?《深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)開江建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的文件解讀?
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級各部門（單位）：
《深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)開江建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
開江縣人民政府辦公室
2022年7月31日
深人推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)開江建筑產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為促進(jìn)我縣建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門關(guān)于印發(fā)〈加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動建筑強(qiáng)省建設(shè)工作方案〉的通知》（川建行規(guī)〔2022〕1號）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)達(dá)州建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2022〕14號）等文件精神，結(jié)合開江實際，特制定如下措施。
一、推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）加快數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用普及。全面提升建筑信息模型（BIM）應(yīng)用能力，在裝配式建筑、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復(fù)雜市政工程試點推廣應(yīng)用BIM技術(shù)。到2025年，在我縣登記注冊的勘察設(shè)計單位以及一級（甲級）資質(zhì)以上施工企業(yè)掌握并實施BIM技術(shù)一體化集成應(yīng)用；在國有資金投資占主導(dǎo)的新立項公共建筑、市政工程中，基本實現(xiàn)集成應(yīng)用BIM技術(shù)。
（二）實施“綠色建筑+”工程。認(rèn)真落實碳達(dá)峰、碳中和節(jié)能減排要求，提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量，建立完善以標(biāo)準(zhǔn)化部品部件作為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)建筑垃圾源頭減量與資源化利用，大力推廣使用保溫隔熱、盒狀金屬裝飾保溫一體板、玻璃纖維、玄武巖纖維等綠色建材，提高二星級及以上綠色建筑比例。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，支持既有建筑節(jié)能改造。到2025年，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)100%，其中一星級建筑占比80%；新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)50%以上。
（三）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推廣應(yīng)用智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)，支持建筑企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”綜合效應(yīng)，與科研院所、高校合作建設(shè)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站。鼓勵我縣建筑企業(yè)建立國家級、省級技術(shù)研發(fā)中心，對獲得國家級、省級授牌（批文）的我縣建筑企業(yè)，分別給予100萬元、30萬元獎勵。
（四）加快工程建設(shè)組織實施方式改革。積極推行工程總承包模式，支持工程設(shè)計單位、建筑業(yè)企業(yè)取得“雙資質(zhì)”獨立開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結(jié)算和審核時，僅需對合同約定的變更調(diào)整部分和暫估價部分進(jìn)行審核。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設(shè)組織實施方式。
（五）加快建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極融入“1+N”省級建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計劃，加快建設(shè)開江縣建筑產(chǎn)業(yè)園，力爭到2025年打造成為萬達(dá)開統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)園。支持生產(chǎn)使用新材料、新工藝的企業(yè)集約式、規(guī)?；l(fā)展，配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
二、支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)
（六）促進(jìn)民營建筑企業(yè)健康發(fā)展。加大營商環(huán)境整治力度，保證民營建筑企業(yè)公平競爭地位。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮股權(quán)激勵機(jī)制。鼓勵國有企業(yè)參與民營企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制，強(qiáng)化資源整合互補，在資質(zhì)升級、增項、延續(xù)等方面給予支持。
（七）培育龍頭骨干企業(yè)。建立重點扶持骨干企業(yè)名錄庫和日常聯(lián)系服務(wù)制度，重點培育一批公路、水利水電等特級（綜合級）、一級（甲級）、二級、三級資質(zhì)的建筑企業(yè)。支持骨干企業(yè)與央企、國企及省企等聯(lián)合參與我縣公共建筑、重點項目、橋梁隧道等大型項目的投標(biāo)。支持建筑企業(yè)向“投融建營”一體化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)建筑企業(yè)向房屋建筑、市政、公路、水利、鐵路、海綿城市等全領(lǐng)域綜合發(fā)展。支持骨干建筑企業(yè)整合資源，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)型建筑企業(yè)。力爭到2025年培育3家工程總承包以及6家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。支持企業(yè)提檔升級，對新晉升為施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）資質(zhì)的建筑企業(yè)，分別給予500萬元、250萬元獎勵。對新晉升為一級（甲級）專業(yè)承包及綜合級勘察、設(shè)計、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)給予50萬元獎勵；對新取得公路、市政、鐵路、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機(jī)電專業(yè)總承包二級（乙級）資質(zhì)的建筑企業(yè)給予20萬元獎勵。
（八）加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校（職業(yè)學(xué)校）等作用，創(chuàng)建集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、體驗等為一體的建筑人才培訓(xùn)基地，加大高素質(zhì)技能人才及產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人才培養(yǎng)。支持建筑企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)骨干專業(yè)技術(shù)人才。對建筑企業(yè)培育或引進(jìn)一級注冊建造師、建筑師，結(jié)構(gòu)、消防、造價、化工工程師和全國注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿足建筑企業(yè)資質(zhì)人才配備標(biāo)準(zhǔn)前提下，按企業(yè)當(dāng)年度凈增長骨干人才數(shù)量，給予2萬元/人獎勵。
（九）支持中小建筑企業(yè)發(fā)展。由政府投資或補貼（貼息）
的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，依法選擇具備資質(zhì)的建筑企業(yè)承建；根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)辦理建設(shè)手續(xù)的農(nóng)村房屋等項目應(yīng)選擇具備資質(zhì)的建筑企業(yè)承建。違反法定要求的，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，財政部門不予撥付資金。支持建筑企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，從2022年1月起，對新入統(tǒng)的建筑企業(yè)一次性給予10萬元獎勵。對入統(tǒng)的建筑企業(yè)，以上年產(chǎn)值為基數(shù)，次年每凈增建筑產(chǎn)值1億元，在依法繳稅后獎勵10萬元，最高不超過100萬元。
三、扶持企業(yè)開拓市場
（十）支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。加快建立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。積極培育“外向型”骨干建筑企業(yè)，支持企業(yè)抱團(tuán)式“走出去”發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商合作，大力拓展境外市場，對我縣建筑企業(yè)在省外、國外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質(zhì)、招投標(biāo)、信用評價方面予以認(rèn)可。建筑企業(yè)每完成1億元省外、國外建筑業(yè)產(chǎn)值，依法納清稅收后，獎勵15萬元，最高不超過100萬元。
（十一）大力實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。支持特級（綜合級）和一級（甲級）縣外施工總承包企業(yè)將其低等級施工總承包資質(zhì)或有關(guān)專項資質(zhì)分立至在我縣成立的全資子公司。縣外遷入我縣注冊的建筑企業(yè)（在原注冊地至少有三年以上的建筑業(yè)績），年地方財政貢獻(xiàn)超過1000萬元的，前三年分別安排資金500萬元、300萬元、200萬元予以獎勵。施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）企業(yè)和綜合資質(zhì)勘察、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)遷入我縣的，一次性分別給予350萬元、250萬元、100萬元獎勵。
四、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
（十二）深化招投標(biāo)改革。按照市級出臺的《建筑施工、監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價辦法》，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標(biāo)。完善工程建設(shè)項目招標(biāo)代理信用制度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。
（十三）創(chuàng)新落實市場監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)智慧工地綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，完善建筑市場信用管理體系和企業(yè)誠信數(shù)據(jù)檔案，貫徹落實市級制定的建筑業(yè)市場主體（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)及招標(biāo)代理、檢測、造價等中介機(jī)構(gòu)）準(zhǔn)入退出全過程信用約束機(jī)制和工程質(zhì)量安全風(fēng)險評估管理制度，健全全縣統(tǒng)一的安全文明、實名制評分及費率測算機(jī)制。貫徹落實入駐中介超市的建筑市場主體比選機(jī)制、過程監(jiān)管機(jī)制及后期評價機(jī)制。建立健全聯(lián)合獎懲機(jī)制，實行跨部門信用激勵和懲戒。
（十四）嚴(yán)格工程預(yù)結(jié)算管理。加強(qiáng)對建設(shè)工程發(fā)承包計價活動的監(jiān)督檢查，落實招標(biāo)控制價和竣工結(jié)算備案制度，建設(shè)單位在招標(biāo)公告發(fā)布前和竣工結(jié)算完成后，應(yīng)分別將招標(biāo)控制價和竣工結(jié)算文件報縣住建局備案。
（十五）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推動安全生產(chǎn)“清單制+信息化”建設(shè)，加快構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全保證保險和建筑企業(yè)安全責(zé)任保險。對獲“魯班獎”“天府杯獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、省級優(yōu)質(zhì)工程獎的企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎補。對獲國家級、省級優(yōu)秀建筑企業(yè)獎的企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元獎補。
五、強(qiáng)化服務(wù)保障
（十六）加大金融支持。完善工程款支付體系，金融機(jī)構(gòu)要積極探索適臺建筑業(yè)特點的保函、保險和擔(dān)保等金融產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)依法通過保函等融資工具進(jìn)行融資。加大對企業(yè)信貸支持力度，積極探索建筑企業(yè)在承接政府投資項目后憑施工許可證等材料向銀行申請抵質(zhì)押貸款。支持建筑企業(yè)以經(jīng)項目建設(shè)業(yè)主或總承包單位確認(rèn)在建工程階段性的應(yīng)收賬款債權(quán)作為質(zhì)押進(jìn)行貸款，嚴(yán)禁違規(guī)收費或附加不合理貸款條件。對缺乏抵押物或抵押物不足的建筑企業(yè)，可由現(xiàn)有國有擔(dān)保公司短期融資擔(dān)保，財政部門按中國人民銀行同期公布的LPR（貸款基礎(chǔ)利率）利率計算利息金額的20%給予建筑企業(yè)貸款貼息，最高不超過50萬元。
（十七）促進(jìn)行業(yè)自律。支持協(xié)會加快發(fā)展，建立健全行業(yè)以及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，促進(jìn)協(xié)會在反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)處理糾紛、營造公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮作用。司法、稅務(wù)等部門要積極配合行業(yè)協(xié)會為企業(yè)提供法律咨詢，為企業(yè)縣外承攬業(yè)務(wù)涉法涉訴問題提供支持。
（十八）強(qiáng)化工作保障。將建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級相關(guān)部門（單位）年度目標(biāo)考核，縣國資中心負(fù)責(zé)將縣級國有企業(yè)指標(biāo)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核?？h財政局負(fù)責(zé)安排縣級建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，按照要求，我縣獎勵資金由市、縣分別承擔(dān)30%、70%。實行最高限額原則，對同一企業(yè)涉及多項補助扶持的，按最高額度一項執(zhí)行。具體獎勵申報程序按市級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本措施自2022年8月1日起施行，有效期5年。原有政策與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。
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