??案件名稱：李**未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動案
當事人：李**
類型：自然人
主體資格證照名稱：身份證
身份證號碼：513023***
住址：四川省開江縣新寧鎮(zhèn)**村*組
2022年2月23日，我局執(zhí)法人員對位于開江縣新寧鎮(zhèn)**社區(qū)黨群服務中心對面李**負責的開江縣**小學***幼兒園進行現(xiàn)場檢查。檢查時在當事人廚房灶臺前的窗臺上發(fā)現(xiàn)有下述食品：產(chǎn)品名稱：千禾窖醋5年；凈含量：500ml；總酸：大于或等于6.00g/mL；生產(chǎn)日期：見瓶身或瓶蓋；保質(zhì)期：36個月；產(chǎn)品標準代號：GB/T 18187；產(chǎn)品類別：固態(tài)發(fā)酵食醋；食品生產(chǎn)許可證編號：SC20151140250015；生產(chǎn)廠家：千禾味業(yè)食品股份有限公司；產(chǎn)地：四川省眉山市；地址：四川省眉山市東坡區(qū)城南岷家渡；瓶蓋上印有日期：20180608；數(shù)量：1瓶；狀態(tài)：已開啟剩余約1/3。上述食品已超過保質(zhì)期。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，當事人未能提供《食品經(jīng)營許可證》。報經(jīng)領導批準，執(zhí)法人員對上述食品采取扣押行政強制措施，并于2022年3月8日予以立案調(diào)查。
經(jīng)查明：李**于2021年2月8日從開江縣**小學承包下**幼兒園，招收兒童進行教學，2022年2月21日開學后，當事人在未取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下，給幼兒園的11名兒童供餐，收取供餐費900元/生 f 學期，至我局執(zhí)法人員2022年2月23日現(xiàn)場檢查后，當事人停止供餐。當事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動違法所得9900元。
另查明，當事人在2021年購進了1瓶千禾窖醋5年（凈含量：500ml；生產(chǎn)日期：20180608，保質(zhì)期：36個月，），放置于橋亭幼兒園廚房內(nèi)自己做早飯時使用，截止執(zhí)法人員2022年2月23日現(xiàn)場檢查時，上述千禾窖醋5年已超過保質(zhì)期，仍放在廚房灶臺前的窗臺上。因當事人未建立購進記錄和使用記錄，無法查證當事人的購進價格和使用情況，無證據(jù)證明當事人經(jīng)營上述超過保質(zhì)期的千禾窖醋5年。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1、當事人李**身份證復印件1份，證明其個人身份；
2、現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場檢查照片打印件各1份，證明我局執(zhí)法人員對當事人進行檢查及當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的事實；
3、對當事人李**的詢問筆錄2份，證明當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的事實；
5、《開江縣新寧鎮(zhèn)**幼兒園承包合同》復印件1份，證明當事人承包**幼兒園的事實；
6、對蔣**的詢問筆錄1份，證明當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的事實；
7、開江縣**小學《事業(yè)單位法人證書》《食品經(jīng)營許可證》及開江縣**小學法定代表人蔣**身份證復印件各1份，證明其身份；
8、對唐**、陳**、蔣**的詢問筆錄各1份，證明當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的事實；
9、唐**、陳**、蔣**身份證復印件各1份，證明其身份；
10、開江縣新寧鎮(zhèn)**社區(qū)村民委員會出具的《關于**子幼兒園中午簡餐的情況說明》，證明當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的事實；
11、《情況說明》1份，證明當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的事實。
2022年3月21日，本局依法向當事人送達了《開江縣市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》（開市監(jiān)罰告〔2022〕250號）。當事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見，未提出聽證要求。
本局認為：《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”當事人上述行為違反了該規(guī)定，構成未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動的違法事實。
《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第二款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。”當事人上述行為違反了該規(guī)定，構成未建立進貨查驗記錄制度的違法事實。
鑒于當事人經(jīng)營的幼兒園兒童屬于留守兒童，留守老人家庭，當事人出于安全考慮，在學生家長的要求下在幼兒園內(nèi)給兒童供餐，未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的時間為3天，在我局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查后立即停止經(jīng)營，且在案件調(diào)查過程中當事人積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第五項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。”的規(guī)定，對當事人未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的違法行為減輕行政處罰。
本著處罰與教育相結合、過罰相當?shù)脑瓌t，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款、第一百二十六條第一款第三項之規(guī)定，責令當事人改正違法行為，并對當事人的上述違法行為作出如下行政處罰：
1、警告；
2、沒收違法所得9900元（大寫玖仟玖佰元整）和超過保質(zhì)期的1瓶千禾窖醋5年；
3、處罰款10000元（大寫：壹萬元整）。
共計罰沒款19900元（大寫：壹萬玖仟玖佰元整）。
請于收到本決定書之日起十五日內(nèi)，到開江縣市場監(jiān)督管理局開具繳款書并前往中國農(nóng)業(yè)銀行開江支行辦理繳款業(yè)務。逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項和第（四）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
你（單位）如對本決定不服，可以在收到本決定之日起60日內(nèi)向開江縣人民政府申請行政復議；也可以在6個月內(nèi)依法向萬源市人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
開江縣市場監(jiān)督管理局
2022年3月29日