各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)：
《開(kāi)江縣耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開(kāi)江縣人民政府辦公室
2022年8月16日
開(kāi)江縣耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣耕地保護(hù)工作，按照縣委、縣政府工作安排部署，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的系列重要指示批示和對(duì)四川工作系列重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包耕地撂荒整治，堅(jiān)決防止和糾正土地“復(fù)耕亂象”，切實(shí)提升土地節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，耕地“非農(nóng)化”得到有效遏制，耕地“非糧化”得到有力管控，農(nóng)戶(hù)承包耕地撂荒情況得到有效整治，批而未供和閑置土地消化處置超過(guò)國(guó)家、省和市下達(dá)任務(wù)，耕地“進(jìn)出平衡”和耕地保護(hù)目標(biāo)通過(guò)國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)考核，確保流入耕地質(zhì)量等別（級(jí)）不低于流出耕地質(zhì)量等別（級(jí)），耕地保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，耕地保護(hù)能力與水平進(jìn)一步提升。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步樹(shù)牢新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移地完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持走高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)去粗放用地的現(xiàn)象；增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化法治素養(yǎng)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)。嚴(yán)格按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田。并把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。結(jié)合人口變化趨勢(shì)和人均建設(shè)用地合理規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)建設(shè)“攤大餅”和無(wú)序擴(kuò)張。加快優(yōu)化完善縣國(guó)土空間規(guī)劃，扎實(shí)開(kāi)展片區(qū)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化國(guó)土空間布局，促進(jìn)資源合理集聚，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)不占或少占耕地。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，依法依規(guī)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整審批。
（三）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地問(wèn)題，重點(diǎn)查處亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等新增違法行為，整治違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地等問(wèn)題。采取縣級(jí)掛牌督辦、市縣聯(lián)合辦案、公開(kāi)通報(bào)等方式，嚴(yán)肅查處重大典型案件，發(fā)揮查辦重大案件的教育震懾作用。對(duì)歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)尚未整改到位的違法問(wèn)題，加大處置力度，及時(shí)消除違法狀態(tài)。聚焦突出問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)各地履行耕地保護(hù)責(zé)任等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)歷年國(guó)家土地督察反饋尚未整改到位的問(wèn)題，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家層面明確的整改標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)整改。
（四）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，嚴(yán)格防止新增耕地“非糧化”。確需將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。對(duì)2021年“非糧化”流出耕地且未落實(shí)“進(jìn)出平衡”的，要抓緊恢復(fù)補(bǔ)充，確保順利通過(guò)耕地“進(jìn)出平衡”考核，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)；對(duì)2021年以前“非糧化”流出的耕地，積極主動(dòng)作為，尊重農(nóng)民意愿，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”恢復(fù)補(bǔ)充。
（五）堅(jiān)決防止和糾正土地“復(fù)耕亂象”。對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦公室暗訪(fǎng)核查反映的典型問(wèn)題，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，全面準(zhǔn)確掌握情況，深入分析問(wèn)題原因，逐項(xiàng)研究制定切實(shí)可行的整改措施，扎實(shí)有序推進(jìn)問(wèn)題整改。各地要針對(duì)毀林還田、開(kāi)山造田、平塘復(fù)耕、虛假整改等亂象以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問(wèn)題，林地園地等農(nóng)用地復(fù)耕“一刀切”、層層加碼，退林還耕“兩張皮”，違法違規(guī)占用耕地虛假整改復(fù)耕，脫離實(shí)際整治土地、搞賬面復(fù)耕等新情況新問(wèn)題，開(kāi)展全面排查、舉一反三，嚴(yán)肅糾正。強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法核查整改，加大隨機(jī)抽查和實(shí)地核查力度，對(duì)虛假整改復(fù)耕行為從嚴(yán)查處。加快推進(jìn)在建補(bǔ)充耕地項(xiàng)目自查整改，確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，指標(biāo)信息可追溯、可跟蹤、可核實(shí)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管，逗硬獎(jiǎng)懲措施，全面整改質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、“非糧化”、管護(hù)不到位等問(wèn)題。
（六）大力盤(pán)活低效閑置土地。開(kāi)展各類(lèi)低效閑置土地問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)，建立問(wèn)題臺(tái)賬和檔案卷宗，“一地一策”“一企一議”逐宗提出處置舉措。對(duì)閑置土地，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)動(dòng)工開(kāi)發(fā)，采取收回、收購(gòu)、置換等方式推動(dòng)處置。通過(guò)規(guī)劃整合、優(yōu)先供地、完善手續(xù)、撤回撤銷(xiāo)失效批文等方式加大處置批而未供土地。對(duì)房地產(chǎn)爛尾問(wèn)題，要“一樓一策”積極穩(wěn)妥化解。
（七）積極推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒耕地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；因地制宜選擇作物品種和技術(shù)模式推進(jìn)撂荒地復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、實(shí)際種糧一次性補(bǔ)貼、種糧大戶(hù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，保障種植基本收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕種積極性。
四、工作步驟
（一）全面排查階段（2022年8月10日—2022年9月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要對(duì)照工作任務(wù)，充分運(yùn)用“三調(diào)”成果和年度變更調(diào)查成果，采取遙感影像監(jiān)測(cè)、“互聯(lián)網(wǎng) ”、無(wú)人機(jī)核查等技術(shù)手段，結(jié)合內(nèi)業(yè)審核、實(shí)地踏勘等方式，逐圖斑逐地塊摸清問(wèn)題及違法違規(guī)事實(shí)（類(lèi)型、主體、時(shí)間、位置、面積等），列出問(wèn)題清單，建立工作臺(tái)賬，制定實(shí)施方案，并實(shí)行“邊排查邊整治”。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和督察、審計(jì)、巡視巡察反饋的問(wèn)題，核實(shí)后一并納入工作臺(tái)賬。
排查情況及實(shí)施方案于9月15日前報(bào)送縣自然資源局，并抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展和保護(hù)中心。
（二）集中整治階段（2022年9月11日—2022年12月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對(duì)排查出的問(wèn)題，要依法依規(guī)、實(shí)事求是、“一案一策”制定整治方案，明確責(zé)任主體、整治措施、處置時(shí)限，整治一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)，確保按時(shí)保質(zhì)整改到位。其中，能夠馬上整改的，立行立改、盡快整改到位；整改有難度的，集中力量攻堅(jiān)，采取針對(duì)性措施穩(wěn)步推進(jìn)；暫不具備條件的，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)加快整改。
問(wèn)題整治情況于11月30日前報(bào)送縣自然資源局，并抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展和保護(hù)中心等縣級(jí)有關(guān)部門(mén)。
（三）鞏固提升階段（2022年12月16日—2023年1月15日）。對(duì)集中整治階段未完全處置到位的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，納入常態(tài)管理，掛賬監(jiān)管，確保問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決。要深入剖析問(wèn)題根源，建立健全日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，制定專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，統(tǒng)籌做好組織動(dòng)員、力量調(diào)配、責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)、進(jìn)度安排等工作，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保工作取得實(shí)效。
（二）明確工作職責(zé)。縣自然資源局牽頭指導(dǎo)嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”、國(guó)家土地督察反饋問(wèn)題整改、批而未供和閑置土地處置、國(guó)土空間規(guī)劃編制和監(jiān)管實(shí)施；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)防止耕地“非糧化”、農(nóng)戶(hù)承包耕地撂荒整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；縣生態(tài)環(huán)境局牽頭指導(dǎo)污染耕地問(wèn)題源頭防控；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爛尾問(wèn)題處置；縣林業(yè)發(fā)展和保護(hù)中心牽頭指導(dǎo)防止耕地“非糧化”、退林還耕“兩張皮”等工作；縣投促服務(wù)中心牽頭指導(dǎo)招商引資履約不到位導(dǎo)致的土地閑置問(wèn)題處置；縣信訪(fǎng)局牽頭指導(dǎo)耕地保護(hù)類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題受理及督促辦理；縣經(jīng)信局與縣自然資源局牽頭指導(dǎo)工業(yè)用地低效問(wèn)題處置；縣金融辦會(huì)同達(dá)州銀保監(jiān)分局開(kāi)江監(jiān)管辦牽頭指導(dǎo)因融資監(jiān)管不到位導(dǎo)致的土地閑置問(wèn)題處置。縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）按照職責(zé)參加聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立定期通報(bào)、調(diào)度、督導(dǎo)機(jī)制，督促指導(dǎo)各地完成整治任務(wù)。
（三）注重方式方法。堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難，有計(jì)劃、有節(jié)奏、有步驟地推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，不搞“運(yùn)動(dòng)式”，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。對(duì)于成因復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)防控，尊重群眾意愿、維護(hù)群眾權(quán)益，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)整改，確保相關(guān)工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)工作要求、技術(shù)規(guī)程規(guī)范開(kāi)展整改。違法違規(guī)建設(shè)用地復(fù)墾要恢復(fù)原狀并達(dá)到耕作條件；撂荒地要能長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，恢復(fù)補(bǔ)充的耕地按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地類(lèi)認(rèn)定，堅(jiān)決杜絕整改“走樣”“打折”和弄虛作假。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)發(fā)展和保護(hù)中心等縣級(jí)部門(mén)制定督導(dǎo)工作方案，強(qiáng)化工作適時(shí)調(diào)度，實(shí)行每月調(diào)度制度，加強(qiáng)對(duì)各地整治工作的督導(dǎo)檢查。對(duì)工作推進(jìn)不力的，予以通報(bào)批評(píng)、警示約談；對(duì)不作為、亂作為、失職瀆職、弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。