?達州市開江縣交通運輸局關于《開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展...?

 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處，縣級相關部門（單位）：

現(xiàn)將《開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。

                        開江縣人民政府      

                      2022年3月24日      

開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

目    錄

前言

一、發(fā)展基礎

（一）經(jīng)濟社會概況

（二）交通發(fā)展成就

（三）存在主要問題

二、發(fā)展形勢要求

三、總體要求

（一）指導思想

（二）發(fā)展原則

（三）發(fā)展思路

（四）發(fā)展目標

四、重點發(fā)展任務

（一）構筑暢聯(lián)萬達開對外運輸通道

（二）構建區(qū)域協(xié)同先行示范交通網(wǎng)

（三）打造多極多層高效便捷樞紐體系

（四）打造人民滿意客運出行服務體系

（五）打造高效有序現(xiàn)代物流運輸系統(tǒng)

（六）提升交通運輸服務管理質(zhì)量水平

五、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境現(xiàn)狀

（二）環(huán)境影響分析

（三）土地承載力分析

（四）環(huán)境合理性分析

（五）環(huán)境影響緩減措施

（六）評價結論

六、資金測算

七、保障措施

（一）體制機制保障

（二）資金保障

（三）要素保障

（四）政策保障

附表：開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃

前  言

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“十四五”時期，是達州搶抓萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設機遇，打造“三樞紐一中心”，奮力建設交通強市的關鍵時期，也是開江聚力建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，加快建成川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全省縣域集成改革先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地、萬達開高品質(zhì)生活宜居地的重要時期。為更好發(fā)揮交通運輸在全縣經(jīng)濟社會中支撐帶動作用，加快打造萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐，依據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《四川省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《達州市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》《開江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等，制定本規(guī)劃。

《開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》是“十四五”時期指導開江縣交通運輸發(fā)展的綱領性文件，是確定重大項目、實施建設計劃的依據(jù)，對優(yōu)化交通資源配置、促進各種運輸方式協(xié)同一體、推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導作用。

一、發(fā)展基礎

（一）經(jīng)濟社會概況

地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。一是位于達州市東部，大巴山南麓，東連重慶市開州區(qū)和萬州區(qū)，南臨重慶市梁平區(qū)，西接達州市達川區(qū)，北依達州市宣漢縣，是達州東向出川、聯(lián)動渝萬對外開放合作的門戶城市。二是作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼的重要組成，開江縣在萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)中占據(jù)先行示范地位。

圖1.1  開江縣地理位置

經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)增長。2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到142.1億元，人均GDP達3.2萬元，近五年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.5%，地方一般公共預算收入年均增長1.5%，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

圖1.2  2016年—2020年達州市各區(qū)縣GDP變化情況

經(jīng)濟結構加快調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結構由2016年的28.1:35.3:36.9優(yōu)化為2020年的25.2:27.1:47.7，產(chǎn)業(yè)結構逐漸優(yōu)化。“稻田”“果林”兩大產(chǎn)業(yè)模式日益成熟，大閘蟹、小龍蝦榮獲國家地理標志證明商標，稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獲批國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)；普安工業(yè)園區(qū)升格為省級經(jīng)開區(qū)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設納入全省重點項目庫；甘棠“耍火龍”獲批全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；成功創(chuàng)建全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范縣。

圖1.3  2016—2020年開江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

城鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)步提升。十三五期間，城鎮(zhèn)化率從2016年37.89%提高到2020年43.53%，年均提高1.41個百分點。牛山寺森林公園、濱水景觀等市政工程持續(xù)推進，交通基礎設施持續(xù)改善，城市品位和承載能力明顯提升。

圖1.4  2016—2020年開江縣城鎮(zhèn)化率變化情況

總體來看，城鎮(zhèn)發(fā)展基礎薄弱、對外開放水平不足、經(jīng)濟體量偏小是最大的縣情特征，迫切需要發(fā)展交通來扭轉地理區(qū)位與經(jīng)濟發(fā)展水平不相匹配的現(xiàn)實困境。

（二）交通發(fā)展成就

“十三五”期間，開江縣認真貫徹落實國家、省、市重大決策部署，縱深推進“125586”總體部署，綜合交通運輸體系建設取得圓滿成績。縣境內(nèi)首條高鐵前期工作順利推進，設站開江南站；公路里程總規(guī)模突破2000公里的里程碑；獲評全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣，物流高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢凸顯；構建交通綜合管理平臺，交通運輸管理邁入智慧化里程。

1.邁出融入?yún)^(qū)域交通大格局新步伐，聯(lián)系達萬兩市的交通支撐更加有力

交通建設投資扎實有力。“十三五”期間，開江縣致力于交通運輸事業(yè)發(fā)展，累計完成綜合交通基礎設施建設投資15.36億元，其中普通省道6.32億元，農(nóng)村公路8.72億元，普通公路客運站及其它投資0.32億元，公路建設、交通脫貧取得良好的成績。

表1—1 “十三五”期公路完成投資及占比

高速鐵路前期工作進展順利。成達萬高鐵在開江設高鐵南站，境內(nèi)線路走向基本確定，沿線征地拆遷等前期工作正在逐步開展。

高速公路建設加快推進。順利啟動開梁高速公路建設工程，南北向交通運輸通道能力將實現(xiàn)質(zhì)的提升。截至“十三五”末，高速公路通車里程32公里。

普通干線公路加速提檔升級。啟動國道G542線城區(qū)段改造、省道S305線萬年廟至達川區(qū)界提檔升級、省道S305線任市至開州區(qū)界大中修工程前期工作；加快推進國道G542線講治至開州區(qū)南雅鎮(zhèn)、省道S201線靈巖至宣漢涼風鄉(xiāng)升級改造前期工作。截至“十三五”末，普通國省干線通車里程124.6公里。

交通脫貧攻堅任務完成出色。農(nóng)村公路建設納入縣委、縣政府的10件民生實事；完成農(nóng)村公路改善工程約50公里，渡改公路橋10座，通村公路約170公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個；全省第一個啟動農(nóng)村路網(wǎng)調(diào)整工作，實現(xiàn)通雙車道四級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，通四級及以上公路的建制村196個，通硬化路的30戶及以上自然村94個。截至“十三五”末，農(nóng)村道路總里程達到了2206.6公里。

公路養(yǎng)護能力逐步提升。完成建設普安養(yǎng)護站、講治養(yǎng)護站提檔升級工程、公路養(yǎng)護與應急保通中心主體工程；采購乳化瀝青配套現(xiàn)代化機械設備，公路應急搶險與路面養(yǎng)護能力有效提升。

“交通 ”發(fā)展深入推進。順利實施貫穿萬畝蓮花世界、黃金花海等15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的立體示范道路工程；建成國道G542線、省道S201線等“銀杏長廊”“橄欖走廊”；建成旅游公路約6公里，形成旅游公路大環(huán)線。

2.推動公共交通轉型升級，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘，品質(zhì)化服務水平取得新提升

城際客運服務便捷發(fā)展。開通城際客運班線9條（開江至達州、萬源、萬州、開州、重慶、成都、宣漢、巴中等）；開通跨省公交試點，與重慶開州區(qū)、梁平區(qū)簽訂了《開行省級公交合作發(fā)展協(xié)議》，聯(lián)合開通跨省城際公交3條（梅家鄉(xiāng)至開州區(qū)義和鎮(zhèn)、八廟鎮(zhèn)至開州區(qū)鐵橋鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)至梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)）；傳統(tǒng)公路客運加快轉型，先后對4條客運班線（開江至達州、萬源、萬州、巴中）進行公交化改造。

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。開通6條城市線路，滿足城區(qū)內(nèi)開江客運總站、開江客運東站、橄欖廣場等地出行需求；新增至金山寺、飛云溫泉的旅游直通車線路，滿足日益旺盛的旅游出行需求。

城鄉(xiāng)客運服務一體發(fā)展。全縣鎮(zhèn)村公交線路67條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村客車通達率均達到100%，農(nóng)村地區(qū)出行條件明顯改善；深入實施“金通工程”，統(tǒng)一鄉(xiāng)村客運標識、招呼站（牌），推動鄉(xiāng)村客運精細化管理。

3.創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流運輸模式，物流運輸保障體系更加完善

貨運物流樞紐逐步形成。建成通用集散型和專用型貨運樞紐場站1個（開江商貿(mào)物流園區(qū)一期）；基本建成全縣特色水產(chǎn)冷鏈分選物流體系；獲評2020年度全省商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣。

城鄉(xiāng)貨運配送便捷高效。初步建成以縣、鎮(zhèn)、村三級物流體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率100%。

4.智慧交通信息平臺建設取得新成就，交通管理體系趨向精細化發(fā)展

智慧交通。構建交通綜合管理平臺，基于不同交通應用場景，通過人工智能、云計算、智能交通等核心技術，實現(xiàn)安全監(jiān)控精細化、公共交通管理規(guī)范化、公路資產(chǎn)數(shù)字化、線上監(jiān)控可視化、巡檢監(jiān)督實時化、應急處置全過程自動化等，利用信息化手段促進交通運輸行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

平安交通。取締普安高速路入口紅綠燈處私設攬客點；重點圍繞非法運營、路產(chǎn)路權維護、安全隱患清除開展集中整治，及時查處非法運營行為；積極督促車站做好“三品”檢查、客運車輛安全例檢、寄遞行業(yè)檢查三個100%制度和道路旅客運輸六嚴禁工作，實現(xiàn)陸上連續(xù)25年、水上連續(xù)27年無責任事故的目標。

綠色交通。加大新技術、新裝備在交通運輸中的推廣應用，全縣共有新能源純電動公交車30臺，占公交車總數(shù)的80%；累計完成72臺出租汽車油改氣工作，油改氣率達到100%，有效降低公共交通車輛尾氣排放。

行業(yè)治理。出臺《開江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《開江縣公路綜合整治實施方案》等文件，有效指導公路養(yǎng)護工作實施；制定《開江縣公路養(yǎng)護管理段公路養(yǎng)護工程報批程序》，緩解了歷年來養(yǎng)護工程經(jīng)費難的問題；出臺《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法和考核辦法》《公路綜合整治實施方案》等文件，公路養(yǎng)護工作更加標準化、規(guī)范化。

（三）存在主要問題

“十三五”期間，開江縣交通運輸事業(yè)取得良好成績，對標成渝雙城經(jīng)濟圈、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設要求，現(xiàn)有綜合交通運輸體系仍存在一定不足與差距。

1.外聯(lián)不暢，對外運輸大通道發(fā)展有待提升

鐵路方面，境內(nèi)僅有1條達萬鐵路，為單線設計，運力趨于飽和，限制區(qū)域物流發(fā)展，且缺乏高快速鐵路運輸通道；高速公路方面，境內(nèi)僅有1條東西向恩廣高速，南向至梁平、萬州，北向至宣漢缺乏直連高速公路通道；尚未形成連接至長江黃金水道便捷快速、性價比優(yōu)越的交通通道。

2.內(nèi)網(wǎng)不全，區(qū)域互聯(lián)互通水平有待提升

國省干線對主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋水平不足，開江主城區(qū)至開江站僅有S201連接，聯(lián)系通道單一，且受制于二者距離較遠，城區(qū)居民乘坐鐵路出行不便；農(nóng)村公路缺口較大，且毗鄰地區(qū)連接道路為等外級公路，部分道路還需進一步升級改造。

3.品質(zhì)不優(yōu)，客貨運輸服務發(fā)展滯后

客運過于依賴公路運輸，結構體系單一，聯(lián)程運輸發(fā)展滯后，與鐵路的有效銜接還需加強；農(nóng)村客運服務質(zhì)量不高，客運班線時效性保障不足；農(nóng)村地區(qū)客運班線“開得通、留不住”的問題依然突出；貨運物流市場主體規(guī)模小、分布零散，缺乏具有較強帶動能力的龍頭物流企業(yè)；貨運體系智能化、現(xiàn)代化水平不足；現(xiàn)有體系的組織化、集約化、信息化、網(wǎng)絡化程度不高，運行效率偏低。

4.理念不新，行業(yè)治理能力有待加強

信息化發(fā)展水平不高，交通管理與大數(shù)據(jù)、云計算等新一代技術結合程度較低，信用信息互認機制不健全；跨區(qū)域交通協(xié)同機制亟待健全，統(tǒng)一開放的運輸市場、要素市場尚未形成；現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理體系還不健全，管養(yǎng)力量和資金投入仍顯不足，缺乏穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源保障。

二、發(fā)展形勢要求

黨的十九屆五中全會明確提出“三新一高”，即立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設。省第十二次黨代會提出深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，推動新時代治蜀興川再上新臺階。市第五次黨代會提出強化“示范”擔當，放大“中心”優(yōu)勢，奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興戰(zhàn)略支點。新的發(fā)展形勢對開江交通運輸提出新的發(fā)展要求。

（一）強化區(qū)域協(xié)同，打造內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地，要求構建外聯(lián)內(nèi)暢綜合交通網(wǎng)絡

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是新時代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，強化區(qū)域協(xié)同，打造內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地，建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，要求開江立足萬達開交通一體化視角，積極完善以鐵路、高速公路、快速通道為主的多向聯(lián)通對外運輸大通道，加快把開江從過去發(fā)展的“邊緣地”變成統(tǒng)籌發(fā)展的“主陣地”。同時，強化縣域內(nèi)部交通暢聯(lián)水平，為推動毗鄰共建區(qū)域合作“五大平臺”夯實交通基礎。

（二）建設“中國田城”，打造萬達開高品質(zhì)生活宜居地，要求城鄉(xiāng)交通一體化、客貨運輸便捷化發(fā)展

塑造富有特色、充滿活力的城鄉(xiāng)組團發(fā)展格局，打造產(chǎn)城相融、產(chǎn)城互促的活力田城，要求關注全域城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間變化，大力改善縣際聯(lián)網(wǎng)通達和農(nóng)村進城趕集條件，努力營造更加安全便捷暢通的城鄉(xiāng)交通運行環(huán)境，同時，關注貨物要素流通條件，推動鐵水、公鐵多式聯(lián)運發(fā)展，完善物流配送體系，促進城鄉(xiāng)雙向流通，支撐開江建設“活力田城”。

（三）加快產(chǎn)業(yè)振興，打造川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，要求創(chuàng)新交通發(fā)展模式

打造經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的發(fā)展樣板，夯實“先行示范區(qū)”基礎，要求提升交通運輸發(fā)展的內(nèi)涵水平，強化交通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，主動探索交通與文化旅游、電商物流、生態(tài)康養(yǎng)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目協(xié)同開發(fā)，促進交通與沿線園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益共享。

（四）深化改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動能，要求提升交通運輸行業(yè)治理能力

推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境，要求持續(xù)發(fā)揮交通運輸“先行官”作用，積極推動行業(yè)管理理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新，持續(xù)提升行業(yè)安全智慧綠色發(fā)展水平，努力實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化在交通領域率先突破，助推開江建設“秀美田城”、“和諧田城”。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記對四川和交通工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會、省第十二次黨代會、市第五次黨代會、縣第十四次黨代會精神，以支撐國家重大戰(zhàn)略、省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略、達州市“三樞紐一中心”發(fā)展定位為導向，立足萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和明月山綠色發(fā)展示范帶“兩大平臺”的疊加區(qū)域優(yōu)勢，協(xié)同推進構建高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率干線交通網(wǎng)、廣覆蓋基礎交通網(wǎng)，全面提升客貨運輸服務品質(zhì)，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為奮力建設萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐，助力開江更好融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局當好先鋒。

（二）發(fā)展原則

1.區(qū)域聯(lián)動，一體發(fā)展

立足開江，放眼川東北、渝東北區(qū)域，以融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)為方向，統(tǒng)籌推進高速鐵路、高速公路、干線公路建設，強化與萬州、達州、開州等周邊市區(qū)的交通聯(lián)系，支撐開江融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

2.統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌配置交通資源，優(yōu)化交通運輸結構，加強公、鐵、水運輸方式銜接，實現(xiàn)交通基礎設施多元供給。改善農(nóng)村地區(qū)交通運輸條件，促進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的交通協(xié)同發(fā)展，切實改善群眾出行條件。

3.產(chǎn)業(yè)支撐，服務發(fā)展

以服務開江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，推動交通運輸轉型升級，創(chuàng)新交通發(fā)展模式，促進交通與產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)有機融合。深入推進“金通工程”、“快遞進村”等服務，切實保證農(nóng)村居民出行水平，解決農(nóng)村快遞“最后一公里”物流難題。

4.深化改革，持續(xù)發(fā)展

以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動為引擎，釋放新需求，創(chuàng)造新供給。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，推進交通科技創(chuàng)新、交通運輸領域改革。深化交通運輸管理體制、投融資體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，充分發(fā)揮各方積極性，形成推進重大交通項目建設的整體合力，提升交通運輸效率和服務水平。

（三）發(fā)展思路

1.發(fā)展定位

萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐。基礎要素如下：職能定位上，開江是萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)，肩負通過交通網(wǎng)絡完善來引導空間資源有效配置、提升開江縣整體競爭格局的重任。交通區(qū)位上，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架中有2個主軸（京津冀—成渝主軸、長三角—成渝主軸）在開江縣交匯。因此，開江縣可依托多方式并存、多方向聯(lián)通、多路徑放射的交通優(yōu)勢，打造為萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐。

2.總體思路

“十四五”時期，是開江縣建設達州東向出川、聯(lián)動渝萬對外開放合作門戶城市的重要時期，根據(jù)省委、市委、縣委發(fā)展戰(zhàn)略部署，結合開江縣自身區(qū)位、資源、發(fā)展階段等特點，提出“聯(lián)達萬開、促進銜接、補齊短板”總發(fā)展思路，確定“1434”交通發(fā)展戰(zhàn)略部署。

——聚焦一個目標

經(jīng)過五年努力，基本建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，形成萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐，為達州市建設“三樞紐一中心”、開江縣建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)提供有力支撐。

——堅持四大路徑

堅持振興發(fā)展、改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、共建共享“四大先行示范”主要路徑，發(fā)揮交通先行引領帶動作用，助力開江加快建成川渝毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、全省縣域集成改革先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)開放合作新高地、萬達開高品質(zhì)生活宜居地。

——實施三大策略

實施聯(lián)動萬達開交通網(wǎng)絡建設策略。創(chuàng)建聯(lián)達萬開高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、內(nèi)暢外聯(lián)高效率干線交通網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興廣覆蓋基礎交通網(wǎng)，提升開江在萬達開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)中的影響力，促進開江更加高效融入到川東北、渝東北發(fā)展格局中。

實施鄉(xiāng)村振興交通先行發(fā)展策略。通過提升農(nóng)村公路養(yǎng)護水平，建設農(nóng)村精品旅游公路，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升農(nóng)村居民現(xiàn)代化出行水平。

實施客貨運輸體系構建發(fā)展策略。通過城際、城市、城鄉(xiāng)客運服務升級提品，推動貨運物流提質(zhì)增效，推進交通與城市、農(nóng)業(yè)、文化旅游融合發(fā)展。

——補強四項短板

針對開江縣智慧、綠色、平安以及行業(yè)治理的薄弱領域，通過建設智慧交通管理平臺，提升交通運輸綠色水平，強化交通安全保障能力，提升開江縣交通行業(yè)軟實力水平。

（四）發(fā)展目標

1.總體目標

經(jīng)過五年努力，實現(xiàn)“形成3個交通圈、完成1次跨越、實現(xiàn)3個提升”的交通發(fā)展目標。

——形成3個交通圈

（1）形成縣城至成渝雙核主城“2小時交通圈”。

（2）形成縣城至達州市、萬州市“0.5小時通勤圈”。

（3）形成縣城至重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)“0.5小時交通圈”。

——完成1次跨越

對外出行方式由僅有普速鐵路、公路出行選擇向出行有高鐵轉變，至成都市區(qū)、重慶市區(qū)及全國多個城市的出行時效實現(xiàn)跨越式提升。

——實現(xiàn)3個提升

客運服務水平明顯提升。推進開江高鐵樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站和建制村招呼站建設，基本形成“樞紐站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級站—村招呼站”三級客運站點體系；中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例26%，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率100%；進一步開行跨縣域城際公交班線，為廣大群眾提供更加便捷的運輸服務。

貨運服務水平明顯提升。建成一批不同等級、功能具體的縣級貨運站，基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場體系，快遞服務72小時準點率100%；推廣先進物流運輸組織模式，營運貨車中廂式貨車比重10%。

平安智慧綠色交通發(fā)展水平明顯提升。（1）平安交通方面，較大以上等級道路運輸行車萬車事故死亡人數(shù)下降率12%，水上交通人命搜救成功率96%；智慧交通方面，重要基礎設施及運輸裝備視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋率100%，重點領域北斗系統(tǒng)應用率99%，具備條件的危險貨物運輸企業(yè)電子運單使用率90%；綠色交通方面，交通運輸CO2排放強度下降率3%，干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率80%，新增和更新城市公交車輛新能源占比100%。

展望到2035年，開江縣將全面構建供需能力精準匹配、資源集約高效利用的綜合立體交通網(wǎng)絡，城鎮(zhèn)內(nèi)外銜接更加順暢，交通運輸結構顯著優(yōu)化，先進技術賦能交通發(fā)展，智慧、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平和行業(yè)治理能力明顯提升，有力支撐全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

2.具體指標

基于開江縣自身交通發(fā)展情況，從基礎設施、公路養(yǎng)護、運輸服務、平安交通、智慧交通、綠色交通等六個方面，提出“十四五”期具體指標。

表3—1 開江縣“十四五”交通發(fā)展具體指標表

四、重點發(fā)展任務

（一）構筑暢聯(lián)萬達開對外運輸通道

實施“通道構筑”工程，支撐萬達開區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。立足開江，放眼川東北、渝東北區(qū)域，以暢通多向?qū)ν獯笸ǖ罏橹攸c，從融入萬達開統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)角度出發(fā)，構筑開江縣四向拓展的對外交通運輸大通道。

強化西北方向至達州運輸通道。強化開江縣與達州市的聯(lián)系，提升與達州市城區(qū)的交通呼應能力。加快推進開（江）達（州）快速通道的建設，提升開江與達州市城區(qū)的快速通道聯(lián)系。積極推動成達萬高鐵的開工建設，開啟開江與達州市的高鐵聯(lián)系新時代。積極推動達萬鐵路貨運擴改及復線擴能研究，提升達萬鐵路的貨運能力。

構筑東南方向至萬州運輸通道。助推萬達開區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升開江縣與達州市萬州區(qū)的聯(lián)系。開展開（江）萬（州）快速通道（秦巴物流通道）的前期研究。積極推動成達萬高鐵的開工建設，打造東向出川的高鐵運輸大通道。

強化東北向至開州運輸通道。強化開江縣與開州區(qū)的聯(lián)系，提升出川入渝的能力。積極推動開（江）開（州）快速通道的前期研究工作，更好發(fā)揮成達萬高鐵的吸附效應。積極開展達州—開江—開州—襄陽鐵路前期研究工作，強化開江縣與長江中游城市群的聯(lián)系。

強化南向至梁平區(qū)運輸通道。提升開江縣與梁平區(qū)的聯(lián)系，進一步強化與重慶都市圈的聯(lián)系。加快推進開梁高速公路的建設，積極推動S201升級改造的前期研究工作，研究論證開江—重慶梁平區(qū)城際軌道項目。

表4—1 綜合運輸通道交通基礎設施組成

（二）構建區(qū)域協(xié)同先行示范交通網(wǎng)

錨定建成“萬達開區(qū)域次級綜合交通樞紐”總目標，以建設萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和明月山綠色發(fā)展示范帶“兩大平臺”為契機，立足三個層次出行視角，分別實施“動脈疏通”工程、“骨架拉伸”工程、“末梢強健”工程，疏通川渝毗鄰區(qū)域“斷頭路”，暢通縣域內(nèi)部交通網(wǎng)，打造萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展先行示范區(qū)。

1.打造聯(lián)達萬開高品質(zhì)快速交通網(wǎng)

鐵路提速拓向。（1）配合建設成都經(jīng)達州至萬州高速鐵路（開江段），接入渝西高鐵和渝鄭高鐵，打通開江首條高鐵運輸通道，打造縣城至成都、重慶成渝雙核主城“2小時交通圈”，縣城至達州市、萬州市“0.5小時通勤圈”。（2）配合達州市交通運輸局研究論證達萬鐵路擴能新建，提升經(jīng)萬州港東向出海及南下的鐵路貨運能力。（3）規(guī)劃研究開江—忠縣—黔江鐵路，爭取納入中長期國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，打通萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)經(jīng)懷化通往西部陸海新通道，經(jīng)黔江連接黔張常鐵路通往長株潭、海西地區(qū)的客貨運輸大通道。（4）規(guī)劃研究達州—開江—開州—襄陽鐵路，破解襄渝鐵路運力飽和、單線繞行瓶頸問題。（5）謀劃構建多層次軌道交通網(wǎng)，研究論證開（江）—開（州）、梁（平）軌道交通和萬達開城際軌道交通的前期研究，強化與萬州、重慶市梁平區(qū)、重慶市開州區(qū)之間的聯(lián)系，研究論證市域軌道交通，強化與主城區(qū)的聯(lián)系。

高速公路加快成網(wǎng)。（1）加快建設開江至梁平高速公路，形成川東北、渝東北地區(qū)高速路網(wǎng)重要的聯(lián)絡線，帶動開江高效融入川東北、渝東北發(fā)展格局。（2）配合開工建設城宣渝高速公路，填補縣境內(nèi)西北區(qū)域無高速公路覆蓋的空白，支撐共建明月山綠色發(fā)展示范帶戰(zhàn)略。開工建設達州至萬州直達高速公路，形成聯(lián)通達萬第二條高速通道。（3）研究論證開梁高速公路北延至城宣渝高速公路，加密開江縣境內(nèi)高速公路網(wǎng)。（4）開工建設開梁高速公路互通連接線，研究論證城宣渝高速公路互通連接線、達萬直達高速互通連接線，提升高速公路對開江縣的服務效能。

空中交通孕育突破。開展通用機場建設前期工作，積極向上爭取在開江布局集低空旅游、農(nóng)牧業(yè)作業(yè)、應急救援、短途客貨運、飛行培訓、電力巡線等功能于一體的通用機場，利用通用航空高速、快捷、靈活的優(yōu)勢，改善開江區(qū)位條件和投資環(huán)境。

2.建設內(nèi)暢外聯(lián)高效率干線交通網(wǎng)

普通國省道提檔升級。（1）開工建設G542線開江縣講治鎮(zhèn)至開州南雅界段公路工程，提升東至達州、西向萬州的交通通道能力。（2）力爭開工S201線開江縣靈巖鎮(zhèn)至宣漢公路工程、省道S201線（靈巖至聯(lián)盟橋）大修工程，提升縣境內(nèi)南北向通行能力。（3）提檔升級S305線開江縣八廟鎮(zhèn)至達川界公路，提升開江縣南部區(qū)域甘棠鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與達州市區(qū)的直連能力。（4）開工建設任市鎮(zhèn)（新街社區(qū)至梁平界）。（5）開工建設G542、S201、S305國省干線服務中心。（6）規(guī)劃研究S305開江縣長嶺鎮(zhèn)萬州界至任市鎮(zhèn)靖安鄉(xiāng)段改建工程。

快速通道放射提能。依托既有縣鄉(xiāng)道提檔升級為普通國省干線，打通至達州、萬州、開州、宣漢、達川等周邊市縣的快速通道，形成聯(lián)通達開萬放射型快速通道系統(tǒng)。加快推進達萬直線快速建設，強化達州經(jīng)開江至萬州的交通直連能力。加快推進G542線達州至開江段公路工程（達開快速通道）改擴建工程，開工建設達川區(qū)南岳鎮(zhèn)至開江縣梅家鄉(xiāng)公路工程（開江至開州快速通道）、宣漢縣七里鄉(xiāng)至開江縣長嶺鎮(zhèn)公路工程（經(jīng)回龍、普安、長嶺、萬州界），提升開江縣北至宣漢、南向萬州通道運輸能力。

3.構建鄉(xiāng)村振興廣覆蓋基礎交通網(wǎng)

完善鎮(zhèn)村聯(lián)系路網(wǎng)。（1）依托與快速路、國省干道、縣道相銜接的鄉(xiāng)道，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間互聯(lián)互通的路網(wǎng)。新建旅游路、產(chǎn)業(yè)路、幸福美麗鄉(xiāng)村路400公里，重點圍繞明月山升級改造連通路、景區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路，與達川、梁平等5個縣市共建環(huán)明月山國家旅游風景道。（2）實施通村公路400公里、新改建橋梁18座、農(nóng)村公路安全提升工程280公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程440公里。

推動旅游產(chǎn)業(yè)路建設。（1）大力推進美麗鄉(xiāng)村路建設，推動“交通 旅游”融合發(fā)展，力爭2022年建成后廂片區(qū)田園風光觀光旅游環(huán)線（5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村）、開（江）梅（家）路，以及梅（家）靈（巖）路段、梅（家）講（治）路段；力爭實現(xiàn)具備條件的縣級以上產(chǎn)業(yè)園、3A級以上景區(qū)（景點）和省級以上產(chǎn)業(yè)園全部通雙車道等級公路，建成全域鄉(xiāng)村振興“三大通道”和全域鄉(xiāng)村旅游“四大環(huán)線”。（2）加快建設任市新街—梁平文化—廣福夏家廟“四好農(nóng)村示范路走廊”，完善與梁平糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)連接道路，支撐共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶開梁合作示范園區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶。（3）依托達萬高速、達萬直達高速、達萬直線高速、開開高速、開開快速、達州—開江—開州、宣漢—開江—萬州干線公路等，加快共建萬達開產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)。

全力提升公路養(yǎng)護服務質(zhì)量。加強公路養(yǎng)護，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站基礎設施建設，增添養(yǎng)護設施設備，切實提升養(yǎng)護管理水平，加快推進G542、S201大中修工程，提升國省干線服務質(zhì)量。

（三）打造多極多層高效便捷樞紐體系

強化客運站場功能，優(yōu)化客運樞紐體系。（1）開工建設開江高鐵綜合客運樞紐，打造萬達開核心區(qū)域綜合客運樞紐。（2）推動開江客運總站改擴建工作，提升開江客運汽車站的服務能力。（3）開工建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站22個，村級招呼站375個，全力改善農(nóng)村客運出行服務條件。（4）新建開江公交總站、公交首末站、公交停保場，提升開江公交運營服務水平。

以開江南站為核心，強化集疏運體系建設。堅持“以路造城、以路興城”原則，開工建設開江高鐵站綜合客運樞紐配套工程及高鐵新城項目，強化高鐵站與開江主城區(qū)的聯(lián)系。

強化貨運樞紐功能，優(yōu)化貨運物流體系。（1）開工建設開江縣商貿(mào)物流園、開江臨港物流園區(qū)，依托恩廣高速、達萬鐵路等對外交通，經(jīng)萬州開州“雙水港”實現(xiàn)貨運出川達海。（2）開工建設開江縣快遞分撥中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀中心、村級投遞點，打造三級物流體系，打造“交郵”融合共享發(fā)展新模式。（3）規(guī)劃研究區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點客貨功能整合。開展達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)至達州第二園區(qū)直達快速、達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流港至長田工業(yè)園區(qū)道路、達州東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開江園區(qū)至萬達開長江上游國際陸港直達快速等項目前期研究，強化物流園區(qū)之間的交通聯(lián)系，增強貨運便捷高效性。

（四）打造人民滿意客運出行服務體系

實施“客運提質(zhì)”工程，根據(jù)旅客出行需求，構建城際、城鄉(xiāng)、城市公交等運輸服務體系，加強各交通運輸方式融合發(fā)展，提升旅客出行服務品質(zhì)。

1.推進城際公交快速發(fā)展

強化與萬州機場客運聯(lián)系。完善開江始發(fā)的城際客運線網(wǎng)，延伸開江至萬州區(qū)城際客運線路至萬州機場，解決開江與萬州機場聯(lián)系不便捷的問題。

優(yōu)化城際客運運營模式。以“企業(yè) 平臺”方式，開通開江至重慶的定制班車，推動公交化改革。

2.推進城市公交優(yōu)質(zhì)發(fā)展

提升城區(qū)公交的覆蓋廣度。（1）結合南北環(huán)線、東西汽車站，增設公交站臺，優(yōu)化現(xiàn)有公交線路，適當增加公交線路。（2）規(guī)劃研究縣城區(qū)至開江南站公交線路，推動城區(qū)與高鐵站公共交通銜接。

提供多樣客運服務方案。（1）研究開江606路公交車型、線路走向、發(fā)車頻次和停站方案等，進一步提升城市公交服務水平。（2）探索推行城區(qū)公交“月票制”、“計次票”等新型票種制度，提升公交線路綜合競爭力。

3.推進城鄉(xiāng)公交一體發(fā)展

推動農(nóng)村客運深度覆蓋。（1）推動農(nóng)村客運響應式、預約式發(fā)展，形成甘棠、講治、回龍三個農(nóng)村客運換乘中心，實現(xiàn)客運服務向自然村延伸。（2）推動開江至甘棠、講治、回龍、永興的客運班線實現(xiàn)公交化運行，增強城鄉(xiāng)客運一體化服務水平。

推動城鄉(xiāng)客運惠農(nóng)惠民。（1）研究在農(nóng)村地區(qū)推廣開江客運“一卡通”，加速實現(xiàn)開江縣城鄉(xiāng)客運票務一體化。（2）深入實施“金通工程”，制定統(tǒng)一的通行標準和標牌標識，實行統(tǒng)一的編號和數(shù)字化管理，使用全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)村客運監(jiān)管服務平臺。

創(chuàng)新交通發(fā)展模式。（1）持續(xù)推進交旅融合發(fā)展，優(yōu)先開通開江東站至寶石湖、開江客運總站至峨城山的客運班線，探索制定自開江縣起始，經(jīng)寶石湖、黑天池、金山寺、峨城山的旅游客運環(huán)線。（2）探索開江慢行交通發(fā)展，啟動編制全域慢行交通規(guī)劃。考慮設置步行棧道、自行車公路等方式，形成人車分離的慢行網(wǎng)絡。

打造千年開江主題服務區(qū)。改建恩廣高速的開江服務區(qū)，推動服務區(qū)與新寧八景、開江麻鴨等特色主題文化相融合，形成開江客運服務新名片、對外宣傳新窗口。

（五）打造高效有序現(xiàn)代物流運輸系統(tǒng)

實施“物流聯(lián)運”工程，發(fā)展多式聯(lián)運，積極推動運輸結構調(diào)整；實施“快遞進村”工程，解決物流在農(nóng)村“最后一公里”瓶頸問題；完善物流樞紐布局，提升貨運運輸效率。

1.構建多式聯(lián)運貨運體系

融入國際貨運大通道。發(fā)揮開江區(qū)位優(yōu)勢，依托“蓉歐”班列達州組貨運基地，積極籌備建設開江貨運中轉基地，融入“蓉歐”、“渝新歐”等國際陸路貨運大通道。依托西部陸海新通道的達州班列，經(jīng)廣西防城港打通海上絲綢之路，形成通向新加坡、泰國等東南亞方向的海上貨運通道。

打造成遂南達經(jīng)濟帶重要物流樞紐。（1）搶抓全省建設“鐵公水”聯(lián)運大動脈契機，加速融入成遂南達經(jīng)濟帶，探索采取“前港后園”“前店后倉”“無水港”等模式，推動大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”“公鐵水”聯(lián)運，加快布局鐵公水聯(lián)運無水港，打造區(qū)域物流中轉集散分撥基地。（2）搶抓中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)達州協(xié)同改革先行區(qū)建設窗口期，建設開江保稅物流中心、通道物流和運營組織中心，打造成遂南達經(jīng)濟帶的區(qū)域物流樞紐。

2.推進高效的貨運服務

推動“一網(wǎng)多用”客貨運融合發(fā)展。鼓勵利用公交富余能力代運小型貨運進出村鎮(zhèn)，提升小型貨運時效性，減少貨運服務成本。

支持專業(yè)化貨運發(fā)展。（1）完善特色水產(chǎn)冷鏈物流體系，推行農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸環(huán)節(jié)專業(yè)化運轉。（2）鼓勵貨運設施運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術進行改造升級；推廣智能物流配送服務，積極發(fā)展智能分揀、機械化裝卸等先進技術。（3）加大快遞、大宗貨物、冷鏈等物流企業(yè)整合培育力度，加快建成現(xiàn)代物流集聚區(qū)。

3.完善城鄉(xiāng)貨運物流設施

打造城市貨運樞紐中心。依托開江客運總站構建城市貨運倉儲調(diào)度中心，開展“統(tǒng)倉統(tǒng)配”“多倉共配”等配送模式，根據(jù)貨運目的地分布，統(tǒng)一調(diào)度貨運流線，推動城市貨運經(jīng)濟高效運轉。

完善城鄉(xiāng)貨運節(jié)點布局。（1）推動構建“2 2 N”城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系和縣鄉(xiāng)村三級物流站點，持續(xù)優(yōu)化完善125個村級物流服務點，推進5A級物流企業(yè)配送點向村（社區(qū)）延伸，確保開江商貿(mào)物流園1、2、3號倉2022年底前建成投用；積極整合貨運基礎網(wǎng)絡資源，依托鎮(zhèn)級貨運配送網(wǎng)點、鄉(xiāng)級綜合運輸服務站、村級物流服務點，組建“鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”三級分工的城鄉(xiāng)物流服務體系。（2）強化行業(yè)合作，吸引社會資金共建物流設施，利用村小型超市、村郵站等為載體建設村級物流服務點，補齊農(nóng)村物流網(wǎng)絡短板。

（六）提升交通運輸服務管理質(zhì)量水平

實施“品質(zhì)管理”工程，加強智慧交通全領域、全過程支撐力度；提高交通管理效率及應急保障能力；推廣節(jié)約集約交通發(fā)展，促進交通綠色發(fā)展。

1.推動智慧引領交通發(fā)展

加快交通運輸智慧化應用。加快建設交通綜合管理平臺，完善安全監(jiān)控精細化、公共交通管理規(guī)范化、應急處置全過程自動化網(wǎng)絡化等功能。整合全縣公路、道路運輸、聯(lián)網(wǎng)治超等數(shù)據(jù)，建設縣級信息數(shù)據(jù)庫，推動全縣交通信息實現(xiàn)“一張網(wǎng)”。

推動新型智慧化基礎設施建設。以開江高鐵站為核心謀劃建設集智慧停車、客流監(jiān)測、室內(nèi)定位、導航系統(tǒng)等功能于一體智慧化平臺；基于東、西汽車站建設智慧型汽車站，利用大數(shù)據(jù)技術開發(fā)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，通過“人臉識別”“一卡通”等便捷乘車方式，打造綜合性、智慧性汽車樞紐站。

提升智慧出行服務水平。支持貨車電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，推動營運貨車不停車收費全覆蓋；探索謀劃“出行即服務（MaaS）”平臺，推動聯(lián)運經(jīng)營人整合各種出行方式，為公眾出行提供一體化方案、“一站式”服務；結合實際發(fā)展一批網(wǎng)絡預約出租汽車，依托互聯(lián)網(wǎng)技術，構建網(wǎng)絡服務平臺，實行網(wǎng)上預約。

2.推動交通集約綠色發(fā)展

強化交通運輸節(jié)能減排。深化完善公交電動化，開展氫燃料電池公交車示范運營，進一步優(yōu)化公交能源結構；全面推進出租車電動化，加快淘汰常規(guī)燃料出租車，鼓勵新增巡游出租車、網(wǎng)絡預約出租車使用新能源；推進公路客貨運車輛采用新能源車輛，開展建筑廢棄物運輸車輛的氫能源和電動能源推廣試點工作。

加強綠色節(jié)能技術推廣應用。針對鐵路、公路等綜合交通樞紐以及城市公交站場、客運站場等公共交通候乘場所推廣應用節(jié)能技術，推進綠色照明和溫度智能調(diào)控技術，降低場站運營能耗；推廣綠色高速公路理念，將綠色循環(huán)低碳理念貫穿于高速公路建設、運營全過程，通過優(yōu)化工程設計、推廣應用新技術、創(chuàng)新管理機制等措施，實現(xiàn)高速公路綠色循環(huán)低碳發(fā)展；推廣應用四新技術（新技術、新材料、新工藝、新設備），“舊轉新”助推綠色低碳技術創(chuàng)新運用。

大力倡導綠色低碳出行。全面推動國省干線服務區(qū)、農(nóng)村公路重要節(jié)點充電樁配套建設和廁所革命，力爭2024年前建成兼具停車購物功能加油站1個、普通國省干線公路公廁3個、具備短暫休息功能服務區(qū)3個。

3.完善交通安全保障體系

強化交通應急保障能力。提升現(xiàn)代化安全治理能力，重點加強“兩客一危”車輛、危險貨物電子運單動態(tài)監(jiān)控和安全隱患排查整治；完善應急救援方案，重點推進交通運行監(jiān)測與應急指揮中心、公路基礎設施技術狀況監(jiān)測預警系統(tǒng)、危險品運輸車輛安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設；進一步提升水上安全監(jiān)管及應急救援能力，筑牢水上安全防線。

提高交通基礎設施安全水平。推動BIM、地理信息、工業(yè)化智能建造等技術運用，實現(xiàn)全壽命周期信息全覆蓋，構建基于“勘察設計、建造施工、養(yǎng)護維修、運營管理”全壽命周期的管理決策體系。

提升安全治理能力。嚴格落實全國安全生產(chǎn)會議提出的“十五條硬措施”，強化交通安全生產(chǎn)管控能力，完善安全生產(chǎn)責任體系和預防控制體系，推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設；強化安全生產(chǎn)事故調(diào)查評估，完善支撐保障體系，提升科技興安能力；加強交通安全綜合治理，提高交通安全水平，推動科技治超新模式，對重點路段的路面貨運車輛和重點運輸企業(yè)進行空中拍攝取證，彌補人力巡查的“短板”，提高執(zhí)法巡查的覆蓋面和精準度，提高交通安全管理水平。

4.推動行業(yè)治理體系現(xiàn)代化建設

推廣交通信用體系。宣傳貫徹交通運輸信用相關政策要求，引導從業(yè)企業(yè)和人員不斷提高誠信水平，營造良好的交通運輸環(huán)境；通過微信公眾號、LED顯示屏、條幅等廣泛刊播信用交通宣傳標語，宣傳交通運輸行業(yè)信用體系建設成效和誠實守信相關法律法規(guī)，努力營造“做誠信人、走誠信路、乘誠信車”的濃厚氛圍；結合行業(yè)特點，持續(xù)開展“黑名單”“紅名單”公示、行政許可和行政處罰信息雙公示等宣傳活動。

健全公路養(yǎng)護管理機制。全面落實縣鄉(xiāng)村三級路長制，健全路長管理責任體系和運行機制；深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，推進養(yǎng)護工程市場化進程，積極探索管理養(yǎng)護分離改革，建立政府與市場分工合理的管護機制；以專業(yè)化、機械化作業(yè)為重點，加強公路養(yǎng)護和裝備建設，加快養(yǎng)護和應急保通中心、養(yǎng)護管理站建設，提升養(yǎng)護管理能力；推動養(yǎng)護管理與信息化、網(wǎng)絡化、智能化技術有效融合。

五、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境現(xiàn)狀

根據(jù)《開江縣環(huán)境質(zhì)量報告書》，2021年全縣空氣質(zhì)量達標天數(shù)率90.1%；全縣2個地表水國控斷面所監(jiān)測全年水質(zhì)均達Ⅲ類標準以上，2個省控斷面所監(jiān)測水質(zhì)達標率分別為41.7%、66.7%，全縣“七河一庫”監(jiān)測點位共27個，達標個數(shù)為16個，達標點位比例為59.3%（2020年）；城市集中飲用水源地寶石水庫水質(zhì)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類標準；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)測點所監(jiān)測項目全部達標，達標水源地數(shù)比例100%；5個城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點、20個城區(qū)交通噪聲監(jiān)測點位所監(jiān)測項目均符合《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）規(guī)范要求，103個城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位晝間環(huán)境噪聲總體水平等級為二級，聲環(huán)境質(zhì)量“較好”，夜間環(huán)境噪聲總體水平等級為三級，聲環(huán)境質(zhì)量“一般”。

（二）環(huán)境影響分析

1.與上位規(guī)劃符合性分析

本規(guī)劃與《交通強國建設綱要》、《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019—2035年）》、《四川省普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃（2014－2030年）》（川府函〔2014〕134號）、“三線一單”等規(guī)劃及政策有效銜接，符合國家生態(tài)文明建設和交通強國發(fā)展戰(zhàn)略的具體要求，對于推動開江縣交通行業(yè)踐行綠色發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的促進作用。通過空間位置分析，“十四五”期間開工建設項目不涉及生態(tài)保護紅線，規(guī)劃研究項目宣漢縣七里鄉(xiāng)至開江縣長嶺鎮(zhèn)公路工程（經(jīng)回龍、普安、長嶺、萬州界）涉及局部生態(tài)紅線，研究過程中需進一步與生態(tài)保護規(guī)劃、“三線一單”等相關規(guī)劃及政策銜接，以保證規(guī)劃方案的環(huán)境友好度。

2.環(huán)境約束型規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013年），開江縣所在區(qū)域為省級層面重點開發(fā)區(qū)域，地處四川省東部，大巴山南麓，只要能夠嚴格按照相關開發(fā)原則和保障措施要求，認真落實本規(guī)劃環(huán)評以及后續(xù)項目環(huán)評提出的各項環(huán)境保護措施，本規(guī)劃的具體項目實施可以把對各主體功能區(qū)的環(huán)境影響程度降到最低。綜上，本規(guī)劃與《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013年）無沖突。

3.環(huán)境影響分析

本環(huán)境影響章節(jié)重點針對規(guī)劃中明確已開工、擬開工建設的鐵路、公路等重大基建項目對生態(tài)環(huán)境造成的各種影響，從規(guī)劃層面為“十四五”期間建設項目環(huán)境影響做出分析評價。規(guī)劃實施后水、大氣、噪聲等環(huán)境影響如下：

水環(huán)境影響分析。規(guī)劃的基礎設施運營后將產(chǎn)生少量污水排放，可能影響局部流域水質(zhì)，但在妥善處理情況下總體影響不大，必須嚴格控制污染物排放，避讓自然保護區(qū)和水產(chǎn)種植資源保護區(qū)，做好重要水域的生態(tài)環(huán)境風險防控。

大氣環(huán)境影響分析。施工期主要是揚塵污染，營運期主要是行車燃油尾氣排污，主要影響因子為SO2、CO、非甲烷總烴、NO2、VOC和顆粒物等，但對環(huán)境質(zhì)量影響一般較小。隨著清潔能源車占比越來越高，路網(wǎng)運行對空氣質(zhì)量的影響將逐漸減少。考慮到未來交通運輸裝備排放標準的不斷提升，單位排放強度的不斷降低，則交通排放總量將會進一步大幅削減，總體大氣污染排放影響較小。

噪聲環(huán)境影響分析。施工期主要是施工作業(yè)機械噪聲，營運期主要是交通噪聲影響。但在考慮選線避讓、路線因素、路基因素、障礙物因素和防噪設施有效性后，規(guī)劃實施引起的噪聲環(huán)境影響較小。

（三）土地承載力分析

本次規(guī)劃實施需要新增占地約6200畝，存在一定的用地壓力，但總體在可接受的規(guī)模之內(nèi)，實施過程中還需要采取廊道綜合利用和多種工程措施進一步強化節(jié)約集約利用水平。

（四）環(huán)境合理性分析

本次規(guī)劃充分發(fā)揮公路、鐵路等交通方式比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌各運輸方式間交通基礎設施空間配置，強化各方式有機銜接、優(yōu)勢互補和融合發(fā)展，提高資源節(jié)約使用和能源利用效率，維護生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。規(guī)劃堅持推進綠色智能交通建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，減少對生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的破壞，通過局部線路調(diào)整、環(huán)境補償?shù)却胧┍苊饣驕p少對自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境敏感目標的影響。綜上，雖然規(guī)劃新增交通基礎設施具有一定的生態(tài)環(huán)境影響，但在采取一定措施后，規(guī)劃實施不會對區(qū)域重要環(huán)境敏感目標和重要保護對象產(chǎn)生顯著不可逆影響。

（五）環(huán)境影響緩減措施

從空間管制規(guī)避環(huán)境影響和生態(tài)破壞，所有綜合立體交通基礎設施建設項目選址應符合國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護紅線等要求，依據(jù)空間管制紅線實行分級分類管控。國家公園、自然保護地、風景名勝區(qū)、重要濕地、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)內(nèi)實行有限準入的原則。將綠色交通標準納入環(huán)境準入的門檻條件。合理利用資源，提高能源利用效率，促進自然資源保護。提高交通基礎設施節(jié)水水平，加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。嚴格交通基礎設施建設運營的環(huán)境質(zhì)量底線管理。在建設期，關注地表水、地下水、取棄土場的污染；在運營期，關注運輸產(chǎn)生的大氣和噪聲污染，防范水環(huán)境風險。

（六）評價結論

本規(guī)劃綜合考慮了開江縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，人口與資源分布、地形與地貌特點和不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征，與四川生態(tài)功能區(qū)劃、四川省主體功能區(qū)規(guī)劃以及《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2019—2035年）》等相關規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。通過嚴格實施規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，落實“三線一單”要求，加強交通基礎設施節(jié)能環(huán)保和風險防控能力，規(guī)劃實施產(chǎn)生的不利環(huán)境影響總體可控。在嚴格落實規(guī)劃評價提出的各項環(huán)境保護措施，集約利用資源，最大限度避讓環(huán)境敏感區(qū)，嚴格控制環(huán)境污染的前提下，規(guī)劃實施不存在重大資源環(huán)境制約因素。從環(huán)境保護角度考慮，實施本規(guī)劃總體可行。

六、資金測算

“十四五”期，開江縣綜合交通建設規(guī)劃投資290.1億元，其中公路168.8億元，養(yǎng)護工程0.4億元，鐵路44億元，內(nèi)河水運0.3億元，客貨樞紐73.3億元，郵政0.4億元，交通信息化0.2億元，城市公交2.7億元。

七、保障措施

（一）體制機制保障

縣政府成立綜合交通運輸體系發(fā)展工作小組，推進開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的工作落實，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立和強化與周邊市縣以及交通主管部門之間的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設跨地區(qū)的重大基礎設施和運輸服務管理體系，為交通重大項目建設創(chuàng)造良好的外部條件，提供有力的組織保障。建立健全部門協(xié)調(diào)機制，處理好公路、鐵路、城市交通等部門的關系，協(xié)調(diào)好交通與國土、財政等部門的關系，做好各種交通方式、城鄉(xiāng)交通和區(qū)域交通的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理。

（二）資金保障

交通建設和發(fā)展面臨巨大的資金籌措壓力，應創(chuàng)新投融資體制機制，努力破解交通建設資金難題。一方面，應有穩(wěn)定的政府資金來源渠道，除積極爭取國家、省級、市級支持和補助外，加大財政性資金對交通基礎設施建設和養(yǎng)護管理的投入力度，盡快形成以公共財政投入和支出責任相匹配的交通投融資長效機制。另一方面，需要積極嘗試和創(chuàng)新投資投融資機制和模式，研究建立政府特許經(jīng)營制度（PPP模式），探索政府與社會資本合作的路子，擴大招商引資范圍，積極引進民間資本，引導和吸引社會資金參與交通基礎設施的投資和運營，緩解地方交通建設的融資壓力。

（三）要素保障

加強交通基礎設施用地保障，結合土地管理政策，合理安排交通建設項目，優(yōu)先考慮土地利用效率高、單位土地交通承載量大的交通項目，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，將綜合交通基礎設施建設用地納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。構建穩(wěn)定的資金保障體系，建立“政府主導、分級負責、多元籌資、規(guī)范高效”的交通投融資體制機制，進一步探索多元化交通投融資模式。對影響重大產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目予以適當傾斜。加強人才隊伍建設。堅持科學發(fā)展的用人導向，注重選拔德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、實績明顯的干部人才。

（四）政策保障

建立項目儲備庫制度，形成“任務項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”的工作鏈，盡早開展規(guī)劃項目的前期工作，推動規(guī)劃落地。加強規(guī)劃引領，明確思路目標，梳理重點任務，做到建設實施一批、研究報批一批、規(guī)劃儲備一批，保持交通可持續(xù)發(fā)展。加強與國家、四川省和達州市有關規(guī)劃對接，爭取重點項目列入省和達州市發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和重大項目計劃。

附件：開江縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃.docx