土地利用變更調(diào)查提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果、年度衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級相關(guān)規(guī)范，加強對轄區(qū)內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。
考核部門依據(jù)自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，采用抽樣調(diào)查、運用遙感監(jiān)測成果、高清航拍等方法和手段，對耕地及永久基本農(nóng)田保護和利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、違法用地等情況進行核查。
第六條 耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，采用評分與加分相結(jié)合的方式，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)分100分，為鼓勵機制創(chuàng)新探索和推廣耕作層剝離，現(xiàn)階段對永久基本農(nóng)田保護補償機制建設(shè)和工程建設(shè)項目實施耕作層剝離利用實行加分制（最高加分2.5分）?？己藱z查基本評價指標(biāo)由考核部門依據(jù)上級制定的考核評分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我縣實際確定，根據(jù)需要適時進行調(diào)整完善。
第二章 年度自查
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度檢查工作要求和考核檢查的基本評價指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查轄區(qū)內(nèi)上一年度的耕地數(shù)量變化、耕地利用情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測、耕地建設(shè)保護投入、違法用地查處等方面情況，涉及補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)檢查該任務(wù)落實情況。
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，于每年2月底前向考核部門報送上一年自查情況?？己瞬块T每年隨機選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實地抽查，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)落實情況進行綜合評價、打分排序、形成年度檢查結(jié)果報告。
第九條 年度檢查結(jié)果由考核部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)期末考核。
第三章 期中檢查
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護工作任務(wù)安排實施，主要檢查規(guī)劃期前2年耕地數(shù)量變化、耕地利用情況、耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設(shè)、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）、耕地建設(shè)保護投入、非法用地的控制等方面情況。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法和考核部門中期檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的2月底前向考核部門報送自查報告。考核部門分片區(qū)進行全面檢查，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查對耕地保護目標(biāo)落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報告。
第十二條 期中檢查結(jié)果由考核部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向縣人民政府報告。
第四章 期末考核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地利用情況、耕地占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設(shè)、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）、耕地建設(shè)保護投入、非法用地的控制等方面情況。涉及補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）等情況的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），考核部門可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護工作進展情況，對其耕地保護目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的2月底向縣政府報送耕地保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。
第十五條 考核部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行全面抽查，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實地抽查和年度檢查、期中檢查等對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護目標(biāo)落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期末考核報告。
第十六條 考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年8月底前將期末考核結(jié)果報送縣政府，經(jīng)縣政府審定后向社會公開。
第五章 獎 懲
第十七條 縣政府根據(jù)考核結(jié)果，對認(rèn)真履行耕地保護責(zé)任成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予表揚。有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)及其他涉農(nóng)項目資金時予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任未完成、占補平衡不落實、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成、耕地撂荒等問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確提出整改措施，限期整改；整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批。
第十八條 耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核列入縣人民政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，研究貫徹落實轄區(qū)內(nèi)耕地保護責(zé)任的具體措施。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日施行，有效期五年。
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