??為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)、基本公共服務(wù)一體化供給等改革試點(diǎn)，根據(jù)《中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》（川農(nóng)領(lǐng)辦〔2021〕69號(hào)）文件精神，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，樹(shù)立縣域城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤(pán)棋”理念，以縣城、片區(qū)中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)為依托，以共建共治共享為導(dǎo)向，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間搭建要素雙向流動(dòng)的載體和橋梁，為縣域城鄉(xiāng)資源整合、要素雙向流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）基本原則

堅(jiān)持整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以城鄉(xiāng)融合互促為抓手，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快構(gòu)建發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。充分考慮縣域?qū)嶋H，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展客觀規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)，探索形成符合實(shí)際、具有開(kāi)江特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

堅(jiān)持底線思維、防范風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的三條底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類(lèi)改革風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。充分尊重群眾意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶動(dòng)全縣群眾參與、支持改革，共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

（三）工作目標(biāo)

到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，基本實(shí)現(xiàn)空間布局合理化、基礎(chǔ)設(shè)施互通化、公共服務(wù)均等化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度改革取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成果，形成可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，奮力打造“城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城兩旺、舒適宜居”的“中國(guó)田城”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣、全省共同富裕示范區(qū)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全縣鄉(xiāng)村一體規(guī)劃體制

1.推行全域空間規(guī)劃。堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)同步、鄉(xiāng)村一體、區(qū)域連片”原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落布局等規(guī)劃，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，做到“國(guó)土空間現(xiàn)狀一本賬、指標(biāo)分解一盤(pán)棋、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、規(guī)劃成果一張圖”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全覆蓋?！矤款^單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

2.建立區(qū)域連片規(guī)劃?rùn)C(jī)制。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和未來(lái)發(fā)展需要，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“稻田 ”農(nóng)文旅融合、“果林 ”立體循環(huán)、環(huán)寶石湖生態(tài)休閑康養(yǎng)4個(gè)片區(qū)為單元編制國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃“一張圖”打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的壁壘，真正實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)?！矤款^單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

3.探索推動(dòng)“碳中和”城市建設(shè)。建立開(kāi)江縣碳達(dá)峰碳中和“1 N”政策體系，制定《開(kāi)江縣“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中融入低碳規(guī)劃理念和碳排放管控措施，全方位落實(shí)碳達(dá)峰和碳中和重大部署，積極構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、廢舊物資循環(huán)利用體系，引入碳匯核算，通過(guò)建設(shè)碳排放動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、低碳產(chǎn)業(yè)體系、綠色交通體系、低碳市政設(shè)施體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等，推動(dòng)城市生產(chǎn)生活碳達(dá)峰，增加“綠色碳匯”和“藍(lán)色碳匯”。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣住建局〕

4.探索規(guī)劃彈性留白機(jī)制。運(yùn)用指標(biāo)預(yù)留、空間預(yù)留、功能預(yù)留等多種手段做出彈性安排和機(jī)制設(shè)計(jì)，為重大項(xiàng)目、重大事件和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留戰(zhàn)略空間。〔牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃編制中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）建立健全縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)機(jī)制

5.推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)內(nèi)容。以縣城（中心城區(qū)）為中心，設(shè)置主線和支線，合理核定票價(jià)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)車(chē)型，發(fā)展“綠色公交”，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>牽頭單位：縣交運(yùn)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

6.推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，解決跨村跨鄉(xiāng)的“斷頭路”難點(diǎn)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施“村村通”、通戶道路硬化工程，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村戶道路聯(lián)通，構(gòu)筑全域交通循環(huán)體系?！?/span>牽頭單位：縣交運(yùn)局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣以工代賑辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

7.推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理一體化。合理選擇集中處理和分散處理模式。集中處理主要為城區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)周邊村莊，通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施向外延伸，覆蓋周邊村莊；分散處理可根據(jù)村莊情況，采用多個(gè)居民點(diǎn)聯(lián)合處理、單個(gè)居民點(diǎn)聯(lián)合處理、聯(lián)戶或單戶分散處理等模式。居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的中心村或一般村，宜采用化糞池、氧化塘、凈化槽、小型人工濕地等小型無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力污水處理技術(shù)?！?/span>牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：縣住建局、縣城普公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

8.推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化。完善垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理全覆蓋。制定《農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)管理制度》，探索具有農(nóng)村特色的生活垃圾分類(lèi)方式，建立生活垃圾分類(lèi)收集體系，推行農(nóng)戶初次分類(lèi)和保潔員二次分揀的生活垃圾“兩次三分類(lèi)”（易腐垃圾、有害垃圾和其它垃圾）處理模式?！矤款^單位：縣治理辦；責(zé)任單位：縣住建局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

9.推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化。形成以管道燃?xì)鉃橹?，液化石油氣為輔的城鄉(xiāng)燃?xì)饫酶窬?。繼續(xù)推動(dòng)天然氣輸配管網(wǎng)向周邊農(nóng)村聚居點(diǎn)、中心村（社區(qū)）延伸。一般村采用瓶裝液化石油氣、天然氣瓶組、中小型沼氣工程等分散供氣方式，解決農(nóng)村氣源問(wèn)題。〔牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣住建局、縣華潤(rùn)燃氣公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

10.探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式。對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施進(jìn)行確權(quán)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確由產(chǎn)權(quán)所有者建立的管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度化、規(guī)范化。探索政府直接管護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或產(chǎn)權(quán)人外包管護(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織與受益人共同管護(hù)、受益農(nóng)戶自行管護(hù)等多方共同參與的管護(hù)模式?！?/span>牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣經(jīng)信局、縣教科局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

11.建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)分級(jí)管護(hù)隊(duì)伍。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)技術(shù)要求高、工藝復(fù)雜、管護(hù)難度較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)相關(guān)部門(mén)自行組建或以市場(chǎng)化模式確立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。對(duì)本村轄區(qū)內(nèi)低等級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，可由村委會(huì)集體確立管護(hù)隊(duì)伍，積極發(fā)動(dòng)村內(nèi)“五老”及其他村民組建義務(wù)管護(hù)隊(duì)伍?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣經(jīng)信局、縣教科局、生態(tài)環(huán)境局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

12.建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)信息平臺(tái)。本著“建管一體、全面綜合、動(dòng)態(tài)詳實(shí)、資源共享”原則，打破部門(mén)間信息壁壘，建立全面反映城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)工作的綜合性平臺(tái)?！?/span>牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣經(jīng)信局、縣教科局、生態(tài)環(huán)境局、縣交運(yùn)局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）建立健全縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化供給機(jī)制

13.促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展聯(lián)合體，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平普惠高質(zhì)量發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)“4＋1”集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)改革，出臺(tái)《開(kāi)江縣中小學(xué)（幼兒園）分類(lèi)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，擬定試點(diǎn)學(xué)校共同發(fā)展章程。深化教師“縣管校聘”工作，推進(jìn)教師“編制周轉(zhuǎn)池”改革，拓寬用編進(jìn)人渠道。合理調(diào)整校點(diǎn)布局，堅(jiān)持集中集約發(fā)展，加強(qiáng)任市、長(zhǎng)嶺、甘棠等地寄宿制學(xué)校建設(shè)，建成一批研學(xué)和勞動(dòng)實(shí)踐基地。多渠道補(bǔ)充普惠性學(xué)前教育資源，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式保障農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入財(cái)政保障范疇?！?/span>牽頭單位：縣教科局；責(zé)任單位：縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

14.推動(dòng)文體服務(wù)系統(tǒng)升級(jí)。結(jié)合兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作，優(yōu)化文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，創(chuàng)新構(gòu)建“田園大舞臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合體、村級(jí)文化服務(wù)中心、院壩文化驛家”公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)四級(jí)體系。探索“文明實(shí)踐站、所”和文化館、圖書(shū)館總分館建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)錯(cuò)時(shí)、延時(shí)和預(yù)約服務(wù)，滿足群眾精神文化生活需求?！矤款^單位：縣文體旅游局；責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文旅中心、縣文管所、縣文化館、縣圖書(shū)館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

15.提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心1個(gè)，組建緊密型區(qū)域醫(yī)合體5個(gè)，實(shí)現(xiàn)一體化管理和一體化保障。建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，優(yōu)化村衛(wèi)生室布局，探索基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員編制“縣管鄉(xiāng)用”，統(tǒng)籌配齊公共醫(yī)療衛(wèi)生人員，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！?/span>牽頭單位：縣衛(wèi)健局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

16.提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)采用公建民營(yíng)、民辦公助等模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性功能型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。完善兒童服務(wù)體系，設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，試點(diǎn)建設(shè)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，引入兒童類(lèi)社會(huì)組織參與兒童基本信息采集、巡查巡訪、政策鏈接、親情關(guān)懷等服務(wù)。健全社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，培育服務(wù)群眾、扎根基層的專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。〔牽頭單位：縣民政局；責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、縣財(cái)政局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

17.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。加快完善多層次救助體系，健全專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度，探索實(shí)施“物資 服務(wù)”救助方式。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)集中供養(yǎng)服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障從廣覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣民政局、縣醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

18.完善鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合國(guó)土空間片區(qū)規(guī)劃，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)便民服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，探索將與行政審批密切相關(guān)且具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推行“政企金”服務(wù)模式，提高審批質(zhì)效。推進(jìn)便民服務(wù)中心在臨街或靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地位置設(shè)置，推動(dòng)歸并基層站所、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心與社區(qū)統(tǒng)籌管理，加快便民服務(wù)中心、便民服務(wù)室親民化改造提升。統(tǒng)一推行“綜合窗口”辦公模式，加快實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次”。創(chuàng)新“幫辦代辦”“郵寄送達(dá)”“延時(shí)服務(wù)”“物品寄存”等便民服務(wù)方式。加大政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)延伸村社運(yùn)用范圍，提升基層網(wǎng)辦覆蓋率。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

19.構(gòu)建全域覆蓋的公共安全體系。高標(biāo)準(zhǔn)編制縣域公共安全總體規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，全面厘清公共安全權(quán)責(zé)清單，完善公共安全信用管理制度。制定出臺(tái)縣域安全標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立“1 17”應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急處理機(jī)制。修訂完善“1 17 N”預(yù)案保障體系，建成“1 4 13 N”應(yīng)急物資保障體系。完善生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)控制、防治與應(yīng)急救援等機(jī)制,開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理試點(diǎn)?！?/span>牽頭單位：縣應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：縣公安局、縣委政法委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（四）建立完善人才保障機(jī)制

20.創(chuàng)新開(kāi)展引才用才工作。建立健全柔性引才機(jī)制，制定《開(kāi)江縣“智匯田城”柔性引才工作方案》，通過(guò)“項(xiàng)目、合作、兼職、創(chuàng)業(yè)、租賃”等方式，鼓勵(lì)事業(yè)單位和國(guó)有（民營(yíng)）企業(yè)按照“申報(bào)、審查、公示、引進(jìn)、簽訂協(xié)議、考核”的程序，引進(jìn)一批擁有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)產(chǎn)權(quán)、從事技術(shù)研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)和管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需緊缺性、招商引資有獨(dú)特建樹(shù)、能創(chuàng)造較大生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的實(shí)用性人才，對(duì)落地開(kāi)江的人才給予項(xiàng)目資金、購(gòu)房和生活補(bǔ)貼以及其他綜合性激勵(lì)。積極推行公務(wù)員聘任制，通過(guò)下派、上派、外派和橫向掛職等方式，促進(jìn)干部人才跨所有制交流和使用。創(chuàng)新干部人才“專(zhuān)業(yè)化調(diào)配”機(jī)制，破解干部人才與從事工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)匹配不高、專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)的難題，實(shí)現(xiàn)人崗相適?！矤款^單位：縣委組織部、縣人社局；責(zé)任單位：縣委編辦、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局〕

21.構(gòu)建人力資源服務(wù)體系。爭(zhēng)取省市支持，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展縣域人力資源普查，創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)方式，建立人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)現(xiàn)代勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，承接區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供配套服務(wù)。深化產(chǎn)教融合校企合作人才培育改革，積極引進(jìn)高校、科研院所、大企業(yè)大集團(tuán)合作共建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和教育聯(lián)盟發(fā)展示范基地。〔牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣發(fā)改局、縣教科局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局、經(jīng)開(kāi)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

22.健全鄉(xiāng)村人才支持體系。探索人才“入鄉(xiāng)入籍”機(jī)制，激勵(lì)符合條件的新鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)帶頭人在原籍地或創(chuàng)業(yè)地農(nóng)村落戶落籍。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人“回引行動(dòng)”，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。制定“鄉(xiāng)土人才”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從項(xiàng)目資金、社會(huì)保障等方面支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐平臺(tái)，篩選符合條件的企業(yè)，作為農(nóng)村人才“孵化”平臺(tái)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)基層人才的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)力?！矤款^單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)民工服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（五）建立完善農(nóng)村資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

23.完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步開(kāi)展清產(chǎn)核資，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)股份量化和股權(quán)設(shè)置管理，修訂完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)行和管理機(jī)制，探索股份合作、資源合作、租賃經(jīng)營(yíng)、資金入股等多種形式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立“33211”“5311”等收益分配機(jī)制，發(fā)揮好村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

24.推進(jìn)集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”。制定《開(kāi)江縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)退出辦法（試行）》，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出條件和程序，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)股權(quán)自愿有償退出機(jī)制?！?/span>牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣委組織部、縣財(cái)政局、縣公共資源交易中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

25.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。研究制定《開(kāi)江縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保管理辦法》，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保融資。在堅(jiān)持不改變土地公有制性質(zhì)、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益前提下，依法規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。在符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣金融辦、縣財(cái)政局、縣自然資源局、人民銀行開(kāi)江支行、縣農(nóng)擔(dān)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

26.推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，盤(pán)活用好低效閑置土地資源，騰退的建設(shè)用地在保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。〔牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

27.深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。進(jìn)一步落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，充分維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，對(duì)違法建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、長(zhǎng)期閑置、“一戶多宅”的宅基地進(jìn)行糾正、調(diào)整、收回和集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。完成房地一體確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。制定《開(kāi)江縣盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地實(shí)施方案》，探索通過(guò)租賃、入股或其他合法方式盤(pán)活宅基地使用權(quán)。〔牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（六）建立完善投入保障機(jī)制

28.健全分級(jí)分類(lèi)投入體制。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。對(duì)農(nóng)村供水，污水、垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主?！?/span>牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

29.創(chuàng)新政府投資支持方式。探索多元化財(cái)政支持方式，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助改為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險(xiǎn)等多種方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極爭(zhēng)取地方政府債券資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地方政府債券投入力度，謀劃將農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村建設(shè)等納入政府債券項(xiàng)目。探索推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資模式，加大社會(huì)資本投入力度。依托國(guó)有農(nóng)業(yè)平臺(tái)公司，包裝儲(chǔ)備一批集體資產(chǎn)資源盤(pán)活項(xiàng)目，積極招引工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。〔牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融辦〕

30.建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、國(guó)有投資集團(tuán)公司參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等模式。支持將城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目整體打包，提高收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)?！?/span>牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣國(guó)資中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開(kāi)江縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，由相關(guān)縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)籌研究重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)重大政策，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)辦，農(nóng)辦主任兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。

（二）加大政策扶持。相關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資運(yùn)營(yíng)主體中長(zhǎng)期貸款投放的規(guī)模和力度，支持整體打包立項(xiàng)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目融資。

（三）健全考核機(jī)制。把城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)納入全縣全面深化改革總體部署，作為推進(jìn)縣域集成改革、兩項(xiàng)改革“后半篇文章”、縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離等改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容，建立與城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革相適應(yīng)的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)督查考核，確保各項(xiàng)改革措施有序?qū)嵤㈨樌七M(jìn)、高效完成。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，積極宣傳國(guó)家和省市縣推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安排部署，營(yíng)造良好輿論氛圍。利用專(zhuān)題培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)大講堂、城鄉(xiāng)融合發(fā)展論壇等方式，加大教育培訓(xùn)力度，提高全縣黨員干部推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力和水平。精心培育改革試點(diǎn)示范點(diǎn)位，總結(jié)提煉一批“叫得響、可借鑒、能推廣”的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。