《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》解讀?
?為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，根據(jù)《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》（財建〔2021〕50號）規(guī)定，財政部、交通運輸部決定聯(lián)合支持國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議部署要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架上的綜合貨運樞紐，深刻認(rèn)識和把握多種運輸方式發(fā)展的規(guī)律特征，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，支持引導(dǎo)多方力量加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種運輸方式深度融合發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈，合力打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、保障有力的綜合貨運樞紐體系，不斷增強(qiáng)互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性，提高資源集約利用水平，提升貨物綜合運輸效率與質(zhì)量，降低綜合運輸成本，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸，踐行綠色低碳發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）支持原則。
1.共同事權(quán)，共同承擔(dān)。全國性綜合貨運樞紐與集疏運體系屬于中央與地方共同事權(quán)，中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。地方應(yīng)充分發(fā)揮本區(qū)域在貨物集散運輸、供應(yīng)鏈服務(wù)等方面組織管理職能和優(yōu)勢，找準(zhǔn)問題，主動作為，精準(zhǔn)施策。中央加強(qiáng)工作指導(dǎo)，科學(xué)引領(lǐng)綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
2.目標(biāo)導(dǎo)向，擇優(yōu)支持。地方從國家交通戰(zhàn)略布局、區(qū)位發(fā)展定位、運輸條件、綜合貨運發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢x擇申報開展綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的城市或城市群，明確綜合貨運樞紐功能定位，組織編制實施方案，制定實施目標(biāo)，圍繞既定目標(biāo)采取有效措施，將目標(biāo)細(xì)化成為可量化、可考核的具體指標(biāo)。交通運輸部、財政部通過競爭性評審方式擇優(yōu)支持。
3.跟蹤問效，獎補(bǔ)結(jié)合。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對納入支持的城市或城市群，做好績效運行監(jiān)控，跟蹤工作進(jìn)展情況和實施成效，適時開展績效評價，將評價結(jié)果與中央財政年度預(yù)算安排掛鉤，突出績效導(dǎo)向。
4.資源統(tǒng)籌，工作協(xié)同。中央層面，交通運輸部、財政部會同有關(guān)單位和省份建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和資源統(tǒng)籌，形成合力。地方層面，省級有關(guān)部門和申報城市建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，充分調(diào)動各方資源、政策予以支持，確保工作取得實效。
（三）政策目標(biāo)。自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量、運營機(jī)制可持續(xù)等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應(yīng)，更好服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，東部城市做優(yōu)做強(qiáng)，中部城市鞏固提高，西部城市打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)。
（四）支持范圍。本通知所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎(chǔ)節(jié)點，也包括多節(jié)點串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。符合以下條件的樞紐可由相關(guān)城市或城市群申報。
1.綜合貨運樞紐應(yīng)納入《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕113號）中“國家綜合交通樞紐城市”的范圍。
2.根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以線定點，以點帶面。一是優(yōu)先選擇6條主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐。二是優(yōu)先選擇位于大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊、沿邊通道上的樞紐。三是鼓勵2個及以上城市聯(lián)合申報綜合貨運樞紐。
3.綜合貨運樞紐應(yīng)聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等）分布區(qū)域，且在進(jìn)出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面已自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢。
（五）支持類型。相關(guān)地方應(yīng)結(jié)合不同貨物在運輸時間、附加值等方面的特點和運輸需求，在兩種或兩種以上運輸方式間進(jìn)行組合，區(qū)分綜合貨運樞紐類型，包括：依托海運港口、內(nèi)河港口形成與鐵路專用線有效銜接的鐵水聯(lián)運型；依托機(jī)場貨運作業(yè)區(qū)形成與鐵路或高等級公路有效銜接的空鐵（高鐵）聯(lián)運型、陸（公路）空聯(lián)運型；依托鐵路貨運站形成與高等級公路有效銜接并實現(xiàn)大宗貨物及集裝箱大規(guī)模便捷轉(zhuǎn)運的公鐵聯(lián)運型等。優(yōu)先選擇支持鐵水聯(lián)運型、空鐵聯(lián)運型綜合貨運樞紐，西部地區(qū)視本區(qū)域發(fā)展實際還可選擇支持陸空聯(lián)運型、公鐵聯(lián)運型綜合貨運樞紐。
二、實施內(nèi)容
根據(jù)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕27號），引導(dǎo)帶動不同類型的綜合貨運樞紐在基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、運營機(jī)制一體化等方面開展工作。不同運輸方式之間互聯(lián)互通應(yīng)切實可行，開展必要的可行性研究論證。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通。結(jié)合各類貨物運輸需要，支持公共服務(wù)功能突出的綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設(shè)，以盤活存量為主，適度做優(yōu)增量。一是圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)場站、進(jìn)港口碼頭、進(jìn)園區(qū)，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴(kuò)建工程等。二是圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，對現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴(kuò)能改造，適當(dāng)新建倉儲、堆場，增加設(shè)施容量。三是圍繞貨運裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應(yīng)用專業(yè)化多式聯(lián)運設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運的裝卸、分揀設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標(biāo)的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運機(jī)型等。
（二）規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通。引導(dǎo)完善與多式聯(lián)運適配的服務(wù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。一是加快推動多種運輸方式的信息平臺互聯(lián)互通，應(yīng)用全程“一單制”聯(lián)運服務(wù)，鐵路運單、訂艙托運單、場站收據(jù)、海運提單、郵政快遞運單等實現(xiàn)單證信息交叉驗證與互認(rèn)；促進(jìn)保單等金融服務(wù)產(chǎn)品與聯(lián)運單全程化匹配。二是豐富聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，依托綜合貨運樞紐，提供優(yōu)質(zhì)的全程聯(lián)運方案，實現(xiàn)貨運全程跟蹤定位查詢功能，開展冷鏈等專業(yè)化多式聯(lián)運業(yè)務(wù)。三是推動建立健全多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。包括多式聯(lián)運的貨物品類劃分標(biāo)準(zhǔn)、運載單元標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)及安全管理規(guī)則、信息互認(rèn)規(guī)則等制度體系。
（三）建立健全一體化運營機(jī)制。鼓勵鐵路、水路、航空等不同運輸企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵這些企業(yè)與第三方物流企業(yè)、郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、供應(yīng)鏈平臺企業(yè)、跨境電商等加強(qiáng)合作，鼓勵政府與企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢和專業(yè)化水平，促進(jìn)有效市場和有為政府相結(jié)合，形成發(fā)展合力。鼓勵各方在合作過程中創(chuàng)新投融資等模式，以項目合資、股權(quán)投資基金、PPP等市場化方式吸引帶動民間資本，共同參與綜合貨運體系建設(shè)運營，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的跨方式一體化運作。
三、組織實施
（一）方案編制。城市或城市群是開展綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的基層組織及實施主體，應(yīng)按要求組織編制綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈3年實施方案，根據(jù)城市實際情況可選擇單個或多個綜合貨運樞紐類型編制。實施方案應(yīng)明確城市或城市群現(xiàn)狀及工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障等（具體實施方案提綱由交通運輸部會同財政部在有關(guān)工作通知中明確）。聯(lián)合申報的城市應(yīng)明確牽頭城市，共同協(xié)商編制實施方案，細(xì)化相關(guān)城市目標(biāo)任務(wù)和共建共享機(jī)制等。
（二）組織申報。各省份于每年2月底前向交通運輸部、財政部申報。該項政策實施第一年，各省份于7底前完成申報工作。其中涉及跨省域的以1個省份為主牽頭申報（具體申報文件提綱在有關(guān)工作通知中規(guī)定）。
（三）專家評審。交通運輸部會同有關(guān)部門建立專家?guī)欤w多個行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｃ磕?月底前，交通運輸部組織專家開展競爭性評審，重點評審地方工作基礎(chǔ)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、組織保障以及現(xiàn)場答辯情況等方面。根據(jù)專家評審結(jié)果，交通運輸部提出建議納入支持的城市或城市群名單，以及對地方實施方案研提修改完善建議。
四、資金分配
（一）分配方法。財政部根據(jù)交通運輸部建議名單，結(jié)合財力情況，采取“獎補(bǔ)結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金（以下簡稱獎補(bǔ)資金）予以支持，并加強(qiáng)對車輛購置稅收入補(bǔ)助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。獎補(bǔ)資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。具體按交通運輸部核定投資額的一定比例獎補(bǔ)，東部、中部（含遼寧、吉林、黑龍江）、西部地區(qū)獎補(bǔ)比例分別為40%、50%、60%，實施第一年按每個城市5億元的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（城市群補(bǔ)助總額按10億元上限控制），用于啟動相關(guān)工作。后續(xù)年度根據(jù)績效評價結(jié)果予以獎勵。
（二）資金使用。財政部按規(guī)定撥付獎補(bǔ)資金。相關(guān)省級財政部門結(jié)合各方面相關(guān)資金政策，會同同級交通運輸主管部門統(tǒng)一制定資金管理細(xì)則，明確細(xì)化安排項目資金的程序、標(biāo)準(zhǔn)、投入方式等，規(guī)范資金用途與撥付流程等。有關(guān)城市或城市群按照有關(guān)規(guī)定和修改完善后的實施方案，將獎補(bǔ)資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通，引導(dǎo)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通，引導(dǎo)建立健全一體化運營機(jī)制等，不得用于征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所建設(shè)以及除前述規(guī)定用途外的物流園區(qū)建設(shè)和運營。鼓勵城市或城市群加強(qiáng)各方面資金統(tǒng)籌，創(chuàng)新投入機(jī)制，靈活采取資本金注入、PPP、股權(quán)投資基金、績效獎勵、政府購買服務(wù)等方式，吸引撬動社會資本投入。
其他高等級公路、鐵路主干線、航空機(jī)場等通道干線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環(huán)建設(shè)相關(guān)項目資金可編制納入實施方案，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排（不作為交通運輸部核定投資的內(nèi)容），與獎補(bǔ)資金形成合力。
五、績效管理
（一）績效目標(biāo)設(shè)置。地方應(yīng)在實施方案編制環(huán)節(jié)設(shè)置績效目標(biāo)，包括但不限于運輸能力、運輸服務(wù)、運營機(jī)制、綜合效率、經(jīng)濟(jì)效益等方面。除規(guī)定的必選指標(biāo)外，地方可結(jié)合實際自主選擇其他指標(biāo)。同時，結(jié)合實際從高從嚴(yán)設(shè)置指標(biāo)值。
（二）績效跟蹤監(jiān)控。地方各級交通運輸部門、財政部門會同有關(guān)單位利用車輛購置稅資金現(xiàn)有考核數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，對納入支持的城市或城市群績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行線上動態(tài)跟蹤、穿透監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。省級交通運輸部門負(fù)責(zé)對相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，省級財政部門負(fù)責(zé)對相關(guān)資金數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，城市人民政府、項目單位對相關(guān)數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。省級交通運輸部門應(yīng)會同財政部門等有關(guān)單位及時總結(jié)工作成效、查擺問題或困難、研究對策建議等，形成上報信息書面報送交通運輸部、財政部。交通運輸部會同財政部等有關(guān)單位對好的經(jīng)驗做法研究予以推廣。
（三）實施績效評價。省級交通運輸部門會同財政部門于每年3月底前完成對上一年度工作的績效評價，書面報送交通運輸部、財政部。交通運輸部、財政部視情況通過抽查等方式開展重點績效評價，本通知實施期內(nèi)對納入支持范圍的城市或城市群實現(xiàn)重點績效評價全覆蓋。
（四）評價結(jié)果反饋與應(yīng)用。交通運輸部根據(jù)績效評價結(jié)果提出后續(xù)資金安排建議，財政部結(jié)合財力情況下達(dá)預(yù)算。年度安排獎勵資金原則上不超過3年應(yīng)安排資金的1/3。績效評價結(jié)果為A的，即評分90分（含）-100分，按3年應(yīng)安排車輛購置稅資金的1/3獎勵；績效評價結(jié)果為B的，即評分80分（含）-90分，相關(guān)城市減少獎勵資金2.5億元，相關(guān)城市群合計減少獎勵資金5億元；績效評價結(jié)果為C或D的，即評分80分以下，不再安排獎勵資金，視整改情況決定是否收回中央財政已安排的獎補(bǔ)資金。
六、工作機(jī)制
（一）部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制。交通運輸部、財政部會同有關(guān)單位與相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在用地、線路、時刻表、運力調(diào)度、國際郵件通關(guān)權(quán)、資金等方面加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，形成合力；在規(guī)劃、方案、項目、績效管理等方面加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢；對跨省域?qū)嵤┑闹攸c事項進(jìn)行協(xié)調(diào)推動。
（二）地方工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。地方各級交通運輸部門、財政部門和相關(guān)城市人民政府應(yīng)充分認(rèn)識開展國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重要性，將該項工作納入貫徹交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的重點工作，予以高度重視。省級有關(guān)部門和申報城市應(yīng)建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實責(zé)任分工，安排專人負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作，充分調(diào)動各方資源、政策予以支持，確保工作取得實效。
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