開江縣人民防空辦公室 關(guān)于起草修訂《開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開江縣人民防空工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的通知》?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦，縣級有關(guān)部門：
《開江縣人民防空工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》經(jīng)縣第十九屆人民政府第16次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
開江縣人民政府辦公室
2022年5月25日
開江縣人民防空工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范人民防空工程管理，助力人民防空事業(yè)（工程）高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實(shí)施辦法》《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國人防辦字〔2003〕第18號）、《四川省人民防空辦公室四川省自然資源廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈關(guān)于進(jìn)一步明確應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目審批有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》（川人防辦〔2021〕94號）、《四川省發(fā)展和改革委員會四川省財(cái)政廳四川省人民防空辦公室國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局〈關(guān)于明確防空地下室易地建設(shè)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知〉》（川發(fā)改價格〔2021〕539號）等有關(guān)法律、法規(guī)、以及文件規(guī)定，結(jié)合開江縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。
第三條 人民防空工程建設(shè)堅(jiān)持與城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空實(shí)行長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。
第四條 人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實(shí)行投資主體多元化，國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人通過多種途徑投資建設(shè)人民防空工程。國家對人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
第五條 縣人民防空辦公室（以下簡縣人防辦）負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空防護(hù)要求的管理和監(jiān)督檢查，與縣自然資源局、縣住建局等部門做好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。
第六條 開江縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、永興鎮(zhèn)、講治鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。
前款所稱民用建筑包括除國防、軍事設(shè)施和工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。
第七條 縣人防辦參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督。
開江縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、永興鎮(zhèn)、講治鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)取得《建設(shè)項(xiàng)目防空地下室審核意見書》和《開江縣人民防空工程建設(shè)許可證》。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。
第八條 開江縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、永興鎮(zhèn)、講治鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：
（一）新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室。
（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面總建筑面積的2%—5%修建6級（含）以上防空地下室。三類人民防空城市重點(diǎn)城市和其他城市（含縣城）按照2%—3%修建。
（三）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的重點(diǎn)城市居民住宅樓和危房翻新住宅項(xiàng)目，按照新建或翻新住宅地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。
第九條 任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費(fèi)，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 防空地下室建設(shè)堅(jiān)持“應(yīng)建必建”的原則。新建民用建筑項(xiàng)目確因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向縣人防辦提出易地建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以不修建防空地下室，但必須按有關(guān)規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由縣人防辦按照城市規(guī)劃要求擇地統(tǒng)建。
（一）因采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的。
（二）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室的面積小于民用建筑地面首層建筑面積的、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者建設(shè)成本很不合理的。
（三）在流沙、暗河基巖埋深很淺等地段的建設(shè)項(xiàng)目，因地質(zhì)條件限制不宜修建的。
（四）因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
（五）場地高差大、地下室墻體一面或多面臨空，無法滿足《人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的。
（六）防空地下室應(yīng)建或可建面積2000平方米（含）以下的。
第十一條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實(shí)行招標(biāo)，確定具有乙級以上建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)和具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)建筑施工。建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計(jì)的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室施工圖設(shè)計(jì)的，審查機(jī)構(gòu)不得通過該建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件。
第十二條 建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當(dāng)按省定人防重點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)（建筑總面積每平方米35元）（川發(fā)改價格〔2021〕539號）繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間以取得縣人防辦批準(zhǔn)易地建設(shè)時間為準(zhǔn)。
第十三條 新建民用建筑在申請辦理易地建設(shè)時應(yīng)遵循如下原則。
（一）防空地下室易地建設(shè)費(fèi)核定由縣人防辦負(fù)責(zé)辦理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按照縣人防辦核定的收費(fèi)金額征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
（二）防空地下室易地建設(shè)費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)使用財(cái)政部門監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)，收費(fèi)收入就地分級繳入國庫，財(cái)政、稅務(wù)和人防部門要暢通征繳信息交換渠道，實(shí)現(xiàn)實(shí)時共享。
（三）發(fā)改、財(cái)政、人防和稅務(wù)部門要加強(qiáng)對防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收、使用和管理的監(jiān)督檢查。要依法依規(guī)查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)減免緩、坐收坐支、擠占、截留和挪用等違法違規(guī)行為。
（四）縣人防辦要按照人防使命任務(wù)要求科學(xué)安排人防建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，支持易地建設(shè)人防工程。
第十四條 新建民用建筑項(xiàng)目按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但有下列情形之一的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：
（一）由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的廉租賃住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房，舊住宅區(qū)整治，予以免收。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收。
（三）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房，予以免收。
（四）因水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損失后，按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。
（五）修建城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、地下室、共同溝等兼顧了人民防空要求的民用建筑，予以免收。
（六）非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，予以免收。
（七）中小學(xué)（含幼兒園）校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目（維修、加固、重建、改擴(kuò)建等形式），予以免收。
（八）確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，予以免收。
（九）用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)、確因地質(zhì)條件等原因無法修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，予以免收。
（十）新建學(xué)校（含幼兒園）的教學(xué)樓（教室、教師辦公場所、電腦教學(xué)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等以教學(xué)活動為主的單體多層教學(xué)綜合樓項(xiàng)目）、為殘疾人修建的生活、康復(fù)服務(wù)設(shè)施等民用建筑以及營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，減半征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
除前款規(guī)定外，任何地方和部門不得違規(guī)減免緩防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，或?qū)p免緩此項(xiàng)收費(fèi)作為招商引資的優(yōu)惠條件。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納易地建設(shè)費(fèi)時，縣人防辦尚無法確定是否符合易地建設(shè)費(fèi)減免或無法確定減免額度的，應(yīng)先按規(guī)定全額繳納，項(xiàng)目建成后由縣人防辦按照核定情況確定退費(fèi)。
第十六條 享受政策性減免的項(xiàng)目，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案所確定的使用性質(zhì)，一經(jīng)改變，建設(shè)單位應(yīng)按改變使用性質(zhì)時的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和改變使用性質(zhì)的建筑面積補(bǔ)繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。
第十七條 申請辦理防空地下室易地建設(shè)審批手續(xù)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成，并按照下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位向縣人防辦提出防空地下室易地建設(shè)書面申請，到縣人防辦領(lǐng)取《人防工程易地建設(shè)申報(bào)審批表》。
（二）建設(shè)單位備齊身份證、統(tǒng)一社會信用代碼、立項(xiàng)批文、設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料提交縣人防辦審查。
（三）縣人防辦派員檢查是否符合不宜修建防空地下室的條件，有無早期人防工事，需要拆除的，按規(guī)定辦理拆除、補(bǔ)建或補(bǔ)償手續(xù)。
（四）審查合格后出具《繳納易地建設(shè)費(fèi)的通知》，憑繳費(fèi)正式發(fā)票，領(lǐng)取《人防易地建設(shè)審核意見書》。
（五）建設(shè)單位憑縣人防辦出具的《人防易地建設(shè)審核意見書》申請辦理《建設(shè)工程施工許可證》。
（六）工程竣工后，建設(shè)單位到縣人防辦申請竣工核查，經(jīng)核查建筑面積與設(shè)計(jì)面積相符，領(lǐng)取《繳清人防易地建設(shè)費(fèi)認(rèn)可書》。
第十八條 開江縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、永興鎮(zhèn)、講治鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣人防辦依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第四十八條的規(guī)定對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。
責(zé)令限期修建的，當(dāng)事人應(yīng)該在限期內(nèi)依法修建。無法修建的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第十條的規(guī)定申請繳納易地建設(shè)費(fèi)。逾期不申請、不修建又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣人防辦作出追繳易地建設(shè)費(fèi)的決定。當(dāng)事人拒不繳納的，由縣人防辦申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條 有下列行為之一的，由縣人防辦提出建議，縣綜合行政執(zhí)法局對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
（一）侵占人民防空工程的。
（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的。
（三）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的。
（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的。
（五）占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報(bào)相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信，警報(bào)設(shè)備設(shè)施的。
（六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，拒不改正的。
（七）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。
第二十條 故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 違反本實(shí)施細(xì)則第十一條規(guī)定，審查機(jī)構(gòu)審查通過不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者未作防空地下室設(shè)計(jì)的建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)文件的，由縣人防辦、住建局提出建議，縣綜合行政執(zhí)法局依法處罰；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十二條 縣人防辦的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十三條 本實(shí)施細(xì)則自2022年7月1日施行，有效期五年。原《開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開江縣人民防空工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則的通知》（開江府辦發(fā)〔2017〕40號）同時廢止。
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