開江縣人民政府辦公室關于印發(fā)《開江縣加強學校安全風險防控體系建設工作方案》的圖文解讀?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣級有關部門（單位）：
《開江縣加強學校安全風險防控體系建設工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請對照責任清單認真貫徹落實。同時，原《開江縣人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》（開江府辦發(fā)〔2018〕78號）廢止。
開江縣人民政府辦公室
2022年3月21日
開江縣加強學校安全風險防控體系建設
?工作方案
為貫徹落實《達州市人民政府辦公室關于印發(fā)加強學校安全風險防控體系建設實施方案的通知》（達市府辦發(fā)〔2021〕60號）精神，進一步加強和改進新時代全縣中小學校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全工作，提升學校安全風險防控能力，切實維護學校安全穩(wěn)定，建設平安校園，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，全面落實中央、省、市關于學校安全工作的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展與學校安全穩(wěn)定，建立健全學校安全風險防控體系，持續(xù)推進開江教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社會各方面作用，運用法律、行政、社會服務、市場監(jiān)管等各種方式，綜合施策、形成合力。
堅持以人為本、全面防控。將學生生命安全和身心健康作為辦學治校評估考核的重要指標，科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)分析，全面防控。
堅持依法治理、立足長效。將學校安全風險防控納入法治框架，依法依規(guī)明確各方主體權利、義務與職責。強化制度建設，形成長效機制。
堅持分類應對、突出重點。將群眾關心、社會關注的校園安全熱點、難點問題作為防控重點，根據(jù)不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風險類型和特點，實施分類分級監(jiān)管，因地制宜、科學應對。
（三）工作目標
著力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，不斷增強師生安全素養(yǎng)，切實保障師生人身安全，確保校園平安有序，促進社會和諧穩(wěn)定。
二、重點工作
（一）健全安全責任體系
1.落實政府領導責任。縣人民政府對全縣學校安全負總責，主要負責人是全縣學校安全工作第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)涉及學校安全工作負領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）對轄區(qū)學校、學生（幼兒）安全負日常監(jiān)管責任，建立政府領導學校安全工作責任清單。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）〕
2.落實部門監(jiān)管責任。縣教科局對學校負主管責任，明確相關機構、配備專人專崗負責學校安全工作，制定學校安全監(jiān)管工作職責任務清單。政法、宣傳、編辦、公安、民政、人社、衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、文體旅、住建、交運、消防等部門（單位）根據(jù)職能職責對學校及周邊安全負相應監(jiān)管和指導責任?！藏熑螁挝唬嚎h委政法委、縣委宣傳部、縣委編辦、縣教科局、縣公安局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣文體旅游局、縣住建局、縣交運局、縣消防救援大隊〕
3.落實學校主體責任。學校要切實承擔校內(nèi)安全管理主體責任，學校黨政“一把手”是學校安全工作第一責任人；要設立專門安全管理機構，配備專職安全工作人員，健全安全管理制度、應急預案，建立學校安全崗位責任、風險隱患日常排查和整改清單；要根據(jù)實際成立由法律顧問、有關行業(yè)專家、家長代表等共同參與的學生安全治理委員會，有效開展學生安全預防工作?！藏熑螁挝唬嚎h教科局〕
4.落實監(jiān)護人監(jiān)護責任。相關部門（單位）要引導未成年人的父母或其他監(jiān)護人學習《家庭教育促進法》，加強對未成年人進行安全教育和管理。加強家校溝通協(xié)作，父母或其他監(jiān)護人負責對未成年人校外安全監(jiān)管，主動向學校提供學生聯(lián)系方式，及時告知學生特異體質(zhì)、異常心理狀況、家庭異常變故等情況，預防和制止未成年人不良行為和違法犯罪行為。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣教科局、縣公安局、縣司法局〕
（二）健全風險預防體系
5.加強思想政治工作。要強化學校思想政治工作，健全黨員領導干部聯(lián)系基層學校制度，加強學校意識形態(tài)工作責任，推動提高教師政治理論水平、堅定理想信念，把師德師風作為評價教師隊伍的重要標準；要加強青少年理想信念教育，提升學生安全意識和自我防范能力，教育引導學生成為勇?lián)褡鍙团d大任的時代新人；堅持“五育”并舉，落實立德樹人根本任務，在學生綜合素質(zhì)評價中增加安全意識、安全能力等內(nèi)容?！藏熑螁挝唬嚎h委宣傳部、縣教科局〕
6.加強學校安全教育。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，全面納入國民教育體系。堅持學校安全教育師資、教材、課時、場地全面落實到位。各學校必須嚴格按照課程標準開足開齊安全課，未落實課程要求的，視情況對學校相關責任人予以問責。根據(jù)學生群體和年齡特點，相關部門要指導學校有針對性地開展防恐防暴、防欺凌、防性侵、防電信網(wǎng)絡詐騙以及心理健康、食品衛(wèi)生、消防、防踩踏、防溺水等專題安全教育，定期組織開展應對地震、洪災、火災、暴恐襲擊等應急疏散演練；相關部門要指導學校做好安保、食品、消防等專業(yè)培訓?！藏熑螁挝唬嚎h人民法院、縣人民檢察院、縣教科局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊〕
7.加強心理健康教育。建立縣級心理咨詢（輔導）服務中心，面向全縣青少年提供心理咨詢（輔導）服務。每所中小學校至少配備1名專職心理健康教師，縣級教研機構要配備心理教育教研員。將心理健康教育計入中小學教師繼續(xù)教育必修學時，并納入教師（校長）課程培訓體系。學校要開足心理健康課時，保證每班至少每兩周1課時、每學期不少于9課時。中小學在校學生人數(shù)在1200人及以上的農(nóng)村學校和在校學生人數(shù)在1000人及以上的城鎮(zhèn)學校，按標準建設心理輔導室，配備專職心理健康教育教師。在校學生人數(shù)不足的，根據(jù)實際情況設立區(qū)域心理健康輔導站。健全學生心理健康普查制度，每學年開展一次學生心理健康狀況測評，建立學生心理健康個人檔案，完善“預防、預警、干預”工作機制。強化醫(yī)教結合，加強患心理疾病學生轉介診療工作?！藏熑螁挝唬嚎h委編辦、縣教科局、縣司法局、縣衛(wèi)健局〕
8.加強問題排查整治。縣人民政府每年至少組織1次學校安全風險隱患大排查?？h教科局每月組織開展學校安全風險研判并及時預警，每學期至少組織1次學校安全風險隱患大排查；學校每周至少組織1次安全風險隱患排查。負有安全監(jiān)管職責的部門按要求開展校園及周邊安全檢查，對排查出的安全風險隱患，要根據(jù)校園及周邊安全管理職能權限，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、企（事）業(yè)單位、學校制定整改方案，實行臺賬管理，明確責任人和整改期限，實現(xiàn)閉環(huán)管理?？h委政法委要牽頭完善學校周邊綜合治理機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）將中小學、幼兒園周邊200米以內(nèi)作為學生安全區(qū)域，加強對流動攤販、非法營運車輛等綜合治理；健全村（社區(qū)）校聯(lián)防機制，加強農(nóng)村學校周邊巡邏守護工作?？h公安局要結合推進“平安開江”建設，確保上學、放學等重要時段和校門50米以內(nèi)范圍及其周邊重要路段“見警車”“見警燈”“見警察”。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委政法委、縣教科局、縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合執(zhí)法局、縣消防救援大隊〕
9.加強專業(yè)隊伍建設。縣教科局要督促學校健全班主任準入制度，完善班主任待遇調(diào)整激勵機制，提升班主任安全責任意識和能力；制定完善學校全員安全責任制，將安全任務落實到學校全體教職員工；縣中小學教研室要配備安全教育專（兼）職教研員，中小學要配備專（兼）職安全教育教師；配齊配強專職安全保衛(wèi)人員，對安保人員實施入職查詢，原則上保安年齡不超過55周歲并持有公安機關頒發(fā)的《保安員證》；發(fā)揮學校后勤人員在學校安全工作中的重要作用，強化宿管員配備。各相關部門要組織專門力量，認真抓好法治副校長（輔導員）隊伍建設，積極協(xié)助學校開展法治教育、學生保護、安全管理、預防犯罪、教育懲戒、依法治理等工作?！藏熑螁挝唬嚎h委編辦、縣教科局、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局〕
10.加強安防能力建設。縣教科局要統(tǒng)籌規(guī)劃學校安全管理信息化建設，完善學校智慧安防系統(tǒng)。持續(xù)推進保安配備、護學崗建設、硬質(zhì)防沖撞設施安裝、校園封閉化管理、一鍵報警安裝與公安機關聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與公安機關聯(lián)網(wǎng)、門禁人臉識別系統(tǒng)建設；持續(xù)完善學校警務室建設、電氣火災智慧監(jiān)控系統(tǒng)建設、燃氣報警器安裝?！藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣公安局、縣應急管理局、縣消防救援大隊〕
（三）健全應急處置體系
11.強化應急預案演練。按照達州市教育系統(tǒng)預案編制導則，構建“總體預案 專項預案 處置方案”預案體系。堅持應急預案經(jīng)常性培訓教育，強化應急預案操作演練，學校每學年至少組織1次綜合應急演練或2次以上專項應急演練，每學期至少組織1次處置方案推演?！藏熑螁挝唬嚎h教科局、縣應急管理局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊〕
12.強化處置應對。建立完善“統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置、新聞宣傳、輿論引導”一體化機制，探索建立多元調(diào)處機制，積極應對處置學校安全事故或不穩(wěn)定事件。學校發(fā)生安全事故，應立即啟動應急預案，及時做好救治、護送、溝通等工作，并按緊急信息報告規(guī)定報告縣教科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所等，按照應急響應有關規(guī)定作出響應；同時，縣教科局按照規(guī)定報告縣人民政府，通報相關部門。校內(nèi)發(fā)生涉師生死亡事故或公共衛(wèi)生與食品安全突發(fā)事件，按照事件緊急程度，縣人民政府相應負責同志趕赴現(xiàn)場指揮，縣級相關部門（單位）相應負責同志到現(xiàn)場開展應急處置工作?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣教科局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊〕
13.強化依法處置。堅持政府統(tǒng)一領導，按照依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”原則，針對圍堵學校、在校園內(nèi)非法聚集、貼報噴字、拉掛橫幅、擺放花圈、潑灑污物、毆打他人、恐嚇教職工或學生等“校鬧”行為，縣公安局要強力依法處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、相關部門（單位）要結合職能職責開展相應處置工作。要發(fā)揮好安全風險防控專業(yè)服務機制的作用，借助專業(yè)機構在損失評估、理賠服務、調(diào)處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理事故。教育、政法、司法等部門要會同相關部門，探索設立學校安全事故人民調(diào)解委員會，吸納具有較強專業(yè)知識、熱心調(diào)解工作的社會人士擔任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣教科局、縣公安局、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網(wǎng)信辦、縣司法局〕
（四）完善輿情引導體系
14.有效提升輿論引導能力。縣教科局和學校要配備優(yōu)秀干部從事教育宣傳工作?？h委宣傳部、網(wǎng)信辦等部門要加強對教育系統(tǒng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對外宣傳、輿論應對等工作的培訓指導，推動提高新聞發(fā)言人及宣傳人員新聞輿論工作能力。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣教科局〕
15.科學應對重大輿情事件。縣委宣傳部要建立健全學校重大輿情應急預案，做好輿情綜合研判。學校安全事件發(fā)生后，按照“屬地管理、分級負責”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）及縣級相關部門要及時報告縣委宣傳部；縣委宣傳部綜合研判后按規(guī)定第一時間對外發(fā)布信息，并做好后續(xù)發(fā)布工作。縣委宣傳部要積極主動協(xié)調(diào)新聞媒體，采用新聞發(fā)布會、授權發(fā)布等方式發(fā)布準確信息，及時回應輿論關切。對惡意炒作、報道嚴重失實的，縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局等部門要堅決依法查處?！藏熑螁挝唬焊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣教科局、縣公安局〕
三、保障機制
（一）加強組織領導。建立健全學校安全管理聯(lián)席會議制度，由縣人民政府分管領導擔任召集人，縣級相關職能部門為成員單位；聯(lián)席會議辦公室設在縣教科局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議原則每季度召開一次全體會議，研究、解決學校安全工作中的突出問題。
（二）加強基礎保障。堅持在人、財、物方面全面保障學校安全工作，支持和指導教育部門及學校將學校安全風險防控經(jīng)費納入預算，加強學校安全風險防控工作的經(jīng)費保障。加強對學校安全工作隊伍的關心，積極培養(yǎng)使用學校安全管理優(yōu)秀干部。
（三）強化督導檢查。學校安全管理聯(lián)席會議辦公室、縣人民政府教育督導室要加強對縣級有關部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）及學校落實安全風險防控職責的督導檢查，對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的學校安全事件進行專項督導，對縣級相關部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）履行學校安全責任不力的進行通報?？h教科局要將學校安全風險防控落實情況作為對學校領導班子考核的重要內(nèi)容、干部晉升的重要依據(jù)、表揚和獎勵先進單位和個人的重要條件。
（四）強化責任追究。負有學校安全監(jiān)管職責的相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），要嚴格落實日常檢查、風險防控、應急處置、安全研究等職責。發(fā)現(xiàn)學校安全工作中有應當追責問責情形的，按照職責權限開展調(diào)查核實；需要追責問責的，按照干部管理權限及時移送縣學校安全管理聯(lián)席會議辦公室、相關紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門，依規(guī)依紀依法追究相關責任。如因相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）履職不到位，導致校園及周邊發(fā)生涉校涉生安全責任事故或事件的，實行責任倒查，嚴格追責問責。