?各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、直屬機構，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號），進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，提出以下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革為牽引，加強政務服務事項（包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項）管理，通過加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，統(tǒng)籌線上線下政務服務，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)政務服務均衡發(fā)展，推動審批服務與事中事后監(jiān)管有效銜接，持續(xù)提升行政效能，為企業(yè)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。

二、實施步驟

（一）2022年底前，實現(xiàn)全省各級依法實施的行政許可事項標準化。編制公布省市縣三級行政許可事項基本目錄。以行政許可為重點，基本建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施的政務服務事項清單管理機制；厘清監(jiān)管責任，建立審管有效銜接機制；實現(xiàn)線上線下事項清單一致、實施要件統(tǒng)一、辦事指南同源。實現(xiàn)政務服務中心綜合窗口全覆蓋，受審分離制度全面實施，省一體化政務服務平臺功能顯著提升，省內(nèi)自建政務服務系統(tǒng)無孤網(wǎng)運行，適合網(wǎng)上辦理的行政許可事項全部實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”。

（二）2023年底前，實現(xiàn)其他依申請辦理的行政權力事項（行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項）及公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全面標準化。規(guī)范統(tǒng)一、集約高效、智慧便利的省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務服務體系基本建立，全省一體化政務服務平臺與國家平臺、各業(yè)務系統(tǒng)全面融合對接，適合網(wǎng)上辦理的政務服務事項全部實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

（三）2024年底前，政務服務事項標準化體系全面建成，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理，規(guī)范化、便利化程度大幅提升，線上線下政務服務深度融合。

（四）2025年底前，全省集約化辦事、智慧化服務水平顯著提升，實現(xiàn)政務服務流程“一圖盡知”，事項辦理“一次盡成”，監(jiān)管責任“一表盡覽”，惠企政策“一鍵盡享”。

三、主要措施

（一）推進政務服務標準化。

構建政務服務事項“一單一圖一表”管理體系。建立由政務服務事項清單、運行圖譜、實施要素一覽表構成的政務服務事項管理體系。將政務服務事項清單確定的政務服務事項“顆粒化”分解到最小單元，梳理事項運行流程圖，并逐環(huán)節(jié)確定基本要素，形成事項運行圖譜。根據(jù)法律法規(guī)、有關規(guī)定及事項運行實際，全面梳理與辦理事項有關的要素，形成實施要素一覽表。通過“一單一圖一表”，詳盡直觀展示并規(guī)范政務服務運行，推進政務服務與事前事中事后監(jiān)管有機銜接，方便企業(yè)群眾辦事和行政機關實施管理。

編制政務服務事項清單。政務服務事項清單由政務服務事項基本目錄和實施清單構成。省直各部門根據(jù)國家政務事項基本目錄和國務院有關部門發(fā)布的政務服務事項實施清單，結合我省現(xiàn)有行政權力事項清單和公共服務事項清單，全面承接中央層面指定地方實施的政務服務事項，同步梳理我省依法依規(guī)自行設立的政務服務事項，確保事項名稱、類別、編碼、依據(jù)對應統(tǒng)一，明確實施層級，形成本部門政務服務事項實施清單。省政府辦公廳在省直各部門政務服務事項實施清單基礎上，審核發(fā)布省級政務服務事項基本目錄。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)上級政務服務事項基本目錄和本地實際明確應承接的事項，全面梳理依法依規(guī)自行設立的事項，并編制本級政務服務事項目錄。

推進事項要素統(tǒng)一。根據(jù)事項清單梳理再造流程，逐項、逐環(huán)節(jié)明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素，固化現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序及最長辦理時限，形成事項運行圖譜和實施要素一覽表，實現(xiàn)服務流程“一圖盡知”、監(jiān)管責任“一表盡覽”。省直各部門根據(jù)本系統(tǒng)政務服務事項實施清單，負責省本級及與市縣鄉(xiāng)共同實施事項的流程再造和要素統(tǒng)一，指導市縣對本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)由上級設定、市縣鄉(xiāng)具體實施的事項進行梳理規(guī)范，形成通用標準。各市（州）負責對自行設立及具體實施事項的流程再造和要素統(tǒng)一。

推進事項動態(tài)管理和標準化建設。依托省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協(xié)調(diào)小組精簡行政審批組，對全省政務服務事項進行動態(tài)管理，及時研究解決清單管理和事項實施中的重大問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）要參照建立動態(tài)管理機制。嚴格實施國家政務服務標準化工作指南，加大改革創(chuàng)新力度，探索建立全省政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、服務評估評價等地方標準規(guī)范體系。

（二）推進政務服務規(guī)范化。

規(guī)范審批服務行為。各市（州）、縣（市、區(qū)）和省直各部門要嚴格按照“一單一圖一表”提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料，但可在合法合規(guī)的前提下探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措。各市（州）、縣（市、區(qū)）的創(chuàng)新舉措須報省級主管部門備案。嚴格執(zhí)行首問負責、一次告知和限時辦結等制度。進一步清理無法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項，動態(tài)調(diào)整強制性中介服務事項清單，并納入中介服務“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務。整治市場壟斷、“紅頂中介”等問題，支持企業(yè)自主選擇中介服務機構。省大數(shù)據(jù)中心要完善中介服務“網(wǎng)上超市”相關功能，出臺管理辦法，推動入駐的中介機構規(guī)范公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理。

加強審管聯(lián)動。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制。在實施要素一覽表中明確的監(jiān)管機關，要嚴格履行監(jiān)管責任、落實監(jiān)管措施。特別是開展相對集中行政許可、綜合執(zhí)法改革的地方，要明確審批、監(jiān)管、執(zhí)法的職責和邊界，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法信息實時共享，審批部門應將有關辦理信息和結果同步告知監(jiān)管及執(zhí)法部門，監(jiān)管、執(zhí)法部門應將相關的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與審批部門同步共享。

推進實體大廳規(guī)范化建設。省政務服務和資源交易服務中心要根據(jù)國家有關指導意見，于2023年底前出臺省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務服務場所規(guī)范化建設實施方案，完善省、市、縣政務服務中心集中服務模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站建設。建立進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理且實質(zhì)運行，嚴禁“明進暗不進”。各級政府部門單獨設立的辦事場所原則上整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理。各級政務服務中心要規(guī)范設置綜合咨詢窗口、幫辦代辦窗口、“跨區(qū)域通辦”窗口、“辦不成事”反映窗口等，滿足群眾各類辦事需求。完善“首席事務代表”“收件即受理”等制度，加強審批前申報輔導。要加快綜合辦事窗口建設，逐步整合部門單設辦事窗口，合理設置無差別或分領域綜合窗口，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。

提升網(wǎng)上辦事服務能力。按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和運行，加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。根據(jù)事項運行圖譜，結合系統(tǒng)整合對接實際，逐一確定事項網(wǎng)上辦理深度并進行動態(tài)調(diào)整，推進更多適合網(wǎng)上辦理的事項“網(wǎng)上可辦”，進而實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“好辦易辦”。省大數(shù)據(jù)中心要加快推進全省一體化政務服務平臺建設，在全面融合對接全國一體化政務服務平臺的基礎上，提升身份認證、用戶管理、事項管理、辦理系統(tǒng)、電子證照、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等支撐系統(tǒng)服務能力，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。優(yōu)化頁面設計，按事項提供更加簡便易懂的辦事指南和操作說明，規(guī)范在線咨詢、引導服務，完善在線導辦、智能推薦等功能，開展適老化、無障礙改造，讓辦事群眾“找得到、看得懂、會操作、能辦成”。

推動線上線下融合發(fā)展。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。合理配置政務服務資源，提高經(jīng)辦人員能力素質(zhì)，在推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理的同時，同步提升線下辦事能力。對已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網(wǎng)上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質(zhì)材料。

（三）推進政務服務便利化。

深化“一件事一次辦”改革。在“最小單元”政務服務事項標準化基礎上，以“辦成一件事”為導向，以“新生兒出生”“醫(yī)療費用結算”“不動產(chǎn)登記”“企業(yè)開辦”等“一件事”為重點，梳理企業(yè)從準入到退出、個人從出生到身后等“一件事”所包含的業(yè)務關系，精簡與辦事進程不直接相關，或要求相同、作用相近的事項和環(huán)節(jié)，對必要事項和環(huán)節(jié)實行階段內(nèi)或全流程并行辦理，消除互為前置、互相等待。集成辦成“一件事”需提供的各類材料，推進“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務。

最大程度壓減申請材料。根據(jù)事項運行圖譜全面梳理壓減事項辦理所需材料，明確所需材料可否免提交或容缺受理，相關證明及事項辦理是否實行告知承諾。各級司法部門要牽頭編制發(fā)布依法應當保留及實行告知承諾的證明事項目錄并進行動態(tài)管理。采取告知承諾的事項，不得涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、重要涉外以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項。要明確承諾的具體內(nèi)容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化承諾方式和監(jiān)管細則，及時向社會公布。省大數(shù)據(jù)中心要在保障個人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，以全網(wǎng)信息查詢、全事項數(shù)據(jù)共享為目標，增強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同能力，加強電子證照歸集和運用，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。

加快推進“掌上辦”“就近辦”。整合政務服務移動端應用，原則上全省統(tǒng)一使用“天府通辦”政務服務移動應用程序（APP）提供服務。推動企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務服務事項實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，推進身份證、社?？?、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等電子證照在移動端匯聚展示并在日常生產(chǎn)生活各領域中使用。完善“天府通辦”功能，加強各分站點建設和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一次注冊、全域認證”“一次登錄、全網(wǎng)通行”。推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站辦理。延伸政務服務時間和空間，推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，有條件的地方可整合公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，實現(xiàn)政務服務就近辦、家門口辦。

拓展便利化辦事廣度深度。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務服務中心和政務服務平臺。各級政務服務中心要加強與各類快遞公司的合作，不斷提高物流效率，降低企業(yè)群眾辦事成本。要加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。鼓勵各級政務服務中心開展延時錯時服務。各級政務服務平臺要建設企業(yè)和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應用，實現(xiàn)個性化精準服務。建立惠企政策專區(qū)，探索建設政策兌現(xiàn)系統(tǒng)，通過政策和企業(yè)的“大數(shù)據(jù)”比對匹配對象、兌現(xiàn)政策，實現(xiàn)惠企政策“一鍵盡查”“無感審核”“免申即享”等。

四、保障措施

（一）強化屬地責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)政務服務工作負主要責任，要切實加強領導，強化經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。要明確并健全本級政務服務責任體系，統(tǒng)籌組織和監(jiān)督本級政府部門政務服務業(yè)務開展，負責政務服務中心、便民服務中心（站）、一體化政務服務平臺、政務數(shù)據(jù)共享和政務服務便民熱線建設運行管理，以及事項梳理、標準實施、人員管理培訓、日?？己说裙ぷ鳎爡^(qū)內(nèi)政務服務工作進行指導和監(jiān)督。要統(tǒng)籌做好基層便民服務中心（站）人員和經(jīng)費保障工作，有條件的地方可探索由縣級政務管理機構統(tǒng)一配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站窗口工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)政務服務具體工作，接受上級政務服務管理機構指導和監(jiān)督。

（二）加強分工協(xié)作。省政府辦公廳負責全省政務服務工作的規(guī)范設計、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查，指導、協(xié)調(diào)和督促各市（州）、縣（市、區(qū)）和省直各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的政務服務。省政務服務和資源交易服務中心牽頭負責省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務服務場所規(guī)范化建設。省大數(shù)據(jù)中心牽頭負責推進省一體化政務服務平臺及其移動端建設、政務服務便民熱線建設管理及政務數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全保障工作。省直各部門要發(fā)揮縱向行業(yè)引領作用，加強對本行業(yè)政務服務標準化規(guī)范化便利化改革的指導，結合行業(yè)實際探索更多管用可行的改革舉措。各級政府辦公廳（室）要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動解決有關重大問題，確保改革任務落地見效；要加強法治保障，會同司法行政部門及時清理和修改完善與改革不相適應的規(guī)章和規(guī)范性文件，固化行之有效的做法，對需上級統(tǒng)籌解決的政策制度障礙提出建議。各級綜合性政務服務場所負責部門派駐人員的日常管理、服務規(guī)范；要健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。采用政府購買服務外聘窗口工作人員的，要健全并落實相關服務標準，合理確定政府購買服務價格，支持有條件的地區(qū)按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，增強人員隊伍的穩(wěn)定性；要強化技術力量配備，分級做好政務服務平臺建設運營和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障。

（三）建立“三評”制度。政府“評績效”，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全政務服務督查考核機制，將政務服務工作納入本地區(qū)政府年度績效考核范圍。一線人員“評應用”，建立指標體系，依托綜合性政務服務場所開展政務服務平臺及其應用穩(wěn)定性、易用性評價，及時解決堵點難點問題，提升平臺建設水平，并向國家有關部委提出完善相關平臺建設的建議。企業(yè)群眾“評服務”，落實政務服務“好差評”制度，完善“好差評”系統(tǒng)，在各級綜合性政務服務場所、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的評價機制。堅持評價人自愿自主評價原則，不得強迫或干擾評價人的評價行為。

四川省人民政府

2022年5月25日