《開(kāi)江縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大合同管理辦法》政策解讀
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處，縣級(jí)各部門（單位）：
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《開(kāi)江縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大合同管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
開(kāi)江縣人民政府辦公室
2023年4月20日
開(kāi)江縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位合同管理，避免因合同的訂立、履行不當(dāng)造成損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》及省、市相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱機(jī)關(guān)企事業(yè)單位重大合同，是指全縣所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、縣屬國(guó)有企業(yè)與自然人、法人、其他組織簽訂的合同標(biāo)的額在20萬(wàn)元以上的重大合同（以下簡(jiǎn)稱“合同”），縣屬國(guó)有企業(yè)自主投資經(jīng)營(yíng)的除外。具體包括下列合同：
（一）招商引資合同；
（二）政府采購(gòu)合同；
（三）建設(shè)工程施工合同；
（四）建設(shè)工程監(jiān)理合同；
（五）建設(shè)工程勘察合同；
（六）建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同；
（七）維修改造合同；
（八）特許經(jīng)營(yíng)合同；
（九）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；
（十）礦業(yè)權(quán)出讓合同；
（十一）其他重大合同。
第三條 限額以下的合同，由各單位法律顧問(wèn)或其法制機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行合法性審查，審查程序參照本辦法執(zhí)行。
第四條 全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在合同擬草、合同審查、合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同歸檔、合同備案等工作中應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。
第五條 縣司法局和合同承辦單位負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施工作?？h政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣公共資源交易中心等部門按照各自職責(zé)履行合同管理責(zé)任。
第二章 合同訂立
第六條 合同訂立一般應(yīng)遵循論證、談判、起草、審查、報(bào)批、簽訂、備案等程序。
屬于重大行政決策事項(xiàng)的合同，還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序。
第七條 合同訂立由合同承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的提出，進(jìn)行可行性、專業(yè)性論證；
（二）組織合同項(xiàng)目的談判；
（三）對(duì)合同相對(duì)方及其擔(dān)保人進(jìn)行資信調(diào)查；
（四）起草書(shū)面合同文本；
（五）按要求報(bào)送縣司法局審查；
（六）按規(guī)定報(bào)送備案；
（七）對(duì)合同變更、解除及爭(zhēng)議進(jìn)行處理。
第八條 合同承辦單位法制機(jī)構(gòu)工作人員或法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與合同訂立。
第九條 合同起草過(guò)程中，合同承辦單位應(yīng)對(duì)合同相對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、是否涉訴、是否為失信被執(zhí)行人等情況進(jìn)行審查，驗(yàn)明對(duì)方是否具有簽訂合同的主體資格和履約能力，并核實(shí)經(jīng)辦人是否具有相應(yīng)的代理權(quán)限、使用的印章是否合法及真實(shí)有效等情況。
第十條 全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位所訂立的合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式訂立，有合同示范文本的，應(yīng)優(yōu)先使用。
第十一條 合同的訂立不得有下列行為：
（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；
（二）以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義訂立合同；
（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人訂立合同；
（四） 承諾滿足合同相對(duì)方或者第三人提出的不合法、不合理要求訂立合同；
（五）損害國(guó)家、集體或者第三人利益訂立合同；
（六）向外部泄露限于政府內(nèi)部使用的政府合同審查意見(jiàn)、或內(nèi)部討論決定意見(jiàn)等；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定的行為。
第三章 合同審查
第十二條 凡機(jī)關(guān)企事業(yè)單位訂立本辦法第二條所列重大合同，簽訂前必須經(jīng)縣司法局合法性審查同意。縣屬國(guó)有企業(yè)在縣域外使用財(cái)政資金投資簽訂的重大合同，如果當(dāng)?shù)卣畬彶闄C(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)與本縣合法性審查意見(jiàn)不一致的，由雙方協(xié)商解決。
第十三條 縣司法局負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行合法性審查，具體承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位報(bào)送的合同文本進(jìn)行合法性審查，并提出法律意見(jiàn)；
（二）按規(guī)定進(jìn)行合同備案；
（三）指導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位解決合同爭(zhēng)議；
（四）督查機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)審查意見(jiàn)的執(zhí)行情況；
（五）其他與合同審查相關(guān)的職責(zé)。
第十四條 合同承辦單位報(bào)送合同審查時(shí)，應(yīng)報(bào)送以下材料：
（一）合同文本；
（二）主體資格、資質(zhì)證明等相關(guān)材料（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、招標(biāo)投標(biāo)文件、中標(biāo)文件、是否涉訴、是否為失信被執(zhí)行人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況等）；
（三）相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)材料（項(xiàng)目前期相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、立項(xiàng)文件、領(lǐng)導(dǎo)批示等）；
（四）合同起草說(shuō)明（包括各方當(dāng)事人的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及縣委、縣政府已經(jīng)確定的原則事項(xiàng)等）；
（五）合同承辦單位法律顧問(wèn)或法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)；
（六）其他有關(guān)材料。
第十五條 合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，確保審查質(zhì)量。審查時(shí)間從審查機(jī)構(gòu)收到本辦法第十四條規(guī)定的全部材料之日起一般不得少于3個(gè)工作日，特別重大復(fù)雜的，不得少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不得超過(guò)7個(gè)工作日。
合同承辦單位提交的材料不符合本辦法第十四條規(guī)定的，縣司法局應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)要求合同承辦單位補(bǔ)齊，合同承辦單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)材料。審查期限自補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。
第十六條 縣司法局對(duì)合同的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
（一）合同主體資格；
（二）標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量及驗(yàn)收；
（三）付款方式、期限及條件；
（四）履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金的繳納和返還；
（五）是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包情況；
（六）存在擔(dān)保人及擔(dān)保物的，擔(dān)保人及擔(dān)保物與法律規(guī)定是否相符；
（七）違約責(zé)任；
（八）爭(zhēng)議解決方式；
（九）文字表述是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范；
（十）其他重要內(nèi)容。
第十七條 合同審查采用書(shū)面形式。必要時(shí)，可通過(guò)調(diào)查當(dāng)事人、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地考察等方式審查。特別重大、復(fù)雜的，可召開(kāi)黨政法律顧問(wèn)團(tuán)會(huì)議進(jìn)行論證。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的重大合同，可邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家，共同進(jìn)行研討論證后，再行審查。
第十八條 合法性審查意見(jiàn)僅限于縣委、縣政府、縣司法局與合同承辦單位內(nèi)部工作使用，知曉情況的相關(guān)工作部門及人員應(yīng)當(dāng)保密，不得對(duì)外泄露。
第十九條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)按照縣司法局出具的書(shū)面合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改。
第二十條 經(jīng)縣司法局合法性審查通過(guò)并完成相關(guān)程序后正式簽訂的合同，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后3日內(nèi)報(bào)縣司法局備案。
第四章 合同履行風(fēng)險(xiǎn)防范及爭(zhēng)議處理
第二十一條 在合同履行過(guò)程中出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并向縣政府提交書(shū)面預(yù)警報(bào)告，預(yù)警報(bào)告同時(shí)抄送縣司法局：
（一）出現(xiàn)不可抗力因素，可能影響合同正常履行的；
（二）合同訂立時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件被修改或者被廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對(duì)方當(dāng)事人明確表示或者以其行為表明不履行合同義務(wù)的；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第二十二條 在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，合同承辦單位應(yīng)按要求收集下列證據(jù)材料，為參加仲裁或訴訟做好準(zhǔn)備：
（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議；
（二）有關(guān)票據(jù)、票證、傳真、信函、圖表、視聽(tīng)資料等；
（三）鑒定報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果、封樣、樣品等；
（四）其他有關(guān)證據(jù)材料。
第二十三條 在合同履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)商、調(diào)解不成的，依法申請(qǐng)仲裁或提起訴訟。
第五章 合同歸檔
第二十四條 合同承辦單位或者承擔(dān)合同履行、管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)合同訂立、履行過(guò)程中取得的下列檔案材料予以編號(hào)、登記、歸檔：
（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同；
（二）合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
（三）合同談判、協(xié)商、往來(lái)函電等材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
（五）合法性審查意見(jiàn)書(shū)；
（六）雙方爭(zhēng)議的相關(guān)主要證據(jù)；
（七）法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；
（八）其他需要?dú)w檔的材料。
第二十五條 合同檔案保管期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 責(zé)任追究
第二十六條 縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計(jì)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣司法局等部門每年對(duì)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行督查，并出具書(shū)面督查通報(bào)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)部門、單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，縣委依法治縣辦將合同承辦單位納入“失誤清單”，每季度予以通報(bào)，并扣減依法治縣考核相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
（一）未按規(guī)定期限補(bǔ)齊材料的；
（二）合同內(nèi)容粗糙，存在違約責(zé)任不明、合作方式未定、投資金額未知等問(wèn)題的；
（三）因承辦單位原因?qū)е峦豁?xiàng)目合同重復(fù)審查、多次審查、無(wú)效審查的（因上級(jí)決策、政策變化或不可抗力因素導(dǎo)致的除外）；
（四）未按縣司法局審查意見(jiàn)修改而簽訂合同的；
（五） 承辦單位無(wú)故不及時(shí)領(lǐng)取合法性審查意見(jiàn)書(shū)導(dǎo)致工作滯后的；
（六）簽訂合同后，未按規(guī)定報(bào)送備案的；
（七） 將未加蓋合法性審核專用章的合同文本報(bào)送縣委、縣政府審定的。
第二十八條 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（一）與無(wú)法定主體資格者簽訂合同的；
（二）未經(jīng)法定授權(quán)簽訂合同的；
（三）應(yīng)報(bào)審查而未報(bào)審查擅自簽訂合同的；
（四）未按縣司法局審查意見(jiàn)修改給縣委、縣政府或者合同訂立單位造成損失的；
（五）在合同簽訂或履行中，與對(duì)方或第三人惡意串通或收受賄賂的；
（六）在合同履行中，擅自提前撥付資金的；
（七）在合同履行中，發(fā)生重大爭(zhēng)議不及時(shí)報(bào)告，規(guī)避縣委、縣政府監(jiān)管的；
（八）不保留、不收集相關(guān)證據(jù)材料，致使無(wú)法追究相對(duì)方違約責(zé)任的；
（九）擅自放棄追究對(duì)方違約責(zé)任的；
（十）在合同訂立、履行過(guò)程中存在其他嚴(yán)重失職行為的。
第七章 附 則
第二十九條 合同審查所需經(jīng)費(fèi)，列入縣司法局的工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政予以保障。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，期滿自行失效。