??????關于《開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標考核辦法》的政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦處：
《開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標考核辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
開江縣人民政府辦公室
2022年4月11日
開江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標
考核辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共四川省委 四川省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號）和《中共達州市委 達州市人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（達市委發(fā)〔2018〕14號）及《中共開江縣委開江縣人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（開江委發(fā)〔2018〕16號）精神，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田，確保我縣耕地占補平衡，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）、《達州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈達州市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（達市府辦〔2019〕28號）精神，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標履行情況進行考核，由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣統(tǒng)計局、縣審計局（以下簡稱考核部門）負責組織開展考核檢查工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對《開江縣土地利用總體規(guī)劃》或開江縣國土空間規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設任務負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導為第一責任人。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設等相關考核評價的基礎上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。
年度自查每年開展1次，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織開展；以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃為一個規(guī)劃期，期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規(guī)劃期結束后的次年開展1次，由縣人民政府組織考核部門開展。
第四條 考核部門根據(jù)市政府下達的考核指標以及《規(guī)劃》確定的相關指標和高標準農(nóng)田建設任務、補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災毀耕地等實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積等提出考核檢查指標建議，經(jīng)縣人民政府批準后下達，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標。
第五條 全縣以上一年土地利用變更調(diào)查提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果、年度衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照上級相關規(guī)范，加強對轄區(qū)內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負責。
考核部門依據(jù)自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺以及耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，采用抽樣調(diào)查、運用遙感監(jiān)測成果、高清航拍等方法和手段，對耕地及永久基本農(nóng)田保護和利用、高標準農(nóng)田建設、違法用地等情況進行核查。
第六條 耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結合的綜合評價方法，采用評分與加分相結合的方式，設立標準分100分，為鼓勵機制創(chuàng)新探索和推廣耕作層剝離，現(xiàn)階段對永久基本農(nóng)田保護補償機制建設和工程建設項目實施耕作層剝離利用實行加分制（最高加分2.5分）。考核檢查基本評價指標由考核部門依據(jù)上級制定的考核評分標準并結合我縣實際確定，根據(jù)需要適時進行調(diào)整完善。
第二章 年度自查
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法的規(guī)定，結合考核部門年度檢查工作要求和考核檢查的基本評價指標，每年組織自查。主要檢查轄區(qū)內(nèi)上一年度的耕地數(shù)量變化、耕地利用情況、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測、耕地建設保護投入、違法用地查處等方面情況，涉及補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應檢查該任務落實情況。
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實耕地保護目標責任制，于每年2月底前向考核部門報送上一年自查情況。考核部門每年隨機選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行實地抽查，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實地抽查和相關督察檢查對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序、形成年度檢查結果報告。
第九條 年度檢查結果由考核部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，同時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標期末考核。
第三章 期中檢查
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施，主要檢查規(guī)劃期前2年耕地數(shù)量變化、耕地利用情況、耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設、補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）、耕地建設保護投入、非法用地的控制等方面情況。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法和考核部門中期檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的2月底前向考核部門報送自查報告。考核部門分片區(qū)進行全面檢查，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實地抽查和相關督察檢查對耕地保護目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結果報告。
第十二條 期中檢查結果由考核部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標期末考核，并向縣人民政府報告。
第四章 期末考核
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地利用情況、耕地占補平衡、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、耕地保護制度建設、補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）、耕地建設保護投入、非法用地的控制等方面情況。涉及補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）等情況的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），考核部門可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護工作進展情況，對其耕地保護目標、永久基本農(nóng)田保護目標等考核指標作相應調(diào)整。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結束后次年的2月底向縣政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告，并抄送考核部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對自查情況及相關數(shù)據(jù)的真實性、準確性和合法性負責。
第十五條 考核部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任目標履行情況進行全面抽查，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查、實地抽查和年度檢查、期中檢查等對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期末考核報告。
第十六條 考核部門在規(guī)劃期結束后次年8月底前將期末考核結果報送縣政府，經(jīng)縣政府審定后向社會公開。
第五章 獎 懲
第十七條 縣政府根據(jù)考核結果，對認真履行耕地保護責任成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予表揚。有關部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設及其他涉農(nóng)項目資金時予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護責任未完成、占補平衡不落實、高標準農(nóng)田建設任務未完成、耕地撂荒等問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確提出整改措施，限期整改；整改期間暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批。
第十八條 耕地保護責任目標考核列入縣人民政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合目標考核，考核結果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人綜合目標考核的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送縣委組織部、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局等部門，作為領導干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設目標評價考核、糧食安全責任制考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。
第六章 附 則
第十九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本辦法，結合本地實際，研究貫徹落實轄區(qū)內(nèi)耕地保護責任的具體措施。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日施行，有效期五年。
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