為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十二次黨代會精神，推動我省特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（川府發(fā)〔2022〕9號）要求，結(jié)合我省實際制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，初步建立高質(zhì)量的特殊教育體系，全省特殊教育發(fā)展水平顯著提升。適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機會明顯增加，普及程度不斷提高。普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合，省、市、縣三級特殊教育資源中心全覆蓋，特殊教育專業(yè)支持體系全面建立。全面落實特殊教育國家教材和課程體系，課程教學(xué)改革不斷深化，教育模式更加多樣，教育質(zhì)量全面提升。資源補充和運行保障能力持續(xù)增強，特殊教育經(jīng)費保障水平逐步提高，保障機制進(jìn)一步完善，地區(qū)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。形成一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、富有愛心的特殊教育教師隊伍，教師待遇保障得到進(jìn)一步提高。
二、主要措施
（一）持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平
適宜安置適齡殘疾兒童就近就便入學(xué)。以縣（市、區(qū)）為單位，健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮縣級殘疾人教育專家委員會作用，適宜安置每一名殘疾兒童。壓實義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀的主體責(zé)任，確保區(qū)域內(nèi)有學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。大力支持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班，保障福利機構(gòu)殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利，其學(xué)籍并入當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校統(tǒng)一管理。
推進(jìn)特殊教育學(xué)校建設(shè)。鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校。殘疾兒童較多且現(xiàn)有特殊教育學(xué)校學(xué)位不足的縣（市、區(qū)），要結(jié)合實際合理規(guī)劃布局，滿足殘疾兒童入學(xué)需要。20萬人口以下的縣（市、區(qū)）要因地制宜合理配置特殊教育資源，鼓勵在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班。針對孤獨癥兒童教育基礎(chǔ)相對薄弱的實際，依托當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校資源，開展孤獨癥兒童教育研究工作。以市（州）為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校開辦孤獨癥兒童教育部。鼓勵支持成都市等有條件的地區(qū)建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校（班）。
健全送教上門制度。各市（州）要完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合多部門采取“普校特校”“教育康復(fù)”等方式提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。到2025年，各市（州）要推動實現(xiàn)送教上門學(xué)生數(shù)在已入學(xué)殘疾學(xué)生數(shù)中占比降低至15%以內(nèi)。要完善送教服務(wù)質(zhì)量追蹤體系，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。
（二）大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育
積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童，積極開展隨園就讀。支持特殊教育學(xué)校舉辦學(xué)前教育；鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園；鼓勵各地開辦專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。加強公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。
著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。各市（州）要支持并推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）招收殘疾學(xué)生。支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀。到2025年，全省至少辦好一所殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和盲、聾高中（部），每個市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）都有一個殘疾人中等職教部（班），鼓勵有條件的地區(qū)建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。
穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育。鼓勵高校開展殘疾人高等教育，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。加強高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，支持特殊教育及相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
（三）加強普通教育和特殊教育融合
建立普通教育和特殊教育聯(lián)盟發(fā)展機制。推動特殊教育學(xué)校通過與普通學(xué)校結(jié)對、集團(tuán)化融合辦學(xué)、構(gòu)建發(fā)展共同體等方式聯(lián)動共建，積極推進(jìn)融合教育實施，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，推動殘疾兒童和普通兒童融合。加強普、特學(xué)校資源共享與整合，合力推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報、教育評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持等工作專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。落實國家特殊教育學(xué)校、隨班就讀學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價實施方案，用好評價工具，逐步完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價制度。開展融合教育示范區(qū)、示范校創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)特殊教育資源中心建設(shè)。定期開展融合教育優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選活動，積極開展特殊教育教師教學(xué)基本功競賽、展示、交流活動。
不斷深化特殊教育課程教學(xué)改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的特殊教育學(xué)校課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校應(yīng)使用經(jīng)國家教材委員會審定通過后的教材，加強特殊教育學(xué)校教輔資料的監(jiān)督管理。積極開展融合教育課程調(diào)整和教學(xué)改革，研發(fā)特殊教育學(xué)前、高中及職業(yè)教育課程資源。積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，高校、科研機構(gòu)、特殊教育學(xué)校聯(lián)合開展孤獨癥兒童教育指南研究制定工作；逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校應(yīng)為殘疾學(xué)生制定符合身心特征和需要的個別化教育計劃，實施個別化教學(xué)。落實《第二期國家通用手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
（四）推動職業(yè)教育和特殊教育融合
加強職教專業(yè)建設(shè)。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生身心特征和市場需求的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人的教育、康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
重視殘疾學(xué)生職業(yè)技能培養(yǎng)。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書若干職業(yè)技能等級證書”制度試點。支持校企合作，支持職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)面向殘疾學(xué)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。為面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地提供支持。
（五）促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合
完善多部門聯(lián)動支撐體系。各地要聯(lián)合教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和單位協(xié)同推進(jìn)，加強醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)與學(xué)校合作，發(fā)揮四川省康復(fù)醫(yī)院、四川省聽力語言康復(fù)中心專業(yè)康復(fù)優(yōu)勢，信息共建互通共享，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。
積極推進(jìn)輔助器具進(jìn)校園工程。優(yōu)先為義務(wù)教育不同年齡階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)，提升各類殘疾兒童青少年接受適宜教育的便利性和安全性。
加強特殊教育信息化建設(shè)。鼓勵有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。到2025年，建成四川省特殊教育信息管理平臺、各市（州）特殊教育信息管理平臺，實現(xiàn)殘疾兒童青少年數(shù)據(jù)互通、資源共享。
（六）改善特殊教育辦學(xué)條件
加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實國家《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，做好特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，全面完成我省特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)。通過學(xué)校自查、市（州）全面檢查、省級抽查的形式，對特殊教育學(xué)校開展辦學(xué)條件驗收，推動學(xué)校全面達(dá)到特殊教育學(xué)校國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實施特殊教育學(xué)校“暖心工程”，持續(xù)改善薄弱特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。支持特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。
實現(xiàn)特殊教育資源中心全覆蓋。依托現(xiàn)有特殊教育資源以及高校、科研機構(gòu)等加快建設(shè)省、市、縣三級特殊教育資源中心。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務(wù)教育學(xué)校因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。研究制定特殊教育資源中心建設(shè)指南，建立特殊教育資源中心規(guī)范化工作模式，積極開展指導(dǎo)、咨詢和支持等服務(wù)。各地各校要加強資源教室建設(shè)，建立健全管理制度，提高資源教室使用率。
（七）鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制
健全完善特殊教育經(jīng)費保障機制，多措并舉提升特殊教育經(jīng)費保障水平。落實義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。按中央統(tǒng)一部署，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補助水平或提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
各地應(yīng)落實學(xué)前、高中階段生均公用經(jīng)費撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜，鼓勵有條件的地區(qū)，將學(xué)前教育和高中階段教育特教班及隨班就讀生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
加大殘疾學(xué)生資助力度，進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平。探索推進(jìn)殘疾學(xué)生15年免費教育。優(yōu)先將符合條件的義務(wù)教育階段和普通高中階段殘疾學(xué)生納入生活補助或助學(xué)金范圍。高校符合條件的殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得國家助學(xué)金。
加大特殊教育支持力度。統(tǒng)籌中央和省級特殊教育補助資金，重點支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件、向重度殘疾兒童接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)等。各地財政可根據(jù)實際設(shè)立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強對特殊教育困難地區(qū)、薄弱學(xué)校和重點項目等的支持。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。
（八）加強特殊教育教師隊伍建設(shè)
建設(shè)高素質(zhì)特殊教育教師隊伍。在各級現(xiàn)有編制總量內(nèi)合理核定特殊教育學(xué)校教職工編制并完善動態(tài)調(diào)整機制。加強康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，并對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，可根據(jù)需要適當(dāng)增加教職工配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。適當(dāng)擴(kuò)大高校特殊教育師資培養(yǎng)規(guī)模，進(jìn)一步提高培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)化公費師范生招生結(jié)構(gòu)，傾斜支持特殊教育公費師范生培養(yǎng)；注重培養(yǎng)適應(yīng)特殊教育需要、具有職業(yè)教育能力的特殊教育師資。到2025年，我省各高校師范類專業(yè)普遍開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，列為必修課并提高比例，將特殊教育必修課程開設(shè)情況納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，落實教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求。擴(kuò)大特殊教育師范專業(yè)招生規(guī)模，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。推動建設(shè)至少１所高校具有特殊教育專業(yè)博士學(xué)位授予資格。完善特殊教育師資培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。完善特殊教育教（科）研等機構(gòu)建設(shè)，市級教（科）研機構(gòu)應(yīng)至少配備一名具有特殊教育專業(yè)背景的特殊教育教研員，縣級教（科）研機構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。支持殘疾畢業(yè)生從事特殊教育，修訂《四川省申請認(rèn)定教師資格人員體檢工作指導(dǎo)意見》。
提高特殊教育教師待遇。認(rèn)真落實特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障高校、特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校（幼兒園）從事殘疾人教育的特殊教育教師待遇，有條件的地區(qū)可在核定特殊教育學(xué)校績效工資總量時給予適當(dāng)傾斜，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。高校、特殊教育學(xué)校、教（科）研機構(gòu)和普通學(xué)校（幼兒園）等事業(yè)單位在內(nèi)部績效工資分配中應(yīng)對直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作、作出突出貢獻(xiàn)的人員給予適當(dāng)傾斜。從事特殊教育人員享受的特殊教育津貼按規(guī)定計入養(yǎng)老保險基數(shù)。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜，在特級教師評選及各級評優(yōu)中分配一定的特殊教育教師指標(biāo)。將兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。關(guān)心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。
三、組織實施
（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府要提高政治站位，堅持人民立場，把“十四五”特殊教育發(fā)展提升實施方案的落實列入政府工作議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，堅持特教特辦、重點扶持，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。要抓緊時間制定“十四五”特殊教育發(fā)展提升實施方案，經(jīng)市（州）人民政府批準(zhǔn)后于2023年２月底前報教育廳備案。
（十）加強部門協(xié)作。要建立完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的任務(wù)，形成工作合力。省、市級要加大統(tǒng)籌力度，縣級要落實好主體責(zé)任，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。各地要加強學(xué)校與科研、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)的協(xié)同，建立健全專業(yè)支撐工作機制。青年志愿者持續(xù)開展助殘陽光行動。父母或者其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，各地要積極開辦家長學(xué)校，對家長進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，切實增強家長育兒意識、提升育兒水平。積極推動家庭教育、學(xué)校教育、社會教育緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)一致，在全社會形成關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍。
（十一）加強督導(dǎo)評估。省政府教育督導(dǎo)委員會將特殊教育改革發(fā)展情況作為對市、縣級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的重要內(nèi)容，督導(dǎo)結(jié)果向社會公布，并將落實情況納入市（州）、縣（市、區(qū)）政府績效考核，建立激勵與問責(zé)機制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。各級教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍。
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