2021年，我縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會精神和習近平法治思想，認真落實中央、省、市關于法治政府建設的各項決策部署，各項工作取得了新進展、新成效?，F(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：

一、2021年法治政府建設工作主要舉措及成效

堅持高位統(tǒng)籌，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是強化統(tǒng)籌謀劃?？h委、縣政府切實把法治政府建設納入全縣重點工作，推動法治建設貫穿到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程?？h委、縣政府主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，先后召開縣委全面依法治縣工作會議暨縣委全面依法治縣委員會會議、法治政府建設工作會議各1次，縣委常委會議6次，縣政府常務會議5次，定期聽取全縣依法行政、法治政府建設工作匯報，研究部署法治建設工作，多次對法治政府建設工作作出批示，提出具體要求。指導出臺依法治縣工作要點、法治政府建設工作安排、法治開江建設規(guī)劃、開江縣法治社會建設實施方案等重要文件。切實做到了重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重大任務親自督導。二是強化領導干部帶頭學法述法考法。加強領導干部日常學法，嚴格執(zhí)行縣委常委會、縣政府常務會會前學法制度，開展縣委常委會會前學法10余次，縣政府常務會會前學法10余次。推進黨政主要負責人年終述法，年初將述法工作納入年度法治建設重點任務，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門主要負責人完成年度述法工作，切實將第一責任人職責放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓好領導干部集中考法，組織全縣領導干部參加學法考試，推動全縣領導干部尊法、學法、守法、用法。三是強化督察考核。嚴格落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，采取專項督查、隨機抽查等方式，全覆蓋對各地各部門法治政府建設工作督促指導，“清單化”推動問題整改。堅持將法治建設情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級各部門重點工作績效考核內容，充分發(fā)揮考評激勵導向作用，擇優(yōu)選出24個法治政府建設工作先進單位和20名先進個人進行通報表揚。四是強化示范引領。我縣合法性審查“四三工作法”，榮獲“全市十大法治創(chuàng)新實踐案例”。同時，我縣被市委辦公室表彰為“依法治市‘五大活動’先進集體”?？h司法局被評為“全省法治政府建設工作先進集體”，長嶺中山坪村、普安寶塔壩村被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村”，縣東城小學被命名為“達州市依法治校示范學校”。

優(yōu)化決策機制，推進科學民主依法決策。一是加強法律顧問工作。印發(fā)《開江縣黨政機關事業(yè)單位法律顧問工作管理辦法》，完善黨政法律顧問團、縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村（社區(qū)）法律顧問隊伍建設，健全法律顧問工作機制，實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，切實增強黨政機關運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平，確保行政決策和行政行為的合法合規(guī)。二是加強重大行政決策審查。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，對擬提交政府常務會議研究的重大行政決策事項，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交會議討論，確保政府決策合法、有效。建立健全決策評估機制和糾錯機制，編制重大行政決策事項目錄，嚴格實行重大行政決策責任追究，定期對重大決策執(zhí)行情況進行跟蹤和督促，確保決策效果。全年共出具重大決策審查意見書110份。三是加強行政規(guī)范性文件審查。出臺《開江縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》，進一步加強規(guī)范性文件的備案審查，建立行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對全縣行政規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。堅持合法性與可行性并重的原則，加強對規(guī)范性文件的清理和動態(tài)管理。全年共審查規(guī)范性文件45件，備案16件，專項清理4次。

轉變政府職能，全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是持續(xù)加大簡政放權力度。制定《開江縣下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權力事項目錄清單》，在原先賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）55項縣級行政權力事項的基礎上，擬向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接或委托下放縣級行政權力事項445項。同時，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“法定事項、屬地責任、特色權力事項”3張清單，梳理各類行政權力事項共281項，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門職責邊界。二是深化“放管服”改革。積極推進一體化政務服務平臺建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“1 1”綜合窗口設置，由“單科”受理向“雙科”受理遞進，在各村（社區(qū)）實行“全崗通”親民化服務，方便群眾“就近能辦”。積極開展省級鎮(zhèn)村便民服務體系三化建設試點工作，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村（社區(qū)）完成“三化”達標建設，實現(xiàn)村社群眾辦事不出村（社區(qū)）。三是著力優(yōu)化營商環(huán)境。成立營商環(huán)境促優(yōu)中心，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，出臺《開江縣2021年優(yōu)化營商環(huán)境提升年工作方案》《開江縣優(yōu)化營商環(huán)境工作考核細則（試行）》等文件，從政務環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、信用環(huán)境、紀律保障等10個方面，全力確保優(yōu)化營商環(huán)境各項措施落地落實。

加強執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化綜合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)農村六大領域綜合執(zhí)法改革，構建綜合行政執(zhí)法協(xié)調配合機制。制定《開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層綜合行政執(zhí)法改革，在回龍鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)積極開展改革試點，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，構建“鎮(zhèn)管面、隊管線、員管片”的三級監(jiān)管體系，將監(jiān)督、巡查、執(zhí)法的觸角從鎮(zhèn)延伸到村（組），從源頭上強化違法行為監(jiān)管。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的聯(lián)動配合機制，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、快速反應、整體聯(lián)動”的綜合執(zhí)法模式。二是推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。推行包容審慎執(zhí)法，在市場監(jiān)管領域，出臺食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品、市場準入及競爭等10大類92種市場首次輕微違法行為免罰清單。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，出臺“行刑銜接監(jiān)督不力”專項整治實施方案，組織召開行刑銜接工作聯(lián)席會議2次，有效解決行刑銜接監(jiān)督不力的問題。全年累計受理其他行政機關移交違法犯罪案件25件，其中行政案件受理2件處罰1件，刑事案件受理10件立案4件，縣法院依法判決1件。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織全縣340余人參加行政執(zhí)法培訓，295人參加行政執(zhí)法人員資格考試，驗審執(zhí)法證件598個。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強對食品藥品、環(huán)境保護、城市規(guī)劃建設等重點領域執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。全年共開展行政執(zhí)法專項檢查2次，評查執(zhí)法卷宗180件，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題30個。

深化社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。一是健全矛盾糾紛化解機制。健全各級各類調解組織，成立道路交通、醫(yī)療糾紛、金融保險、物業(yè)管理、勞動爭議等專業(yè)性、行業(yè)性調解組織8個，及時調整各級各類調委會189個。全年共調處矛盾糾紛2800余件，調解成功率達98.7%。新寧、永興、講治和長嶺4個司法所被評為市級“楓橋式司法所”，永興鎮(zhèn)調委會被達州市司法局、達州市調解協(xié)會評定為“四星級人民調解委員會”，開江縣回龍鎮(zhèn)童小均調解工作室被四川省司法廳、四川省人民調解協(xié)會命名為“四川省金牌調解工作室”。二是加強行政復議應訴工作。推動行政復議體制改革，印發(fā)《開江縣行政復議體制改革工作方案》，集中行使行政復議工作職責，加強規(guī)范化建設，暢通行政復議救濟渠道。落實行政復議案件回訪制度，大力推行復議委員會審理案件，逗硬糾正違法或不當?shù)男姓袨?。全年共受理行政復議案42件，無一件被法院撤銷或變更。萬花嶺酒廠不服縣市監(jiān)局行政處罰復議案被評為“全市十大典型案例”，縣小馬達餐飲配送服務部不服縣市監(jiān)局行政處罰復議案被評為“2021年達州市政法機關保護民營企業(yè)合法權益典型案例”。建立行政應訴案件雙備案制度，嚴格要求行政機關負責人出庭應訴，依法及時履行生效判決、裁定，及時回復司法建議。全年共辦理行政應訴案9件。三是提升公共法律服務水平。全力推進村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋全省先行試點工作，探索“一村一合同、一村一臺賬、一村一日志”“三個一”工作模式，推動村（社區(qū)）法律顧問工作精品化、實效化。全面抓好實體、熱線、網(wǎng)絡三大公共法律服務平臺建設，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、162個村（社區(qū)）公共法律服務站（室）建成率達100%，12348法律服務熱線24小時在線服務，打造“開江司法”微信公眾平臺，實現(xiàn)老百姓“指尖上”的學法用法。探索“有事找法援”“送你一張法援明白紙”等法援活動，開設涉疫、婦兒、農民工、企業(yè)維權法律援助綠色通道。全年共辦理援助案件320件、公證890件，解答各類法律咨詢5800余人次?？h法律援助中心被評為“全國青少年維權崗”先進單位。四是加大普法宣傳力度?？茖W謀劃“八五”普法工作，積極構筑“LED屏、短信、網(wǎng)站、微信、書籍”五位一體宣傳模式，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。全年開展各類法治宣傳活動210余場次、發(fā)放宣傳資料30000余份、推送普法信息2500余條、LED顯示屏滾動播放法治標語20000余次、播放法治視頻28條。

二、存在的主要問題

（一）依法行政統(tǒng)籌推進力度有待進一步加強。全面統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進能力有所欠缺，個別單位在工作機制運行效率方面有待提升，法治工作機構隊伍有待進一步加強。

（二）“誰執(zhí)法誰普法”意識有待進一步提升。個別執(zhí)法部門對于“誰執(zhí)法誰普法”責任制認識不深，未將普法與執(zhí)法有機結合，主動開展普法意識不夠。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提高。通過執(zhí)法監(jiān)督檢查，個別執(zhí)法單位落實行政執(zhí)法“三項制度”還有差距，在執(zhí)法過程中重實體輕程序的問題依然存在。

（四）合法性審查機制有待進一步健全。部分單位的法治審查機構不夠健全，存在有陣地無人員或法制審核人員兼職的情況。個別部門法律顧問作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、2022年法治政府建設工作安排

（一）強化對法治政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調。加強頂層設計，科學制定《開江縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》等文件。深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，強化法治政府建設第一責任人職責，堅持法治政府建設年度報告制度，全面落實黨政主要負責人年度述法和法治檔案制度。加強督查指導，強化結果運用，加大對工作推進不力、履職不到位的有關責任人的問責力度，推動工作落地落實。

（二）切實提升科學民主決策水平。嚴格落實重大行政決策程序制度，健全重大行政決策合法性審查機制，推行重大行政決策事項年度目錄化管理。完善重大項目和重大利益行政決策風險第三方評估機制，嚴格行政規(guī)范性文件合法性審查。加強對全縣合法性審核工作的指導，加大審核和備案監(jiān)督力度。嚴格落實政府法律顧問制度和村（居）法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的法律咨詢作用。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，依法界定行政執(zhí)法權限。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加大重點領域執(zhí)法力度。全面推行行政執(zhí)法標準化建設，嚴格實行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理。全面推行行政裁量權基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入開展“放管服”改革、“證照分離”改革、保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展等領域規(guī)范性文件清理工作。深入推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，動態(tài)清理行政審批事項。全面實施市場準入“負面清單”制度，清理減少行政事業(yè)性收費，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面推廣證明事項告知承諾制，有序推進“證照分離”改革。

（五）依法維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的“大調解”工作體系。全面推進“訴源治理”工作，深化訪調對接、公調對接、檢調對接、訴非銜接，全面落實訴訟與信訪分離制度，依法規(guī)范信訪秩序。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，加大行政復議糾錯力度，落實行政負責人出庭應訴制度。優(yōu)化公共法律服務供給，貫徹落實好四川省“十四五”公共法律服務體系建設規(guī)劃，推進法律服務向基層延伸，向群眾貼近。