為深入貫徹落實黨中央、省委、市委、縣委和縣政府關于未成年人保護工作部署，扎實開展打擊整治侵害未成年人違法犯罪專項行動（以下簡稱“專項行動"），堅決遏制侵害未成年人犯罪高發(fā)勢頭，切實維護未成年人身心健康和安全，保障未成年人合法權益，結合新寧實際，制定以下行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神，學習貫徹習近平總書記來川視察和對四川工作系列重要指示精神，貫徹落實省委書記王曉暉關于依法從嚴打擊侵害未成年人違法犯罪重要批示精神，全面加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，依法嚴懲侵害未成年人違法犯罪，延伸治理侵害未成年人合法權益的亂象問題，預防治理未成年人犯罪，實現(xiàn)對未成年人雙向、綜合、全面司法保護。
（二）主要原則
預防為先。建立健全以事前預防為重心的工作機制，加強相應力量配置，堅決做到提前發(fā)現(xiàn)、宣教、干預、預警、處置，工作重心下沉、關口前移，著力預防和減少未成年人犯罪和受侵害。
突出重點。以預防壓降違法犯罪、持續(xù)解決短板難點和源頭問題為首要任務，狠抓重點地區(qū)、重點犯罪、重點群體和犯罪預防中的關鍵環(huán)節(jié)，始終對侵害未成年人違法犯罪保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊侵害未成年人各類違法犯罪。
綜合施策。堅持專項治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，堅持依法嚴懲與源頭防范一體推進，集中整治與持續(xù)用力有機銜接，堅決保護未成年人身心健康，切實保障未成年人合法權益，確保專項行動取得扎實成效。
（三）目標任務
從方案下發(fā)日起，集中2年時間，緊緊圍繞可量化、可檢驗、人民群眾可觸可感的目標任務，確保專項行動取得五個方面明顯成效。今年10月15日之前，制定工作方案；今年10月至2025年6月，全面開展打擊整治專項行動；2025年6月至7月，全面完成專項行動總結提升工作。
1.打擊成效。緊盯校園霸凌、性侵傷害、誘迫未成年人參與涉惡及黃賭毒、盜搶騙等突出違法犯罪，堅持以打開路，突出依法嚴懲，向各類侵害未成年人違法犯罪行為發(fā)起強大攻勢，盡快偵破一批侵害未成年人違法犯罪案件，依法嚴懲一批違法犯罪分子，迅速形成強大震撼效應，堅決遏制全鎮(zhèn)侵害未成年人違法犯罪高發(fā)易發(fā)態(tài)勢，切實讓人民群眾感受到立竿見影的打擊效果。
2.整治成效。緊盯侵害未成年人違法犯罪多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點場所、重點行業(yè)領域及黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，加強源頭治理、綜合治理，集中排查處置一批風險隱患，整治規(guī)范一批涉未成年人領域經(jīng)營不規(guī)范市場主體，堅決取締一批非法經(jīng)營企業(yè)、機構，堅決斬斷伸向未成年人的“黑手”，持續(xù)凈化未成年人周邊環(huán)境，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
3.救助成效。牢固樹立“兒童優(yōu)先”工作理念，鮮明“一切為了孩子、為了孩子一切”導向，精心做好被侵害未成年人保護幫助工作。堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，依法妥善辦理涉未成年人違法犯罪案件，促進未成年人順利回歸社會，堅決實現(xiàn)涉未成年人違法犯罪大幅下降、涉罪未成年人重新違法犯罪大幅下降的目標。
4.教育成效。在持續(xù)加強未成年人保護、預防未成年人犯罪等相關法律正面普法宣傳的基礎上，緊盯易發(fā)生侵害未成年人及易遭受侵害未成年人群體，統(tǒng)籌政府、學校、社會相關資源力量，加強針對性法治宣傳教育，增強防護力、打好預防針，力爭通過2年專項行動，進一步形成全社會對侵害未成年人行為人人喊打、共同維護好未成年人合法權益的濃厚氛圍。
5.制度成效。針對打擊整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題、實踐工作中積累的有益經(jīng)驗，堅持邊打邊治邊建，充分發(fā)揮制度固根本、管長遠、促常治的作用，進一步織細織密全縣未成年人司法保護“防護網(wǎng)”，進一步織細織密全鎮(zhèn)未成年人私發(fā)保護“防護網(wǎng)”，持續(xù)鞏固深化專項行動打擊整治成效。
二、主要措施
（一）全面排查處置。深入開展摸排。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)轄各單位要多渠道、全覆蓋、常態(tài)化開展摸排，及時發(fā)現(xiàn)涉未成年人違法犯罪問題線索，摸清易遭受侵害或正受到侵害未成年人情況、有侵害未成年人前科及涉罪未成年人情況以及流浪未成年人及有不良行為、游走于違法犯罪邊緣的未成年人情況，把影響未成年人健康成長的問題隱患搞清楚，掌握工作主動權，提高工作有效性。動態(tài)精準掌握。加強對摸排掌握情況的動態(tài)跟蹤管理，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)轄各單位統(tǒng)籌建立信息共享對比、定期分析研判、及時推送辦理等制度機制，對涉未成年人違法犯罪動向動態(tài)監(jiān)測。強化分類處置。對涉未成年人違法犯罪線索，及時移送有關政法部門核查處置，推動依法打擊到位；對涉未成年人領域突出亂象，及時移送相關行業(yè)領域主管部門開展集中整治；對涉未成年人關愛救助的困難問題，及時移送有關部門組織，切實將困難問題落實到位。
（二）依法嚴厲打擊。突出打擊重點。持續(xù)依法從嚴從重打擊近年來增長快、危害大、隱蔽性強的性侵未成年人犯罪，依法嚴懲侵害農(nóng)村留守兒童、困境兒童、負有特殊職責人員性侵等犯罪。深挖徹查未成年人違法犯罪背后的傳幫帶組織，對誘迫、組織在校學生及未成年人實施黃賭毒、盜搶騙及涉黑涉惡違法犯罪的，嚴懲不貸。嚴格依法辦案。強化程序、證據(jù)意識，加強相關法律、法規(guī)、司法解釋等的理解與適用，對侵害未成年人犯罪，依法定罪處罰，不枉不縱。進一步強化涉未成年人權益案件的法律監(jiān)督，全面落實刑事辯護全覆蓋、犯罪記錄封存、社會調查、合適成年人到場等涉未成年人特別程序、特殊制度，充分保障未成年犯罪嫌疑人、被告人訴訟權力，進一步加強對未成年被害人合法權益的保護以及關愛救助，確保把每一起案件都辦成鐵案。密切協(xié)作配合。建立健全快偵快捕快訴快判、重大疑難案件提前介入和商會研判、聯(lián)合掛牌督辦等制度機制，統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，形成依法打擊合力，不斷提升辦案質量和打擊質效，切實做到辦理一案、震懾一批、教育一片，確保實現(xiàn)執(zhí)法辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。
（三）齊抓聯(lián)動整治。鎮(zhèn)辦公室要嚴格督促落實短視頻、直播、網(wǎng)絡游戲等平臺市場主體未成年人保護責任，會同有關部門持續(xù)加強侵害未成年人網(wǎng)絡有害信息專項整治涉未成年人網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡欺凌、隔空猥褻等違法犯罪。轄區(qū)中小學、幼兒園要進一步推動健全預防、干預、認定、處置學生欺凌、教職工性侵害性騷擾等工作機制，推動落實強制報告、教職工準入和定期查詢制度，積極推進校外培訓機構、托育服務機構等入職查詢，同時加強留守、隨遷、困境等學生關愛幫扶，加強對職業(yè)學校學生管理和未成年學生的預防犯罪教育，不斷提高預防未成年學生受侵害和違法犯罪工作的針對性和實效性。鎮(zhèn)民政辦要進一步推動加強對農(nóng)村留守兒童、困境兒童等的關愛保障，及時受理、轉介并推動妥善處理侵犯未成年人權益事件，充分發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調機制作用，持續(xù)深入推進強國有我成長、家庭監(jiān)護提能、清網(wǎng)整治護航、愛心圓夢溫暖、機構優(yōu)化轉型、法治護苗關愛、護苗力量提升“七大行動計劃”。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加強對醫(yī)療機構及其工作人員履行強制報告職責的指導、培訓、監(jiān)督，引導醫(yī)護人員學習、理解強制報告制度，提高主動報告意識。要依法查處校園周邊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容等，全面規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)活動。要全面加強對醫(yī)護人員教育監(jiān)管，堅決防止醫(yī)護人員對未成年患者權益侵害。鎮(zhèn)社會事務辦要加強對未成年人參與表演活動和在線演出活動，強化對營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，從嚴整治損害未成年人權益的違法違規(guī)行為。市監(jiān)所要加強對未成年人食品、藥品、玩具、用具和大型游樂設施等的安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，整治向未成年人銷售煙、酒、彩票等行為，切實維護未成年人身體健康和合法權益。新寧派出所、鎮(zhèn)社會事務辦、市監(jiān)所要共同加強對娛樂場所、可容留未成年人住宿場所等監(jiān)管治理，嚴懲組織、容留未成年人有償陪侍等組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪，嚴格落實追究相關責任。對有關行業(yè)部門職能有交叉重疊，以及都管不了的盲區(qū)死角等問題，有關部門要積極反應，鎮(zhèn)綜治辦要加強統(tǒng)籌、組織會商，及時填補真空、加強鏈接，協(xié)調推動問題解決。新寧派出所、司法所要建立完善線索移送和通報反饋機制，對涉嫌犯罪的，及時固定證據(jù)，移送司法機關依法打擊，絕不讓侵害未成年人犯罪行為逃脫法律制裁。司法機關要充分運用好“兩書一函”督促行業(yè)主管部門及時堵塞漏洞、強化監(jiān)管，持續(xù)鏟除侵害未成年人違法犯罪滋生土壤。
（四）加強維權幫教。加強未成年人被害人權益保護救濟。依法保護其隱私、健康權、損害賠償權、受監(jiān)護權。積極救助等制度銜接完善。加強未成年人法律援助，優(yōu)先辦理涉未成年人法律服務案件。建立健全未成年人救助保護機構、未成年人“一站式”辦案場所等，充分發(fā)揮功能作用。積極吸納法律、教育、社會工作、心理咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生等相關專業(yè)人士參與志愿公益服務，為未成年人提供及時專業(yè)的心理健康服務。加強涉罪未成年人精準幫教。嚴格落實“兩高兩部”《關于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》相關規(guī)定，做好涉罪未成年人犯罪記錄封存管理，健全封存、查詢、解除等具體辦法。全面貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強專門學校建設和專門教育工作意見》，深入調研摸底，探索制定全縣專門學校建設管理和專門教育、專門矯治教育實施辦法，充分發(fā)揮對嚴重不良行為和罪錯未成年人教育矯治作用。抓好未成年人社區(qū)矯正對象、監(jiān)獄服刑未成年人、強制隔離解毒未成年人的教育矯治和關愛幫扶，幫助涉罪未成年人完成義務教育，做好就業(yè)指導和技能培訓。
（五）深入普法宣教。針對侵害未成年人及未成年人違法犯罪新形勢、新情況、新問題，以“嚴懲侵害未成年人違法犯罪，依法處置未成年人違法犯罪、全面加強未成年人法律服務”為重點，及時研究創(chuàng)新開展有質效的法治宣傳教育舉措，全面增強未成年人法律意識，引導未成年人運用法律自我保護。依托縣青少年法治教育基地，聯(lián)動學校、未成年人保護中心（站）、家庭教育指導服務站、“童伴之家”等法治宣傳教育基地，共創(chuàng)共享優(yōu)質法治教育資源，不斷增強未成年人防范意識和守法守紀意識。強化對學校法治副校長、法治輔導員的考核評價，確保實質化履行職責。督導各級各類學校整肅校風校紀，強化學生思想政治、社會主義核心價值觀教育，凈化校園環(huán)境。深化家、校、社共育格局，強化家庭教育指導服務，充分發(fā)揮家長學校，家長課堂普法宣傳和教育警示作用，引導監(jiān)護人正確開展家庭教育，依法履行監(jiān)護職責。
三、相關要求
（一）加強組織領導。成立新寧鎮(zhèn)打擊整治侵害未成年人違法犯罪專項行動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，黨委副書記、鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，分管領導、新寧派出所所長任辦公室副主任，內(nèi)設綜合組、打擊組2個工作組，綜合組在鎮(zhèn)綜治辦，主要負責統(tǒng)籌協(xié)調、調查研究、督辦考評，推動打擊整治各項工作落實；打擊組在新寧派出所，主要負責案件偵辦，依法嚴懲各類侵害未成年人違法犯罪，加強涉罪未成年人矯治幫教。
（二）加強統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)綜治辦要加強對專項行動的統(tǒng)籌謀劃，牽好頭抓好總，推動好各項工作落實。要科學統(tǒng)籌專項行動與各類專項工作，切實將專項行動與構建未成年人“六大保護”、實施“七大行動計劃”結合起來，與各類專項打擊整治工作結合起來，與常態(tài)化推進掃黑除惡結合起來，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌資源、整體推進。
開江縣新寧鎮(zhèn)人民政府
2023年10月16日
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