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?開江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命 “整村（社區(qū)）建設(shè)實(shí)施方案》的文字解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)縣十九屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命”整村（社區(qū)）建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

開江縣人民政府辦公室

2023年5月22日

開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命”

整村（社區(qū)）推進(jìn)示范村（社區(qū)）建設(shè)

實(shí)施方案

為有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作，根據(jù)《達(dá)州市鄉(xiāng)村振興局達(dá)州市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2023年農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知》（達(dá)市鄉(xiāng)振函〔2023〕4號(hào)）要求，結(jié)合開江實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2023年在全縣29個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村（社區(qū)）推進(jìn)示范村（社區(qū)）建設(shè)，新（改）建農(nóng)村戶用無害化廁所7538戶（詳見附件1），示范村（社區(qū)）衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到88.7%以上，廁所糞污無害化處理率達(dá)到90%以上。

二、實(shí)施范圍

主要在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）、爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范村（社區(qū)）、環(huán)寶石湖區(qū)域、新寧河流域等，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)，選擇29個(gè)村（社區(qū)）整村推進(jìn)實(shí)施。29個(gè)村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)無戶用衛(wèi)生廁所、戶用廁所未達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)的常年在家的農(nóng)戶納入實(shí)施范圍。3年及以上無人居住或3年內(nèi)有搬遷計(jì)劃的不納入實(shí)施范圍。新建農(nóng)房推廣使用開江縣農(nóng)村田居建房圖集，自行配套建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。示范村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到88.7%后，建設(shè)任務(wù)未完成的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整到鄰近的村（社區(qū)）實(shí)施。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

按照“一宅一廁”、糞污無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施戶廁新（改）建，主要建設(shè)三格式化糞池戶廁。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

三格式化糞池戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參見國家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）、《糞便無害化衛(wèi)生要求》（GB7959-2012）、《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38836-2020）和《農(nóng)村三格式戶廁運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（GB/T38837-2020）。

（二）建設(shè)內(nèi)容

1.室內(nèi)改造。廁屋原則上建在室內(nèi)，面積2平方米及以上，有墻、有門、有頂、有燈、有陶瓷便器，給排水暢通，有排污管道，糞污接入處理設(shè)施。堅(jiān)持“一宅一廁”原則，已有廁屋的農(nóng)戶不再新建，只對(duì)現(xiàn)有戶廁進(jìn)行改建和糞污無害化處理。

2.室外治污。糞污處理要充分利用原有糞坑及廢舊沼氣池，以成品三格式化糞池為主，磚砌三格式化糞池、改造廢舊沼氣池為輔，化糞池容積1.5立方米/戶以上。處理后的排放水還田利用或接入生活污水處理設(shè)施，不得直排入河流水系。建設(shè)糞污處理設(shè)施后原有糞坑通過進(jìn)行填埋或掩蓋等方式，達(dá)到無臭、無蠅的人居環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（1）安裝成品三格式化糞池?；游挥趲莞浇?，低于廁所出糞口，開挖標(biāo)準(zhǔn)的三格式化糞池基坑；三格式化糞池容量不小于1.5立方米，清掏、清運(yùn)及檢修口略高于地面，周邊回填土方夯實(shí)，地面硬化找平且中間略拱，排氣管道不低于1.5米。

（2）建設(shè)磚砌三格式化糞池。位置位于廁屋附近，低于廁所出糞口，單戶容量不小于3立方米（長 c 寬 c 高：3 c 1 c 1），容積比例嚴(yán)格按照2:1:3的標(biāo)準(zhǔn)，磚砌墻體厚度不低于120毫米。墻內(nèi)面抹砂漿，池頂澆筑現(xiàn)澆或蓋預(yù)制板，預(yù)留清掏、清運(yùn)及檢修口且略高于地面。排氣管不低于1.5米且必須安裝防雨帽。

（3）改造廢舊沼氣池。對(duì)能夠改造利用的廢舊沼氣池在保證安全的情況下進(jìn)行清掏，修復(fù)滲漏、露天等問題，按照三格式化糞池標(biāo)準(zhǔn)改造后，安裝排污管道將廁所糞污接入沼氣池處理。

四、實(shí)施步驟和程序

（一）前期準(zhǔn)備（2023年3月底前）

1.摸底公示。各示范村（社區(qū)）開展逐戶調(diào)查，特別是要全面摸清脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象改廁情況，做到愿改盡改、應(yīng)改盡改.對(duì)符合建設(shè)要求的農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)無建設(shè)意愿及不符合建設(shè)要求的農(nóng)戶進(jìn)行簽字確認(rèn)，并在村公示欄進(jìn)行為期7個(gè)工作日的公示。

2.申報(bào)審批。符合農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所新（改）建條件的農(nóng)戶，填寫并向所在村（社區(qū)）提交《開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)申報(bào)審批表》（詳見附件2），村（社區(qū)）組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初核，收集農(nóng)戶基本情況、戶廁現(xiàn)狀照片等資料，提出初審意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核，并提出審批意見。以村（社區(qū)）為單位統(tǒng)計(jì)填寫《2023年開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)表》和《2023年開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造農(nóng)戶臺(tái)賬》（詳見附件3、4），在本村（社區(qū)）公示欄進(jìn)行為期7個(gè)工作日的公示。公示期滿后，將統(tǒng)計(jì)表和臺(tái)賬交縣鄉(xiāng)村振興局備案。

3.編制方案。3月底前，各示范村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，以村（社區(qū)）為單位，一村（社區(qū)）一策編制實(shí)施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、進(jìn)度安排、檢查驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制等內(nèi)容。示范村（社區(qū)）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)方式、舉報(bào)電話等在本村（社區(qū)）公示欄進(jìn)行為期7個(gè)工作日的公示。公示期滿后，將方案交縣鄉(xiāng)村振興局備案。

（二）整體推進(jìn)（2023年4月—10月）

村（社區(qū)）通過村（居）民自治程序，組織有資質(zhì)的施工隊(duì)伍或個(gè)體工匠，采取農(nóng)戶委托統(tǒng)一實(shí)施或群眾自建等方式，按照室內(nèi)改造和室外治污標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

（三）檢查驗(yàn)收（2023年11月底前）

各村（社區(qū)）完成改廁任務(wù)后先行組織自查，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員進(jìn)行全覆蓋驗(yàn)收并填寫《開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)驗(yàn)收表》（詳見附件5），留存建設(shè)成果圖片，驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果填寫《開江縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)驗(yàn)收結(jié)果匯總表》（詳見附件6），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局申請(qǐng)復(fù)核驗(yàn)收；縣鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成驗(yàn)收小組進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，抽查比例不低于20%，抽查合格率達(dá)到100%，方認(rèn)定驗(yàn)收合格，給予財(cái)政補(bǔ)助。抽查合格率低于100%的，認(rèn)定為不合格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行排查整改，整改完成后再次申請(qǐng)抽查驗(yàn)收，第二次抽查驗(yàn)收的，抽查比例必須達(dá)到30%。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方式

采取財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持室外治污，無廁屋需新建廁屋的原則上由農(nóng)戶籌資籌勞自建，農(nóng)戶委托施工方新建廁屋的籌資金額由農(nóng)戶與施工方自行協(xié)商。

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣兩級(jí)驗(yàn)收合格后，采用成品三格式化糞池或磚砌三格式化糞池的，按照室內(nèi)改造1500元/戶、室外治污2000元/戶進(jìn)行補(bǔ)助（統(tǒng)一采購成品三格式化糞池的扣除采購資金900元/戶，按1100元/戶進(jìn)行補(bǔ)助）。利用沼氣池改造建設(shè)的，按照室內(nèi)改造1500元/戶、室外治污1500元/戶進(jìn)行補(bǔ)助（詳見附件7），按20元/戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（二）資金撥付

為確保按時(shí)按質(zhì)高效完成全縣“廁所革命”任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)改廁工作后，按照改廁任務(wù)的30%預(yù)撥啟動(dòng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成建設(shè)任務(wù)經(jīng)縣級(jí)復(fù)核驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助資金優(yōu)先申請(qǐng)使用上級(jí)財(cái)政改廁補(bǔ)貼資金，由縣鄉(xiāng)村振興局提出申請(qǐng)，縣財(cái)政直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金不足部分，由縣鄉(xiāng)村振興局向縣政府請(qǐng)示，由縣財(cái)政通過融資等方式及時(shí)支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)費(fèi)待該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)任務(wù)全面完成驗(yàn)收合格由縣鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一向縣政府請(qǐng)示報(bào)批后，直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到補(bǔ)貼資金后要及時(shí)撥付到農(nóng)戶。其中，農(nóng)戶委托統(tǒng)一建設(shè)的，可在施工前由農(nóng)戶與施工方簽訂協(xié)議（明確財(cái)政補(bǔ)助金額及施工內(nèi)容、農(nóng)戶籌資籌勞內(nèi)容、金額和付款方式等），付款方式可采取財(cái)政補(bǔ)助部分由農(nóng)戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂付款委托書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)兌付到施工方，農(nóng)戶籌資部分可由農(nóng)戶直接支付給施工方。群眾自建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將補(bǔ)貼款直接兌付到農(nóng)戶。

（三）不予獎(jiǎng)補(bǔ)或暫緩獎(jiǎng)補(bǔ)的情況

（1）只進(jìn)行室內(nèi)改造，沒有糞污處理設(shè)施或有糞污處理設(shè)施但未達(dá)到治污要求的（有糞污處理設(shè)施且達(dá)到治污要求的除外），不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（2）獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行一宅一廁，已有廁屋的不再新建廁屋，已有糞污處理設(shè)施，能達(dá)到糞污資源化利用的不再新建糞污處理設(shè)施，若再另行新建的，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（3）完成了新改建任務(wù)但原有糞坑未通過掩蓋或填埋等方式處理的，暫緩撥付補(bǔ)貼資金，待原有糞坑處理達(dá)到達(dá)到無臭、無蠅的人居環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后撥付。

六、資金籌措

經(jīng)估算，2023年農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)需補(bǔ)助資金2638.3萬元，工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金15.076萬元，共計(jì)2653.376萬元。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金1093萬元，開江縣2022年長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目資金560萬元，下差資金1000.376萬元通過融資等方式解決。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村“廁所革命”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中存在的問題，推進(jìn)示范村建設(shè)有序開展?？h鄉(xiāng)村振興局要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和問題困難，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量?？h市場(chǎng)監(jiān)管局要跟蹤監(jiān)測(cè)成品三格式化糞池產(chǎn)品質(zhì)量。開江生態(tài)環(huán)境局要結(jié)合農(nóng)村廁所改造配套實(shí)施污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)。縣財(cái)政局要按照“中省補(bǔ)助、縣為主體”的要求，強(qiáng)化農(nóng)村“廁所革命”的投入保障，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?。“縣鄉(xiāng)村振興工作專班”要加強(qiáng)督促檢查，確保建設(shè)進(jìn)度和成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要在2023年11月10日前完成初步驗(yàn)收，并形成總結(jié)材料（內(nèi)容包括：任務(wù)完成情況、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、存在問題和下步打算）報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局（聯(lián)系人：文輝川電話：5289665 18481859099 郵箱：499702265@qq.com）。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。2023年的農(nóng)村廁所革命，已納入市委、市政府民生實(shí)事，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、程序等各方面提出了更高要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村“廁所革命”的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要切實(shí)履職盡責(zé)親自抓。要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，明確建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促指導(dǎo)各村（社區(qū)）按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，做好質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。要指導(dǎo)農(nóng)戶按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，加強(qiáng)廁所日常管護(hù)、糞污清掏和處理后還田利用。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、短（微）信、標(biāo)語等多種形式，大力宣傳農(nóng)村“廁所革命”對(duì)改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要作用，及時(shí)報(bào)道經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營造農(nóng)村“廁所革命”工作的良好氛圍。要廣泛宣傳廁所管護(hù)、清掏、使用方法，讓農(nóng)戶愿用、會(huì)用。

（四）注重檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村“廁所革命”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按照“一戶一檔”建立改廁檔案，確保檔案資料能夠完整反映項(xiàng)目實(shí)施全過程。檔案資料應(yīng)包括實(shí)施方案、會(huì)議紀(jì)要、申報(bào)審批表、公示情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收表、實(shí)施過程（前、中、后）圖片資料等。

（五）嚴(yán)格紀(jì)律要求。要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，嚴(yán)禁弄虛作假、敷衍塞責(zé)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要，防止套取、騙取補(bǔ)貼資金等行為。要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口，嚴(yán)防建成“半拉子”工程、建而無法用、建后成擺設(shè)等情況發(fā)生。對(duì)工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為或違反其它紀(jì)律規(guī)定的一律嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：1.開江縣2023年農(nóng)村“廁所革命”任務(wù)分解表.docx