開江縣人民政府：
開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央全面依法治國決策部署和省委全面依法治省、市委全面依法治市、縣委全面依法治縣工作安排，對照《中共開江縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》和《開江縣人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)》要求，狠抓法治機關(guān)建設(shè)，推進依法治農(nóng)工作再上新臺階。按照《關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面督察的通知》精神，現(xiàn)將開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作報告于后。
一、工作開展情況
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位，開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委會（擴大會）、中心組學(xué)習(xí)會上傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神和上級會議精神26次，聽取專題工作匯報6次。組織干部職工集體學(xué)習(xí)12次，分小組學(xué)習(xí)80次。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治機關(guān)擺在工作全局的重要位置。開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年法治機關(guān)建設(shè)實施方案》，方案中明確了局黨委書記、局長為第一責(zé)任人，班子成員為分管負(fù)責(zé)人，局中層干部為直接責(zé)任人。加強黨對法治機關(guān)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每年部署法治機關(guān)建設(shè)年度重點工作，分管領(lǐng)導(dǎo)主動向黨委報告法治機關(guān)建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治機關(guān)建設(shè)的體制機制障礙。定期向中共開江縣委、開江縣人民政府、開江縣司法局報告法治政府建設(shè)情況，并在縣政府門戶網(wǎng)站公開法治政府建設(shè)年度報告。
（二）構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學(xué)、民主、依法決策機制
加強規(guī)范性文件（合同）制定管理，嚴(yán)格落實《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》精神，局規(guī)范性文件（合同）由承辦單位擬稿完成后，交局政策法規(guī)股初審，初審合格后送局法律顧問審查，并出具法律審核意見書，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批后送縣司法局進行合法性審查。針對備案審查糾錯問題，建立臺賬，不折不扣整改落實。涉及重大行政決策事項，邀請行業(yè)專家和法律顧問參與決策討論，確保決策的科學(xué)性和合法性。嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確決策主體、事項范圍、法律責(zé)任。
1.堅持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政
（1）著力增強依法執(zhí)政本領(lǐng)
堅持用法治眼光審視改革發(fā)展問題、法治思維謀劃改革發(fā)展思路、法治手段破解改革發(fā)展難題，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展，擬定了開江縣鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃方案。認(rèn)真貫徹落實《中共開江縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》和《開江縣人民政府2022年度法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)》文件精神，在局黨委會和職工會議上進行學(xué)習(xí)宣講。制定了《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)履行推進法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)年度述法工作方案》。印發(fā)了《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）的通知》、《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年依法行政工作要點的通知》等文件，規(guī)范指導(dǎo)各項工作。制定了《關(guān)于開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動的方案》，聚焦人民群眾反映強烈的熱點、制約嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點，在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展行政執(zhí)法“四項整治”。全面整治行政執(zhí)法隊伍中存在的各類頑瘴痼疾，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅持糾錯性、警示性、導(dǎo)向性，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
（2）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
由局黨務(wù)辦負(fù)責(zé)開展黨內(nèi)規(guī)范性文件實施評估工作，制定了開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。進一步推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。
（3）推進依法治縣和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一
把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。加強黨的思想建設(shè)，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《農(nóng)村工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，扎實開展黨的二十大精神宣傳學(xué)習(xí)活動，形成常態(tài)化制度化。加強黨的組織建設(shè)，設(shè)立三個支部委員會，完善干部考核評價機制、激勵機制和容錯糾錯機制。加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深化制度建設(shè)，用制度鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。
（4）深入推進法治機關(guān)建設(shè)
制定了《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年度法治機關(guān)建設(shè)工作任務(wù)清單》和法治賬圖，細(xì)化職能分工，嚴(yán)格責(zé)任落地。落實法治政府建設(shè)主體責(zé)任，推進系統(tǒng)監(jiān)督，提升行業(yè)依法行政能力。繼續(xù)落實行政規(guī)范性文件、項目招投標(biāo)合同備案審查制度。
2.推進公正高效權(quán)威司法
認(rèn)真執(zhí)行“兩法銜接”制度，積極科學(xué)回復(fù)縣檢察院公益訴訟所需鑒定意見，圓滿完成縣檢察院交辦的14件農(nóng)藥經(jīng)營違法案件的辦理，完成縣公安部門移交的4件電魚違法案件的辦理。全面推行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出席行政復(fù)議聽證制度，嚴(yán)格貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度。
3.強化全民尊法學(xué)法守法用法
（1）持續(xù)深化法律學(xué)教活動
推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，示范帶動全局廣大干部群眾成為憲法法律的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。全局184名干部職工參加了在線學(xué)法考試，會前學(xué)法9次，局屬各單位組織集體學(xué)法70余次，參與學(xué)法510余人次。舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班和知識更新培訓(xùn)活動。縣農(nóng)廣校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技宣傳股及縣內(nèi)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合組織五期培訓(xùn)活動，全縣220名職業(yè)農(nóng)民參加了培訓(xùn)。基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)二期，培訓(xùn)160人次。發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料400份。在培訓(xùn)中，結(jié)合專業(yè)技術(shù)知識的更新，將有關(guān)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策以及縣委、縣政府關(guān)于“三農(nóng)”方面的決策部署進行講解，提升學(xué)員的專業(yè)技術(shù)能力水平和法律素養(yǎng)。舉辦農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)活動，縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊、植檢站、種子管理站、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中心、飼草站等按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”工作制度，組織縣內(nèi)經(jīng)營種子、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料、生豬屠宰業(yè)主等進行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員400余人次，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料500份。通過培訓(xùn)，增強了從業(yè)者的守法意識和職業(yè)責(zé)任感，做到誠實守信、合法經(jīng)營。
（2）加大全民普法力度
深入開展鄉(xiāng)村普法宣傳活動，以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實憲法為契機，大力弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威。12月5—8日，在講治、甘棠、任市等鎮(zhèn)開展“憲法進農(nóng)村”專題宣傳活動周，活動中主要宣傳《中華人民共和國?憲法》、《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《進一步加強長江流域重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作實施方案》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）等內(nèi)容，發(fā)放宣傳資料2000份，接受咨詢90人次。按中共開江縣委全面依法治縣委員會辦公室、中共開江縣委宣傳部、開江縣司法局“一月一活動”安排，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局10月在講治鎮(zhèn)開展了“法治助力鄉(xiāng)村振興”主題日宣傳活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心本月舉辦了分活動，活動中深入宣傳習(xí)近平法治思想，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家理念。以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為主線，用條例和法律引導(dǎo)、促進、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依法實施。聚焦耕地保護、農(nóng)地“三權(quán)分置”與依法有序流轉(zhuǎn)、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好營商環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確表達(dá)訴求，依法化解矛盾，促進干部群眾鄉(xiāng)村治理能力和水平提升。活動中發(fā)放宣傳資料350份，接受咨詢16人次。實行“責(zé)任制 清單制”，完善和落實農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作制度。51名駐村農(nóng)技員、7名第一書記、130名幫扶責(zé)任人和143名農(nóng)技巡回小組成員責(zé)任明確，任務(wù)清楚。在全縣農(nóng)村廣泛開展“守法、誠信、感恩”公民教育。開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育活動，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶99戶，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人334人。弘揚憲法精神，推進全面依法治農(nóng)，更好地發(fā)揮法治在農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理中的重要作用，針對群眾法治需求和關(guān)注的熱點問題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興法治示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點宣傳了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等相關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳法治鄉(xiāng)村建設(shè)成果。繼續(xù)推進“以案說法”，建立完善盡責(zé)普法、媒體公益普法、社會共同普法的“誰執(zhí)法誰普法” 、“誰服務(wù)誰普法”工作制度。繼續(xù)推進法治文化陣地建設(shè)、法治文化作品推廣和法治文化傳播，制定了鄉(xiāng)村振興法治示范區(qū)創(chuàng)建工作方案和培育農(nóng)村學(xué)法守法示范戶方案，進一步營造濃厚法治氛圍。
4.提高社會治理水平
（1）強化社會風(fēng)氣治理
培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，加快社會心理服務(wù)體系建設(shè)。深入開展脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興專項整治，切實整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理及“五治”工程，提升城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。深入開展以愛黨愛國、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗和家庭美德為主題的普法宣傳教育。營造“遇事找法、辦事用法、調(diào)解糾紛依法、解決問題靠法”法治文化氛圍，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興。
（2）建立完善共建共治共享的社會治理格局
健全矛盾糾紛多元化解機制，下大力氣解決信訪突出問題，提升源頭治理水平。完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，遏制重特大安全事故的發(fā)生，健全公共安全體系。
5.推動縣委、縣政府決策部署落地落實
（1）全面落實法治責(zé)任
把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部工作實績的重要內(nèi)容，納入年終績效考核指標(biāo)體系。加強對法治機關(guān)建設(shè)進展情況的督促檢查，開展定期檢查5次和專項督察3次。通過積極創(chuàng)新實踐，在法治機關(guān)建設(shè)中推廣的先進經(jīng)驗和典型做法。對黨中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署懈怠拖延、落實不力，影響中央、省、市、縣政令暢通，造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位或人員進行責(zé)任追究。建立健全法治政府建設(shè)容錯糾錯機制，寬容干部在工作中的失誤錯誤，做到“三個區(qū)分開來”，確保干部盡職免責(zé)。局屬各單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
（2）強力推進落地落實
積極參與依法治省大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，及時了解省委依法治省決策部署落地落實情況，及時掌握各級高度重視、社會高度關(guān)注、群眾熱切期盼解決的實際問題。突出探索規(guī)律、創(chuàng)新機制，研究解決導(dǎo)致依法治理“吊腳樓”“燈下黑”“兩張皮”“大呼隆”等現(xiàn)象的體制機制問題。
（3）開展法治創(chuàng)建示范
全面推進依法執(zhí)政、依法行政、規(guī)范執(zhí)法、法律學(xué)教、法治宣傳、信訪秩序規(guī)范、不良風(fēng)氣治理、非法集資治理等行動，創(chuàng)新開展新時代法治示范創(chuàng)建工作，拓展鄉(xiāng)村振興法治示范創(chuàng)建工作的深度和廣度。通過找差距、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力，凝聚各方力量，整合各方資源，形成比學(xué)趕超生動局面，進一步筑牢夯實法治農(nóng)業(yè)建設(shè)基層基礎(chǔ)，為實現(xiàn)開江鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，再上新臺階提供堅實的法治保障。
（三）推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提升行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)社會公平正義
深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實中央關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革以及行政執(zhí)法體制改革決策部署。開展行政審批領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理行動，打造機關(guān)形象，提升社會滿意度。加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。嚴(yán)格執(zhí)行四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度。罰沒收入實行罰繳分離，與行政執(zhí)法機關(guān)無利益掛鉤。嚴(yán)格落實《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，做到監(jiān)管全覆蓋。 今年辦理行政處罰案件35件，罰款12.73萬元，沒收違法所得0.04萬元。
1.深化機構(gòu)和行政體制改革
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，大力落實“放管服”政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深化執(zhí)法機構(gòu)改革，整合農(nóng)業(yè)、畜牧執(zhí)法機構(gòu)，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，強化行政執(zhí)法能力的提升。開展行政審批領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理行動，打造機關(guān)形象，提升社會滿意度。
2.推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
進一步深化“雙隨機一公開”制度，隨機抽取執(zhí)法人員，隨機抽取檢查對象，在“雙隨機一公開”平臺公開檢查結(jié)果。做到執(zhí)法流程嚴(yán)密、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法裁決公正、執(zhí)法行為文明的制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，制定落實“四張清單”制。
3.建立完善行政權(quán)力制約監(jiān)督機制
建立健全權(quán)責(zé)清單，并在開江縣政府門戶網(wǎng)站公示，建立完善工作考核、社會評議、責(zé)任追究等配套機制。繼續(xù)推進財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施領(lǐng)域的政府信息公開。繼續(xù)推進、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，落實好差評舉措，及時回復(fù)服務(wù)對象反映的問題。
二、存在的問題
（一）積極創(chuàng)新實踐動力不足，在法治機關(guān)建設(shè)中沒形成先進經(jīng)驗和典型做法。
（二）執(zhí)法隊伍嚴(yán)重老化，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。近幾年將出現(xiàn)退休的比招錄的多，執(zhí)法隊伍不斷縮小。
（三）執(zhí)法能力提升緩慢。
三、下步工作計劃
（一）深入基層，融入生活，積極創(chuàng)新實踐，探索出法治機關(guān)建設(shè)的先進經(jīng)驗和典型做法。將鄉(xiāng)村振興法治示范區(qū)創(chuàng)建與農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育緊密結(jié)合，培養(yǎng)出大批農(nóng)村法律明白人，提升鄉(xiāng)村治理能力。
（二）加快深化行政執(zhí)法體制改革進展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍，與開江縣委組織部門銜接，每年盡量多招錄一批年輕人員，解決執(zhí)法人員老化和執(zhí)法人員嚴(yán)重不足問題，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
（三）加快執(zhí)法能力提升，購置執(zhí)法專用設(shè)備，改善執(zhí)法條件，加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員能力水平。
開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年1月4日
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