?財政部 交通運輸部關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知?
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，近日，我部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會各界更好了解《通知》，現(xiàn)就《通知》出臺背景、主要內(nèi)容及特點等方面解讀如下：
一、《通知》出臺背景
國家綜合貨運樞紐是國家綜合立體交通網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐，是多種運輸方式一體化銜接的重要載體，在優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提升綜合交通運輸網(wǎng)絡效率、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系中具有重要作用。黨中央、國務院高度重視綜合貨運樞紐建設，《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署“建設多層級一體化國家綜合交通樞紐體系”。
中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，“加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設”。近年來，交通運輸部、財政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過規(guī)劃指導、資金支持、示范帶動等形式加快綜合貨運樞紐建設，取得了積極成效，安排車購稅資金支持的樞紐覆蓋約90%的國際性樞紐城市和64%的全國性樞紐城市；沿海港口鐵路進港率已超過90%；國家多式聯(lián)運示范工程中的重點樞紐多式聯(lián)運1小時換裝完成率超過87%。但與加快建設交通強國要求相比，仍存在著功能布局系統(tǒng)性不強、一體化水平不高、網(wǎng)絡化服務不優(yōu)、創(chuàng)新融合發(fā)展不足等問題，需要強化政策引導和部門協(xié)同，形成推進綜合貨運樞紐高質(zhì)量發(fā)展的合力。
?2021年5月，兩部門啟動了《通知》起草工作，通過召開座談會、重點省市調(diào)研、廣泛征求意見等形式，充分聽取了地方、企業(yè)、協(xié)會、研究機構(gòu)和專家學者的意見，經(jīng)認真研究后，明確了國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈政策總體思路和重點任務，最終形成了《通知》。
二、《通知》主要內(nèi)容
遵循問題導向和目標導向，《通知》提出了“總體要求、實施內(nèi)容、組織實施、資金分配、績效管理、工作機制”六方面內(nèi)容。
第一，總體要求方面。為更好支撐國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設，《通知》在指導思想和政策目標中提出：打造互聯(lián)互通、便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合貨運樞紐體系，增強互聯(lián)互通和網(wǎng)絡韌性，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。用3年左右時間擇優(yōu)支持30個左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。在支持類型中提出：優(yōu)先支持鐵水聯(lián)運型、空鐵聯(lián)運型樞紐，西部地區(qū)可優(yōu)先支持陸空聯(lián)運型、公鐵聯(lián)運型樞紐。
第二，實施內(nèi)容方面。為提升樞紐一體化水平和網(wǎng)絡化效應，《通知》在支持事項中提出：推進基礎(chǔ)設施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通、運營機制一體化。支持樞紐及集疏運體系項目改擴建和相關(guān)設施裝備購置；支持多式聯(lián)運信息平臺建設、多式聯(lián)運服務模式和服務產(chǎn)品創(chuàng)新、相關(guān)標準規(guī)范制定和應用；支持企業(yè)間、區(qū)域間合作，創(chuàng)新投融資模式。
第三，組織實施方面。為充分調(diào)動地方積極性、體現(xiàn)競爭性，《通知》在組織實施環(huán)節(jié)提出：由城市編制實施方案，省級交通運輸部門、財政部門初審后擇優(yōu)上報。通過專家評審和統(tǒng)籌平衡等程序，交通運輸部、財政部發(fā)布年度支持的城市名單。
第四，資金分配方面。為強化中央資金的引導帶動作用，《通知》在資金方面提出：采取獎補結(jié)合的方式予以支持，原則上每個城市獎補資金不超過15億元，城市群獎補資金不超過30億元。第一年每個城市補助5億元、城市群補助10億元，后續(xù)年度獎勵資金根據(jù)績效評價結(jié)果安排。
第五，績效管理方面。為提升資金的使用效益和效率，強化跟蹤問效，《通知》在績效管理方面提出，績效評價結(jié)果分為ABCD四個檔位，A檔足額安排獎勵資金，B檔扣減2.5億元獎勵資金，C、D兩檔不再安排獎勵資金或收回已安排資金。
第六，工作機制方面。為保障工作順利實施，《通知》在工作機制方面提出：交通運輸部、財政部將會同相關(guān)部門建立部省工作機制。省級有關(guān)部門和申報城市應建立地方工作領(lǐng)導機制。
三、《通知》的特點
第一，突出三個優(yōu)先。國家綜合立體交通網(wǎng)主軸上覆蓋京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江經(jīng)濟帶、粵港澳等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域的樞紐優(yōu)先；大陸橋走廊、西部陸海走廊等涉及西部地區(qū)走廊、沿邊通道上的樞紐優(yōu)先；以城市群形式申報的優(yōu)先。
第二，堅持軟硬結(jié)合。協(xié)同推進樞紐基礎(chǔ)設施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通、運營機制一體化，提升綜合效能。
第三，強化多方協(xié)同。注重調(diào)動地方人民政府、有關(guān)部門、市場主體等各方積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成樞紐體系建設合力。
下一步，我部將會同財政部盡快出臺《關(guān)于做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作的通知》，更好推進《通知》組織實施，為完善綜合貨運樞紐體系、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提供有力保障。
中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報中心
