?各職能股室、各商貿流通企業(yè)：
經局領導同意，現(xiàn)將《開江縣商務系統(tǒng)安全生產大檢查專項行動工作方案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。
開江商務局
2022年4月22日
開江縣商務系統(tǒng)安全生產大檢查專項行動工作方案
為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示、李克強總理重要批示和2022年3月31日全國、4月2日全省全縣安全生產電視電話會議精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生產工作決策部署和安全生產15條措施，根據(jù)《開江縣人民政府安全生產委員會辦公室關于印發(fā)《開江縣安全生產大檢查專項行動工作方案》的通知》（開江安辦〔2022〕46號）文件要求，為加強當前安全生產工作，堅決遏制生產安全事故，以實際行動迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實近期國省市安全生產電視電話會議精神和黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生產的決策部署，始終堅持“人民至上、生命至上”理念，立足“兩個根本”，進一步強化安全生產責任落實，狠抓安全生產15條措施落地見效，督促各股室、各商貿流通企業(yè)認真履行各自崗位的安全職責，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義，堅持理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、守住底線、責任到人、小心翼翼的原則，全面排查整治事故隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風險隱患，從根本上杜絕生產安全事故，守牢安全生產基本盤，切實保障人民群眾生命和財產安全，維護社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開。
二、檢查對象
各商貿流通企業(yè)。
三、時間步驟
本次專項行動從即日起至12月底結束。
第一階段，自查自糾階段。各職能股室、各商貿流通企業(yè)，全面排查各個行業(yè)的整治安全隱患，建立臺賬，制定整改措施，落實工作責任，對照“15條措施”全面開展自查自糾。自查自糾情況于5月24日前報局安辦，由局安辦收集匯總后上報縣安辦。
第二階段，排查整治階段。各地職能股室、各商貿流通企業(yè)企業(yè)結合自查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，嚴格實行措施、時限、責任、資金、預案“五落實”全面整治，確保發(fā)現(xiàn)一處整治一處。
第三階段，督查檢查階段。成立安全大檢查專項督查組，由局分管領導帶隊，采取“四不兩直”的形式開展督查檢查。對前期發(fā)現(xiàn)問題隱患整治情況進行“回頭看”確保發(fā)現(xiàn)問題隱患均閉環(huán)銷號。
第四階段，鞏固提升階段。圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，總結梳理在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的各項制度，化經驗做法為長效機制，逐項推動落實，確保人民生命財產安全。
四、檢查重點
本次安全大檢查專項行動，緊緊圍繞安全生產15條措施，在此基礎上結合開江商務系統(tǒng)實際，重點整治以下內容:
（一）嚴格落實部門安全生產責任檢查重點。是否組織學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神；是否及時傳達學習貫徹歷次國省市安全生產電視電話會議精神；是否將安全生產工作納入黨組議事日程；是否將安全生產方針政策和法律法規(guī)納入黨組理論學習中心組學習內容和干部培訓內容；是否把安全生產工作納入黨組成員職責清單并督促落實安全生產“一崗雙責”制度；是否持續(xù)加強安全生產宣傳教育和輿論引導；是否及時組織研究解決重大安全生產問題；領導班子成員每年是否至少參加1次安全生產督查檢查或調研督導。是否做到將安全生產工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查；是否制定安全生產監(jiān)管責任清單并照單履行監(jiān)管職責；是否設立或明確負責安全生產監(jiān)管的機構，建立健全安全生產責任制；是否將安全生產工作納入目標績效管理考核體系并嚴格考核；是否適時組織開展安全生產督查檢查、暗查暗訪等工作；是否組織開展安全生產三年專項整治行動，及時查處各類違法違規(guī)行為；是否及時督促指導本行業(yè)生產經營單位加強安全管理，持續(xù)開展安全生產風險管控和隱患排查治理工作。
（二）企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任檢查重點。是否組織學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神；是否及時傳達學習貫徹歷次國省市安全生產電視電話會議精神；是否建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；是否組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；是否組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；是否保證本單位安全生產投入的有效實施；是否組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；是否組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；是否及時、如實報告生產安全事故。
（三）切實加強勞工派遣靈活用工人員安全管理檢查重點。用工單位是否與派遣人員簽訂勞務合同，并載明安全、培訓等事項；用工單位是否依法保障派遣員工安全權益，配備安全生產防護設施、發(fā)放勞動保護用品，并告知勞動風險事項；是否定期為派遣員工進行健康檢查；是否為靈活用工人員進行安全教育培訓，尤其是各加工企業(yè)、小作坊是否組織員工（含臨時工）開展安全教育培訓。
（四）重拳出擊開展打非治違檢查重點。是否精心組織打非治違專項活動，對重點場所進行集中整治，采取精準的辦法，狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理；是否加大對非法違法行為大曝光的力度，切實起到威懾警示作用。
（五）堅決整治執(zhí)法檢查寬、松、軟問題檢查重點。是否存在應發(fā)現(xiàn)違法線索未移交相關職能部門處罰；是否明確轄區(qū)內企業(yè)名單，明確重點檢查企業(yè)；是否組織專家參與執(zhí)法，進一步強化專業(yè)執(zhí)法；是否利用新技術、信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
（六）加強安全監(jiān)管隊伍建設檢查重點。監(jiān)管人員是否到崗履職；是否有足夠力量承擔監(jiān)管任務；是否健全經費保證機制。
（七）重賞重獎激勵安全生產隱患舉報檢查重點。是否建立安全生產舉報獎勵制度，并嚴格執(zhí)行；是否拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站、來信來訪等多種方式，對重大風險隱患違法行為進行舉報，用好“吹哨人”制度；企業(yè)內部是否建立安全隱患、違章違法行為舉報獎勵制度，并嚴格執(zhí)行；相關職能股室是否及時處理、依法處理舉報，依法保護舉報人有關個人信息。
（八）嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為檢查重點。是否組織學習事故直報制度，各級涉安人員是否熟練掌握事故信息報送制度及要點；檢查相關企業(yè)、部門是否存在瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為；抽查事故調查報告，是否對直接負責人和負有管理領導責任的人員，依法依規(guī)依紀從嚴追究責任；對初步認定為瞞報事故的，是否上報上級安委會掛牌督辦。
（九）統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控、安全生產工作檢查重點。是否將經濟發(fā)展、疫情防控、安全生產工作同安排、同部署、同實施。
（十）安全評價與安全“三同時”專項整治檢查重點。
1.新建、改建、擴建工程項目和實施新工藝、新技術、新材料、新設備的改造、運用和調試項目安全設施是否與主體工程同時設計、施工、投入生產和使用。2.商貿流通企業(yè)是否按照國家規(guī)定開展安全生產標準化。
（十一）行業(yè)亂象專項整治檢查要點。1.檢查在建項目是否存在未批先建、無證先建的情況。2.暗訪商貿流通企業(yè)是否存在重大安全隱患。3.是否存在查而不改、改而無效的現(xiàn)象。
（十二）企業(yè)安全生產主體責任落實專項檢查重點。結合安全生產專項整治三年行動中企業(yè)安全生產主體責任落實專題，擬定檢查內容包括：1.是否建立安全生產清單制管理，并全面推行；2.是否建立健全全員安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行；3.是否按規(guī)定標準提取安全生產費用；4.是否構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制；5.商貿流通企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，是否設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，是否配備專職或者兼職的安全生產管理人員；6.生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員是否具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力；7.商貿流通企業(yè)是否對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，并保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務；是否將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理；8.是否建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況；10.特種作業(yè)人員是否按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格后上崗作業(yè)；11.是否在有較大危險因素的場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；12.是否對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字；13.餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣的，是否安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；14.是否建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施，是否建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況是否如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況是否及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告；15.經營場所不得與員工宿舍在同一座建筑物內，應當與員工宿舍保持安全距離；16.生產經營場所和員工宿舍是否設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道；17.商貿流通企業(yè)進行吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)，是否進行技術交底，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；18.是否向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；19.商貿流通企業(yè)是否為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；20.商貿流通企業(yè)的安全生產管理人員是否根據(jù)本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，是否立即處理；不能處理的，是否及時報告本單位有關負責人，有關負責人是否及時處理，檢查及處理情況是否如實記錄在案；21.商貿流通企業(yè)是否安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費；22.商貿流通企業(yè)是否結合企業(yè)實際制定有效的應急預案，是否每半年至少開展1次應急演練，預案是否按規(guī)定備案和修訂。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各職能股室、各商貿流通企業(yè)要堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，進一步增強紅線意識和底線思維，以對人民群眾生命財產安全極端負責的態(tài)度扎實開展好安全大檢查行動，要結合本行業(yè)實際，抓好工作落實，確保安全生產“15條措施”落到實處。我局成立安全生產大檢查專項行動領導小組，領導小組辦公室設在執(zhí)法大隊，由鄭瓊同志任辦公室主任，負責專項行動的組織協(xié)調工作。
（二）壓實安全責任，嚴肅追責問責。各職能股室、各商貿流通企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求壓實行業(yè)監(jiān)管責任，落實企業(yè)的主體責任，確保把整治責任落實到最小工作單元。要牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”理念，嚴格按照“四鐵”和“四不放過”要求，增強斗爭精神，敢于較真碰硬，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，絕不搞下不為例，絕不以整改代替處罰、以處罰代替監(jiān)管，對在集中整治期間因工作不力導致生產安全事故的，嚴格依法依規(guī)調查處理并從嚴追究。凡在督查檢查過程發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，要及時掛牌督辦，對隱患排查不徹底、整改不到位、責任不落實的，一律按照《達州市安全生產事故隱患排查治理責任追究辦法（試行）》追究相關責任單位和責任人的責任。
（三）強化保障支撐，全力攻堅整治。要把本次安全生產大檢查納入年度重點工作部署，強化政策支撐和制度創(chuàng)新，強化人力、物力和財力保障。要主動加強與相關部門、企業(yè)的溝通對接，協(xié)同推進大排查期間各項任務落實，加大整治攻堅力度，落實和完善治理措施，做到整治工作相互融合、相互促進，堅決防止出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，確保取得務實成效。
（四）強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅考核問效。各職能股室要切實加大安全生產大檢查期間監(jiān)管力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對專項整治期間發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理、移交相關職能頂格處罰。要綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，對大排查整治工作落實情況進行監(jiān)督檢查，同時，此項工作將列入安全生產黨政同責考核的重要內容，實時跟蹤問效。
（五）做好應急準備，規(guī)范信息報送。各職能股室、各商貿流通企業(yè)要結合工作實際和汛前準備，按照“五預”工作要求，及時風險研判，修訂完善安全生產和自然災害各類專項應急預案，突出“精、專、快”，提高預案的針對性、實操性；要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，加強調度，動態(tài)掌握有關工作情況，按規(guī)定及時報送災害事故信息，堅決避免瞞報、謊報、遲報、漏報。各商貿流通企業(yè)轉兼職救援隊伍要加強實戰(zhàn)演練，備足應急物資，隨時做好應急準備，確保一旦遇有突發(fā)情況能夠快速出動、科學處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。