?《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的實施方案》政策解讀

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的實施方案》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的實施方案》全文如下。

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育、體育的重要論述精神，全面加強和改進新時代學校體育工作，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，根據(jù)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，以服務學生全面發(fā)展、增強綜合素質為目標，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

（二）工作目標。到2022年年底，配齊配強體育教師，開齊開足體育課，辦學條件全面改善，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養(yǎng)明顯提升。到2025年，學校體育工作機制運行更加有效，評價體系更加科學，教學、訓練、競賽體系不斷完善，實現(xiàn)體教深度融合。到2035年，多樣化、現(xiàn)代化、高質量、具有四川特色的學校體育體系基本形成。

二、重點任務

（三）科學開展體育課程建設。學校體育課程建設注重大中小幼銜接，聚焦提升學生核心素養(yǎng)。學前教育階段開展適合幼兒身心特點的游戲活動，重在培養(yǎng)體育興趣愛好，促進運動機能協(xié)調發(fā)展。義務教育階段幫助學生掌握1至2項運動技能，重在引導學生樹立正確健康觀。高中階段進一步發(fā)展學生運動專長，重在引導學生養(yǎng)成健康生活方式，形成積極向上的健全人格。職業(yè)教育體育課程與職業(yè)技能培養(yǎng)相結合，重在培養(yǎng)身心健康的技術人才。高等教育階段體育課程與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合，重在錘煉學生堅強意志，培養(yǎng)具有崇高精神追求、高尚人格修養(yǎng)的高素質人才。體育特色課程建設要注重體現(xiàn)民族和地域特色，突出學校辦學特色。

（四）開齊開足上好體育與健康課。嚴格落實國家規(guī)定的學校體育與健康課程開設剛性要求，確保不以任何理由、任何形式削減、擠占課程時間和校園體育活動。嚴格執(zhí)行國家課程方案和課程標準，逐步增加體育課時。鼓勵高中階段每周開設體育課不低于3課時，有條件的市（州）實行基礎教育階段學校每天開設1節(jié)體育課，探索在高等教育所有階段開設體育課程。鼓勵高校和科研院所將體育課程納入研究生教育公共課程體系。

（五）提升體育課程教學質量。逐步完善“健康知識基本運動技能專項運動技能”的學校體育教學模式。創(chuàng)新課堂教學方式，優(yōu)化教學組織，根據(jù)學生年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，圍繞課程目標和運動項目特點，精選教學素材，拓寬課程領域，豐富課程內容和教學資源，大力推廣“課課練”“課課賽”教學模式。加強課堂教學質量管理，注重差異化、個性化教學，探索與新課改理念相適應的特色教學模式。加大體育課程教學指導，科學開展體育課程教學質量評價。

（六）強化校內外體育鍛煉。廣泛開展普及性體育運動，學校每年應舉辦1至2次學生運動會或體育節(jié)，組建體育興趣小組、社團和俱樂部。合理安排校內外體育活動時間，完善線上、線下體育課程建設，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，周末和節(jié)假日每天不少于2小時體育活動時間。中小學校每天統(tǒng)一安排不少于30分鐘大課間體育活動，沒有體育課的班級當天下午課后落實一節(jié)體育鍛煉課時，將體育鍛煉作為課后延時服務的重要內容。寄宿制學校要科學安排學生早操、晨跑。中小學校要加強家校協(xié)同，探索推行體育家庭作業(yè)制度，體育家庭作業(yè)以體育鍛煉為主，突出體育鍛煉實效，不得增加學生家長負擔。普通高校要通過多種形式組織學生積極參加課外體育鍛煉。加強青少年學生國防教育和軍訓工作。

（七）健全學校體育競賽體系。建立校內競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學體育競賽體系，完善省、市、縣、校四級體育競賽制度和選拔性競賽（夏令營）制度，常態(tài)化開展班級聯(lián)賽。進一步完善分學段、分等級、跨區(qū)域的校園體育競賽機制，促進體育競賽活動全員化、常態(tài)化開展，打造“貢嘎杯”系列體育賽事品牌。省、市（州）、縣（市、區(qū)）每年有計劃地舉辦綜合性或單項體育競賽活動，學校應組建相關體育項目代表隊，積極參加不同層級體育賽事。

（八）加強體育傳統(tǒng)特色學校建設。積極構建“一校一品”“一校多品”的學校體育發(fā)展新局面，深入開展校園足球、籃球、排球、冰雪運動等體育傳統(tǒng)特色學校創(chuàng)建活動，分年度逐步提升特色學校比例。推動武術、棋類等中華傳統(tǒng)體育項目進校園，支持有條件的學校開展冰雪項目，并融入學校體育教學、訓練、競賽機制。積極開展具有地域特色的中華傳統(tǒng)體育項目。

（九）提升高校高水平運動隊建設質量。充分發(fā)揮卓越體育人才引領作用，具備條件的高校可設立“冠軍工作室”，邀請奧運冠軍、世界冠軍、全國冠軍開設專題講座，指導體育技能，弘揚體育精神。優(yōu)化拓展項目布局，深化招生、培養(yǎng)、競賽、管理制度改革，將高校高水平運動隊建設與中小學體育競賽相銜接，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才。完善高校體育師資、場地、設備配備，鼓勵高校集中資源發(fā)展普及性強、增強體質效果好的體育項目。鼓勵高校積極承辦體育賽事，參加國際國內比賽，指導支持基礎教育階段學校體育代表隊建設。

（十）培養(yǎng)高校體育教育專業(yè)人才。大力加強省內高校體育教育專業(yè)建設，支持體育教育一流本科專業(yè)建設，到2025年立項3至5個國家一流本科專業(yè)、8至12個省級一流本科專業(yè)，提高體育教育專業(yè)學生綜合能力，培養(yǎng)體育教育專業(yè)人才。推進政府、高校、中小學協(xié)同育人，建設10至15個協(xié)同培訓基地。加大學校體育科研工作力度，形成一批在國內有較大影響力的學校體育科研成果。

（十一）加強體育教師隊伍建設。各地要采取有效措施配齊配強中小學體育教師，未配齊的地方每年應劃出一定比例用于招聘體育教師。有條件的地方可通過購買服務方式，與相關專業(yè)機構等社會力量合作，向中小學提供體育教育教學服務，緩解師資不足問題。實施體育教育專業(yè)大學生支教計劃，幫助民族地區(qū)、邊遠山區(qū)提升體育教育水平。加強體育教研員配備，各縣（市、區(qū)）至少配備1名體育專職教研員，鼓勵分學段設置教研員崗位，建設體育名師工作室。推進優(yōu)秀退役運動員擔任學校體育教練員工作，在大中小學校設立專（兼）職教練員崗位。加大對體育教師的培訓力度，支持體育教師海外研修訪學，定期開展體育教師專業(yè)技能、教學技能評比活動，持續(xù)提升教師綜合素質。

（十二）改善學校體育基礎設施條件。各地要加強統(tǒng)籌，落實國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準，建好滿足課程教學和實踐活動需求的場地設施。完善體育器材設備補充機制，推進學校衛(wèi)生（保?。┦覙藴驶ㄔO，落實體育教師服裝配備等保障要求。把農村和民族地區(qū)學校體育設施建設納入義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展規(guī)劃。小規(guī)模學校以保基本、兜底線為原則，配備必要的功能教室和設施設備。加強學校體育場館建設，“一校一策”制定具體方案，切實解決學校運動場地配備不足問題，鼓勵有條件的高校和中小學校建設室內體育場館和風雨操場。

（十三）統(tǒng)籌整合社會場館資源。完善學校和公共體育場館開放互促共進機制。城市和社區(qū)建設規(guī)劃要統(tǒng)籌青少年體育場地設施建設，新建體育場地設施項目優(yōu)先建在學?；蚱渲苓叀９膭顚W校與屬地政府共建共享體育場館。推進學校體育場館向社會有序開放、公共體育場館向學生免費或低收費開放，定期公布開放公共體育場館清單，明確開放時間、收費標準等。鼓勵學校和社會體育場館合作開設體育課程，提高體育場館利用效率，將開展青少年體育活動情況納入大型體育場館綜合評價體系。有條件的地方和學校要積極承辦青少年學生體育賽事活動，為大中小學生體育活動與課外鍛煉提供服務。

（十四）推動體教融合創(chuàng)新發(fā)展。健全體教融合工作機制，探索建立大中小學校體育后備人才培養(yǎng)銜接機制，在體育傳統(tǒng)特色學校中遴選一批試點學校，按學段梯級建立中小學高水平運動員預備隊，完善入學、升學等相關保障支持政策，妥善解決學訓矛盾。推動校園足球體系化建設，促進校園足球高質量發(fā)展，持續(xù)開展青少年校園足球最佳陣容遴選、“貢嘎杯”校園足球聯(lián)賽、高校主客場聯(lián)賽等活動，大力促進校園足球普及，增加校園足球人口基數(shù)，強化校園足球綜合育人功能。整合教育、體育部門舉辦的青少年體育賽事，推進學生課余訓練、賽事體系、等級認定等一體化建設。

（十五）推進學校體育評價改革。建立學校體育和體質健康管理評價機制，將國家學生體質健康標準測試優(yōu)良率、兒童青少年近視率作為學校教育教學考核的重要內容。完善學生體質健康檔案，中小學校要客觀記錄學生日常體育參與情況和體質健康監(jiān)測結果，每年定期向家長反饋。將體育納入學生綜合素質評價體系，納入中小學期末測試、初高中學業(yè)水平考試及中職學生學分管理范圍。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，逐步提高中考體育分值。積極推進高校在招生測試中增設體育項目，將體育納入人才培養(yǎng)方案，學生體質健康達標、修滿體育學分方可畢業(yè)。

（十六）完善體育教師崗位評價。把師德師風作為評價體育教師素質的第一標準，將教學質量作為評價的重要依據(jù)，完善體育教師績效工資和考核評價機制，建立健全學校教練員崗位評價體系?？茖W認定體育教師工作量，將體育教師課余指導學生勤練和常賽，以及承擔學校安排的大課間體育活動、課后訓練、課外活動、課后服務、指導參賽和走教支教任務計入工作量，根據(jù)學生體質健康狀況和競賽成績，在績效工資內部分配時給予傾斜。完善體育教師職稱評聘標準，確保體育教師在職務職稱晉升、教學科研成果評定等方面，與其他學科教師享受同等待遇。提升體育教師科研能力，積極支持體育教師參加全國性體育專項課題，在省級教育科學規(guī)劃課題中設立體育專項課題。加大對體育教師表彰力度，在教學成果獎等評選表彰中，保證體育教師占有一定比例。

（十七）強化教育督導評價。把學校體育政策措施落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入教育督導評估范圍。將體育質量監(jiān)測納入全省義務教育質量監(jiān)測總體規(guī)劃，建立監(jiān)測體系，提高監(jiān)測科學性，公布監(jiān)測結果，監(jiān)測結果作為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估的重要參考。把“教會、勤練、常賽”機制建立、學校體育工作評估情況、學生體質健康測試結果等作為中小學校體育工作考核指標。把體育工作及其效果評價納入高校本科教育教學工作評估方案，納入高職院校人才培養(yǎng)工作評估指標體系、省級一流學科建設成效評價和省屬高?？冃Э己嗽u價體系。對政策落實不到位、學生體質健康達標率和素質測評合格率持續(xù)下降的政府、教育行政部門和學校負責人，依規(guī)依法予以問責。

三、保障措施

（十八）加強組織領導。各級黨委、政府要把學校體育工作納入重要議事日程，加強對本地學校體育改革發(fā)展的總體謀劃，黨政主要負責同志要重視、關心學校體育工作。各地要建立加強學校體育工作部門聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究推動本地學校體育改革發(fā)展的具體措施，結合實際制定實施學校體育教師配備和場地器材建設三年行動計劃（2022—2024年），扎實推進各項工作。加強教育培訓，把學校體育工作納入有關領導干部培訓計劃。

（十九）強化經費保障。各級政府要加大對學校體育工作的政策支持力度，調整優(yōu)化教育支出結構，完善投入機制；要統(tǒng)籌安排財政轉移支付資金和本級財力支持學校體育工作。鼓勵和引導社會資金支持學校體育發(fā)展，吸引社會捐贈，多渠道增加投入，形成多元化支持學校體育發(fā)展的長效機制。

（二十）做好風險管理。建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的學校體育安全風險管理機制。健全政府、學校、家庭共同參與的學校體育運動傷害風險防范和應急處置機制，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。試行學生體育活動安全事故第三方調解機制。強化師生安全教育，落實學校體育設施安全檢查各項制度，加強大型體育活動安全管理。

（二十一）營造良好氛圍。充分利用各類媒體平臺，加強對新時代學校體育工作重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，大力宣揚科學的教育觀、人才觀和健康觀，傳播體育精神，推廣改革成果，廣泛凝聚共識，營造全社會共同關心支持學校體育發(fā)展的良好社會氛圍。