?當(dāng)事人：四川巴粟米業(yè)有限公司

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 ：91511723MA69NTEJ5B

住所：開江縣靖安鄉(xiāng)***村

法定代表人：王**

聯(lián)系電話：1**********

2022年4月20日，根據(jù)群眾舉報(bào)，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人購進(jìn)并存放于倉庫的大米外包裝標(biāo)識為：巴粟香米，BASURICE，“巴粟BASU”,軟一點(diǎn)，對胃好一點(diǎn)，SOFTER,BETTER FOR STOMACH，產(chǎn)品名稱：巴粟香米，配料：稻谷，產(chǎn)品類型：秈米，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T1354-2018，質(zhì)量等級：一級，生產(chǎn)日期：（見噴碼），保質(zhì)期：12個(gè)月，產(chǎn)地：四川省開江縣，食品生產(chǎn)許可編號：SC10151172304085，凈含量：25kg，四川巴粟米業(yè)有限公司，地址：開江現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園（四川省開江縣任市鎮(zhèn)），電話：0818-8315156。

上述大米外包裝正面顏色分為紅色和綠色兩種顏色。當(dāng)事人的法定代表人王**現(xiàn)場陳述，上述大米系當(dāng)事人分別委托沙洋縣花中花米業(yè)有限公司和潛江市昌泰米業(yè)加工廠生產(chǎn)加工，其中外包裝正面顏色為紅色的大米共計(jì)60噸，外包裝正面顏色為綠色的大米共計(jì)100噸。當(dāng)事人現(xiàn)場未能提供相關(guān)書面委托加工合同。

2022年4月21日，我局委托達(dá)州市食品藥品檢驗(yàn)所對上述大米進(jìn)行了抽樣檢驗(yàn)。2022年4月26日，我局收到檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)結(jié)果為：經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目符合GB/T1354-2018、GB2762-2017、GB2761-2017標(biāo)準(zhǔn)要求。

2022年4月27日，我局執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告并進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)事人存放成品大米的倉庫中新增加成品大米一批，新增加的該批成品大米外包裝標(biāo)識內(nèi)容與執(zhí)法人員2022年4月20日在該倉庫中檢查發(fā)現(xiàn)的“巴粟香米”外包裝標(biāo)識內(nèi)容一致，新增加的該批成品大米外包裝正面顏色均為紅色。當(dāng)事人的法定代表人王**現(xiàn)場陳述，該批大米系當(dāng)事人委托沙洋縣花中花米業(yè)有限公司、當(dāng)陽市大發(fā)米業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)加工，該批大米共計(jì)240噸。

截止2022年4月27日執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)，當(dāng)事人委托沙洋縣花中花米業(yè)有限公司、潛江市昌泰米業(yè)加工廠、當(dāng)陽市大發(fā)米業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的上述“巴粟香米”共計(jì)400噸，因運(yùn)輸、裝卸破損原因，該倉庫中實(shí)際入庫上述“巴粟香米”385.75噸。

當(dāng)事人的行為涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品，涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第三款的規(guī)定，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我局于2022年5月5日予以立案調(diào)查。

經(jīng)查明，當(dāng)事人系一家有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），辦理有營業(yè)執(zhí)照并取得食品生產(chǎn)許可證，經(jīng)營范圍為糧食收購、加工、批發(fā)、零售；糧油制品、酒類及副食批發(fā)、零售。軍糧加工、供應(yīng)，各級應(yīng)急小包裝成品糧加工、儲(chǔ)備、輪換、供應(yīng)，各級政策性儲(chǔ)備糧輪換加工、銷售。經(jīng)營本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)出口業(yè)務(wù)，本企業(yè)所需原輔材料及技術(shù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。2022年3月21日，當(dāng)事人與開江縣鑫谷糧油購銷有限公司簽定《地方儲(chǔ)備糧（商品貿(mào)易糧）競價(jià)交易買賣合同》，合同約定交易買賣大米數(shù)量1000噸，單價(jià)3800元/噸，價(jià)款380萬元。后當(dāng)事人將上述合同交易大米分別委托湖北省的潛江市昌泰米業(yè)加工廠、沙洋縣花中花米業(yè)有限公司和當(dāng)陽市大發(fā)米業(yè)有限責(zé)任公司三家大米生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工，受委托方不負(fù)責(zé)銷售，委托生產(chǎn)大米配料稻谷由受委托方在湖北省當(dāng)?shù)厥召彛芪蟹剿褂玫拇竺装b袋由當(dāng)事人提供，生產(chǎn)企業(yè)為荊州市勝光彩色包裝有限公司。上述三家大米生產(chǎn)加工企業(yè)均辦理有營業(yè)執(zhí)照并取得食品生產(chǎn)許可證，大米包裝袋生產(chǎn)企業(yè)辦理有營業(yè)執(zhí)照并取得全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，均具備相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。

上述委托生產(chǎn)的大米外包裝標(biāo)識內(nèi)容均為：巴粟香米，BASURICE，“巴粟BASU”,軟一點(diǎn)，對胃好一點(diǎn)，SOFTER,BETTER FOR STOMACH，產(chǎn)品名稱：巴粟香米，配料：稻谷，產(chǎn)品類型：秈米，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/T1354-2018，質(zhì)量等級：一級，生產(chǎn)日期：（見噴碼），保質(zhì)期：12個(gè)月，產(chǎn)地：四川省開江縣，食品生產(chǎn)許可編號：SC10151172304085，凈含量：25kg，四川巴粟米業(yè)有限公司，地址：開江現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園（四川省開江縣任市鎮(zhèn)），電話：0818-8315156。

截止2022年4月27日我局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時(shí)，當(dāng)事人收到上述委托加工的“巴粟香米”400噸，因運(yùn)輸、裝卸破損、自用及少量對外銷售，當(dāng)事人實(shí)際入庫上述“巴粟香米”共計(jì)385.75噸，其中委托潛江市昌泰米業(yè)加工廠生產(chǎn)的“巴粟香米”98噸，采購價(jià)為到廠價(jià)3600元/噸；委托沙洋縣花中花米業(yè)有限公司生產(chǎn)的“巴粟香米”169.10噸，采購價(jià)為到站價(jià)3500元/噸；委托當(dāng)陽市大發(fā)米業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“巴粟香米”118.65噸，采購價(jià)為到站價(jià)3530元/噸。截止我局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)，該批“巴粟香米”當(dāng)事人與開江縣鑫谷糧油購銷有限公司尚未按照合同約定完成實(shí)際驗(yàn)收交付。

我局分別于2022年4月21日、2022年5月12日委托達(dá)州市食品藥品檢驗(yàn)所、四川樹信檢測技術(shù)服務(wù)有限公司對上述“巴粟香米”進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目均符合GB/T1354-2018《大米》、GB2761-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》、GB2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)要求。

另查明，當(dāng)事人對外銷售的部分“巴粟香米”系委托潛江市昌泰米業(yè)加工廠生產(chǎn)，銷售數(shù)量40袋（25公斤/袋），銷售價(jià)3.80元/公斤，違法所得200元。

上述“巴粟香米”貨值金額共計(jì)146.965萬元。

以上事實(shí)，主要有現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場檢查照片、食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單、國家食品安全抽樣檢驗(yàn)告知書、檢驗(yàn)委托書、檢驗(yàn)結(jié)果告知書、檢驗(yàn)報(bào)告，當(dāng)事人及受委托企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、法定代表人身份證復(fù)印件，商品調(diào)撥單、鐵路貨運(yùn)貨物運(yùn)單、銀行客戶專用回單、送貨單、任市物流園區(qū)07號倉保管帳及07號倉儲(chǔ)備大米出入庫記錄、《地方儲(chǔ)備糧（商品貿(mào)易糧）競價(jià)交易買賣合同》復(fù)印件，對有關(guān)人員的詢問筆錄、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員相關(guān)資質(zhì)材料、《協(xié)助調(diào)查函》及相關(guān)協(xié)查材料等證據(jù)予以證明。

2022年6月28日，本局依法向當(dāng)事人送達(dá)了《開江縣市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（開市監(jiān)罰告〔2022〕284號），告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)及有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，并可以要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人于2022年6月30日向我局遞交書面聽證申請書，要求聽證。2022年7月18日，我局依法公開舉行聽證會(huì)，當(dāng)事人提出，當(dāng)事人將委托外省企業(yè)生產(chǎn)加工的大米標(biāo)注產(chǎn)地為四川省開江縣符合相關(guān)規(guī)定，不違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，我局?jǐn)M作出的處罰決定依法不能成立。經(jīng)聽證后我局認(rèn)為，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，法律適用正確，對當(dāng)事人的意見不予采納。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人經(jīng)營的“巴粟香米”系委托外地企業(yè)生產(chǎn)加工，并向受委托企業(yè)提供大米包裝袋，大米外包裝標(biāo)識在僅標(biāo)識當(dāng)事人企業(yè)名稱、地址的情況下，“產(chǎn)地”項(xiàng)卻標(biāo)識為“四川省開江縣”，而未標(biāo)識為大米實(shí)際生產(chǎn)地，即受委托企業(yè)所在地。《食品標(biāo)識管理規(guī)定》第七條規(guī)定“食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的產(chǎn)地。食品產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級地域。”《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718-2011)4.1.6.1.3規(guī)定“受其他單位委托加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)標(biāo)示委托單位和受委托單位的名稱和地址;若僅標(biāo)示委托單位的名稱、地址及產(chǎn)地，則產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃標(biāo)注到地市級地域。”《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718-2011)問答(修訂版)第五十條規(guī)定“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中的‘產(chǎn)地’指食品的實(shí)際生產(chǎn)地址，是特定情況下對生產(chǎn)者地址的補(bǔ)充。如果生產(chǎn)者的地址就是產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)地，或者生產(chǎn)者與承擔(dān)法律責(zé)任者在同一地市級地域，則不強(qiáng)制要求標(biāo)示‘產(chǎn)地’項(xiàng)。以下情況應(yīng)同時(shí)標(biāo)示‘產(chǎn)地’項(xiàng)：一是由集團(tuán)公司的分公司或生產(chǎn)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示承擔(dān)法律責(zé)任的集團(tuán)公司的名稱、地址時(shí)，應(yīng)同時(shí)用‘產(chǎn)地’項(xiàng)標(biāo)示實(shí)際生產(chǎn)該產(chǎn)品的分公司或生產(chǎn)基地所在地域；二是委托其他企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅標(biāo)示委托企業(yè)的名稱和地址時(shí)，應(yīng)用‘產(chǎn)地’項(xiàng)標(biāo)示受委托企業(yè)所在地域。”當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五條“禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志；禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。”、第三十七條“銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。”的規(guī)定，已構(gòu)成偽造產(chǎn)地的行為。

鑒于在案件調(diào)查過程中當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動(dòng)說明情況，積極提供相關(guān)證明材料。當(dāng)事人的違法行為時(shí)間較短，截止我局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)時(shí)不足1個(gè)月，涉案大米經(jīng)抽樣檢驗(yàn)均符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不涉及食品本身質(zhì)量安全問題，且尚未實(shí)際交付購貨方，未造成實(shí)際危害后果及社會(huì)影響。同時(shí)，在執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)事人對后續(xù)委托加工的大米外包裝標(biāo)識內(nèi)容采取覆蓋、粘貼方式進(jìn)行了積極整改。另一方面，當(dāng)前，由于受新冠肺炎疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢影響，企業(yè)普遍面臨生存、發(fā)展等諸多生產(chǎn)經(jīng)營方面的實(shí)際困難，各級各部門亦相繼出臺一系列惠企紓困政策措施，為貫徹落實(shí)國家有關(guān)惠企紓困政策措施，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，充分體現(xiàn)處罰和教育相結(jié)合原則，最大限度減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，涉案大米用途為地方儲(chǔ)備糧，綜合考慮當(dāng)事人違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，本著處罰與教育相結(jié)合，過罰相當(dāng)，綜合裁量的原則，決定責(zé)令當(dāng)事人對涉案大米外包裝標(biāo)識內(nèi)容進(jìn)行整改，不予沒收，對當(dāng)事人的違法行為予以從輕處罰。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人對涉案大米外包裝標(biāo)識內(nèi)容予以改正，作如下行政處罰：

一、沒收違法所得200元；

二、罰款293900元。

上述罰沒款合計(jì)294100元（大寫貳拾玖萬肆仟壹佰元）。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的規(guī)定，對當(dāng)事人不列入嚴(yán)重違法失信名單。

請于收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到開江縣市場監(jiān)督管理局開具繳款書并前往中國農(nóng)業(yè)銀行開江支行辦理繳款業(yè)務(wù)。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對本行政處罰決定不服，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向開江縣人民政府申請行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向萬源市人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

開江縣市場監(jiān)督管理局       

2022年7月28日