??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處，縣級各部門（單位）：
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《開江縣機關企事業(yè)單位重大合同管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
開江縣人民政府辦公室
2023年4月20日
開江縣機關企事業(yè)單位重大合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進法治政府、誠信政府建設，進一步規(guī)范全縣機關企事業(yè)單位合同管理，避免因合同的訂立、履行不當造成損失，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》及省、市相關文件規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱機關企事業(yè)單位重大合同，是指全縣所有機關事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)與自然人、法人、其他組織簽訂的合同標的額在20萬元以上的重大合同（以下簡稱“合同”），縣屬國有企業(yè)自主投資經(jīng)營的除外。具體包括下列合同：
（一）招商引資合同；
（二）政府采購合同；
（三）建設工程施工合同；
（四）建設工程監(jiān)理合同；
（五）建設工程勘察合同；
（六）建設工程設計合同；
（七）維修改造合同；
（八）特許經(jīng)營合同；
（九）國有建設用地使用權出讓合同；
（十）礦業(yè)權出讓合同；
（十一）其他重大合同。
第三條 限額以下的合同，由各單位法律顧問或其法制機構工作人員進行合法性審查，審查程序參照本辦法執(zhí)行。
第四條 全縣機關企事業(yè)單位在合同擬草、合同審查、合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同歸檔、合同備案等工作中應當遵守本辦法的規(guī)定。
第五條 縣司法局和合同承辦單位負責本辦法的具體實施工作。縣政府辦、縣紀委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易中心等部門按照各自職責履行合同管理責任。
第二章 合同訂立
第六條 合同訂立一般應遵循論證、談判、起草、審查、報批、簽訂、備案等程序。
屬于重大行政決策事項的合同，還應當依法進行公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定等程序。
第七條 合同訂立由合同承辦單位負責組織實施，具體履行下列職責：
（一）負責合同項目的提出，進行可行性、專業(yè)性論證；
（二）組織合同項目的談判；
（三）對合同相對方及其擔保人進行資信調查；
（四）起草書面合同文本；
（五）按要求報送縣司法局審查；
（六）按規(guī)定報送備案；
（七）對合同變更、解除及爭議進行處理。
第八條 合同承辦單位法制機構工作人員或法律顧問應當參與合同訂立。
第九條 合同起草過程中，合同承辦單位應對合同相對方的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、實際經(jīng)營狀況、是否涉訴、是否為失信被執(zhí)行人等情況進行審查，驗明對方是否具有簽訂合同的主體資格和履約能力，并核實經(jīng)辦人是否具有相應的代理權限、使用的印章是否合法及真實有效等情況。
第十條 全縣機關企事業(yè)單位所訂立的合同應當采用書面形式訂立，有合同示范文本的，應優(yōu)先使用。
第十一條 合同的訂立不得有下列行為：
（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；
（二）以臨時機構、議事協(xié)調機構或內(nèi)設機構名義訂立合同；
（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔保人訂立合同；
（四） 承諾滿足合同相對方或者第三人提出的不合法、不合理要求訂立合同；
（五）損害國家、集體或者第三人利益訂立合同；
（六）向外部泄露限于政府內(nèi)部使用的政府合同審查意見、或內(nèi)部討論決定意見等；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件規(guī)定的行為。
第三章 合同審查
第十二條 凡機關企事業(yè)單位訂立本辦法第二條所列重大合同，簽訂前必須經(jīng)縣司法局合法性審查同意。縣屬國有企業(yè)在縣域外使用財政資金投資簽訂的重大合同，如果當?shù)卣畬彶闄C構審查意見與本縣合法性審查意見不一致的，由雙方協(xié)商解決。
第十三條 縣司法局負責對合同進行合法性審查，具體承擔下列職責：
（一）對機關企事業(yè)單位報送的合同文本進行合法性審查，并提出法律意見；
（二）按規(guī)定進行合同備案；
（三）指導機關企事業(yè)單位解決合同爭議；
（四）督查機關企事業(yè)單位對審查意見的執(zhí)行情況；
（五）其他與合同審查相關的職責。
第十四條 合同承辦單位報送合同審查時，應報送以下材料：
（一）合同文本；
（二）主體資格、資質證明等相關材料（營業(yè)執(zhí)照、資質證書、招標投標文件、中標文件、是否涉訴、是否為失信被執(zhí)行人、實際經(jīng)營狀況等）；
（三）相關批準手續(xù)材料（項目前期相關的會議紀要、立項文件、領導批示等）；
（四）合同起草說明（包括各方當事人的爭議焦點及縣委、縣政府已經(jīng)確定的原則事項等）；
（五）合同承辦單位法律顧問或法制機構的書面審查意見；
（六）其他有關材料。
第十五條 合法性審查應當保證必要的審查時間，確保審查質量。審查時間從審查機構收到本辦法第十四條規(guī)定的全部材料之日起一般不得少于3個工作日，特別重大復雜的，不得少于5個工作日，最長不得超過7個工作日。
合同承辦單位提交的材料不符合本辦法第十四條規(guī)定的，縣司法局應當在收到材料之日起3個工作日內(nèi)要求合同承辦單位補齊，合同承辦單位應在3個工作日內(nèi)補齊有關材料。審查期限自補齊材料之日起計算。
第十六條 縣司法局對合同的下列內(nèi)容進行審查：
（一）合同主體資格；
（二）標的物數(shù)量、質量及驗收；
（三）付款方式、期限及條件；
（四）履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質量保證金的繳納和返還；
（五）是否存在轉包和違法分包情況；
（六）存在擔保人及擔保物的，擔保人及擔保物與法律規(guī)定是否相符；
（七）違約責任；
（八）爭議解決方式；
（九）文字表述是否準確、嚴謹、規(guī)范；
（十）其他重要內(nèi)容。
第十七條 合同審查采用書面形式。必要時，可通過調查當事人、召開座談會和實地考察等方式審查。特別重大、復雜的，可召開黨政法律顧問團會議進行論證。對專業(yè)性較強的重大合同，可邀請有關部門、專家，共同進行研討論證后，再行審查。
第十八條 合法性審查意見僅限于縣委、縣政府、縣司法局與合同承辦單位內(nèi)部工作使用，知曉情況的相關工作部門及人員應當保密，不得對外泄露。
第十九條 合同承辦單位應當按照縣司法局出具的書面合法性審查意見對合同進行修改。
第二十條 經(jīng)縣司法局合法性審查通過并完成相關程序后正式簽訂的合同，合同承辦單位應當在合同簽訂后3日內(nèi)報縣司法局備案。
第四章 合同履行風險防范及爭議處理
第二十一條 在合同履行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位或者承擔合同履行、管理職責的有關部門應當及時主張權利，采取措施應對合同風險的發(fā)生，并向縣政府提交書面預警報告，預警報告同時抄送縣司法局：
（一）出現(xiàn)不可抗力因素，可能影響合同正常履行的；
（二）合同訂立時所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件被修改或者被廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
（四）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對方當事人明確表示或者以其行為表明不履行合同義務的；
（六）其他可能存在合同風險的情形。
第二十二條 在合同履行過程中發(fā)生爭議時，合同承辦單位應按要求收集下列證據(jù)材料，為參加仲裁或訴訟做好準備：
（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議；
（二）有關票據(jù)、票證、傳真、信函、圖表、視聽資料等；
（三）鑒定報告、檢測結果、封樣、樣品等；
（四）其他有關證據(jù)材料。
第二十三條 在合同履行過程中發(fā)生爭議時，可采取協(xié)商、調解方式解決。經(jīng)協(xié)商、調解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。協(xié)商、調解不成的，依法申請仲裁或提起訴訟。
第五章 合同歸檔
第二十四條 合同承辦單位或者承擔合同履行、管理職責的有關部門應當及時對合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料予以編號、登記、歸檔：
（一）合同正式文本、補充合同；
（二）合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調查材料；
（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準文件；
（五）合法性審查意見書；
（六）雙方爭議的相關主要證據(jù)；
（七）法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書；
（八）其他需要歸檔的材料。
第二十五條 合同檔案保管期限應當嚴格按照檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章 責任追究
第二十六條 縣委辦、縣政府辦、縣紀委監(jiān)委、縣審計局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣司法局等部門每年對各機關企事業(yè)單位執(zhí)行本辦法的情況進行督查，并出具書面督查通報，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，各相關部門、單位應及時進行整改。
第二十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣委依法治縣辦將合同承辦單位納入“失誤清單”，每季度予以通報，并扣減依法治縣考核相應分數(shù)。
（一）未按規(guī)定期限補齊材料的；
（二）合同內(nèi)容粗糙，存在違約責任不明、合作方式未定、投資金額未知等問題的；
（三）因承辦單位原因導致同一項目合同重復審查、多次審查、無效審查的（因上級決策、政策變化或不可抗力因素導致的除外）；
（四）未按縣司法局審查意見修改而簽訂合同的；
（五） 承辦單位無故不及時領取合法性審查意見書導致工作滯后的；
（六）簽訂合同后，未按規(guī)定報送備案的；
（七） 將未加蓋合法性審核專用章的合同文本報送縣委、縣政府審定的。
第二十八條 機關企事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣紀委監(jiān)委對相關領導和有關責任人員予以處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。
（一）與無法定主體資格者簽訂合同的；
（二）未經(jīng)法定授權簽訂合同的；
（三）應報審查而未報審查擅自簽訂合同的；
（四）未按縣司法局審查意見修改給縣委、縣政府或者合同訂立單位造成損失的；
（五）在合同簽訂或履行中，與對方或第三人惡意串通或收受賄賂的；
（六）在合同履行中，擅自提前撥付資金的；
（七）在合同履行中，發(fā)生重大爭議不及時報告，規(guī)避縣委、縣政府監(jiān)管的；
（八）不保留、不收集相關證據(jù)材料，致使無法追究相對方違約責任的；
（九）擅自放棄追究對方違約責任的；
（十）在合同訂立、履行過程中存在其他嚴重失職行為的。
第七章 附 則
第二十九條 合同審查所需經(jīng)費，列入縣司法局的工作經(jīng)費，由縣財政予以保障。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，期滿自行失效。
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