2023年，我局法治政府建設工作在縣委、縣政府的領導和縣司法局的指導幫助下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳法治思維，以提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為引領，緊緊圍繞縣委、縣政府推進法治政府建設的各項決策部署和中心工作，持續(xù)加大對經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目、重點資金以及公共權(quán)力運行的審計監(jiān)督，堅持和提升依法審計的工作思路，全面推進依法審計實踐與法治建設緊密結(jié)合，推動審計高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設主要情況報告如下：
一、2023年法治政府建設的主要舉措和成效
（一）堅持黨對審計工作的領導 。一是堅持政治引領，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持以習近平法治思想為引領，切實把黨中央全面依法治國的戰(zhàn)略決策和省市縣法治政府建設的部署安排轉(zhuǎn)化為審計機關法治建設的思路舉措和生動實踐，落實到我局法治工作的全過程和各方面。不斷健全完善黨組理論學習中心組學習習近平法治思想和憲法法律法規(guī)的常態(tài)化機制，2023年局黨組理論學習中心組共開展學習12次，內(nèi)容涵蓋黨的二十大精神、習近平法治思想、習近平總書記在黨的二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話精神等法治精神與法律知識，領會習近平法治思想的基本精神，把握核心要義，使學習貫徹習近平法治思想不斷走向深入。二是強化政治保證，落實黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導。協(xié)助十四屆縣委審計委員會召開1次會議，專題傳達學習全國、省、市審計工作會議和習近平總書記在黨的二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話、十二屆省委審計委員會第二次會議精神、五屆市委審計委員會第二次會議精神及研究我縣貫徹意見，聽取關于十四屆縣委審計委員會第一次會議以來審計工作情況、開江縣2021年度縣級預算執(zhí)行和其他財政支出審計查出問題整改情況的匯報，審議縣人民政府關于2022年度縣級預算執(zhí)行和其他財政支出情況的審計報告，確保黨對審計工作的領導落實到審計工作全過程、各環(huán)節(jié)。三是強化責任落實，加強對審計法治政府建設的組織領導。局領導率先垂范，主動擔當，嚴格履行“第一責任人”責任，局黨組書記、局長高度重視法治政府建設工作，認真貫徹落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》（中法委發(fā)〔2022〕5號）和縣委、縣政府的工作要求，嚴格落實法治政府“一把手”負責制，把法治建設納入全局發(fā)展總體規(guī)劃、年度工作計劃，做到與審計工作同部署、同推進、同督促、同考核，多次召開局黨組會議研究部署相關工作，形成層層抓部署、級級抓落實的工作機制，確保法治政府建設工作有序推進、有效落實。
（二）依法履行審計監(jiān)督職責。一是發(fā)揮審計監(jiān)督作用。胸懷“國之大者”，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，深入開展研究型審計，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)，圍繞保障宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策落實和重大項目落地、揭示重大經(jīng)濟風險隱患、保障和改善民生、維護財經(jīng)紀律、加強權(quán)力制約和反腐治亂，依法履行監(jiān)督職責，以有力有效的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進發(fā)展。2023年共完成審計（調(diào)查）項目28個，審計后促進增收節(jié)支和挽回經(jīng)濟損失2657.36萬元，提出審計對策建議99條。二是持續(xù)強化整改落實。貫徹落實審計整改長效機制，推進構(gòu)建黨委統(tǒng)一領導、人大監(jiān)督跟進、政府主導推動、審計日常監(jiān)督、各類監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作、主管部門齊抓共管的審計整改工作新格局，持續(xù)加大對審計整改工作的調(diào)研、指導和督促力度，深化執(zhí)行《達州市審計局審計整改結(jié)果認定辦法》《達州市審計整改約談辦法》等制度辦法，大力實施審計整改“清零行動”，重點對2022年及以往年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行了全面梳理，推動問題銷號48個，促進建章立制6項，扎實做好審計整改“后半篇文章”。三是深化監(jiān)督貫通協(xié)同。積極探索深化審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，制定《審計監(jiān)督與各類監(jiān)督協(xié)作機制（試行）》，從計劃統(tǒng)籌、協(xié)作配合、成果共享等環(huán)節(jié)進一步凝聚審計和人大、紀檢監(jiān)察、組織、巡察等各類監(jiān)督工作合力，在制定項目計劃、開展監(jiān)督檢查、線索成果共享等方面密切協(xié)作，織密“目標同向、問題同答”的監(jiān)督網(wǎng)，向縣紀委監(jiān)委和主管部門移送審計發(fā)現(xiàn)問題線索13條，配合開展“三公”經(jīng)費檢查、案件查辦和政治巡察共10余人（次），提供審計資料近30件（次）。
（三）嚴格規(guī)范公正嚴明執(zhí)法。一是提升審計工作決策質(zhì)效。嚴格執(zhí)行《重大行政決策規(guī)定》《黨組工作規(guī)則》《審計業(yè)務會議規(guī)則》等規(guī)定，按照科學民主依法決策要求，堅持重要工作、重點任務、重大問題通過會議研究、民主討論、集體決定，全年召開黨組會議12次，切實提高決策質(zhì)量和效率。嚴格執(zhí)行重大審計執(zhí)法決定法制審核，召開法制審理業(yè)務會議28次，審核審計報告28份，切實保障審計執(zhí)法決定依法依規(guī)。做好法律顧問到期選聘與備案管理工作，進一步規(guī)范法制審核職責履行與工作落實，不斷提高法律專業(yè)人員在審計實施、合同管理、制度建立等重點法治領域的參與度，為依法行政提供更加有力的法律支持。二是健全完善審計制度規(guī)范。以修訂后審計法實施為契機，聚焦審計實踐需求，加快推進審計制度建設，促進審計各方面工作有法可依、有章可循，印發(fā)《開江縣審計局審計項目重大審計處理意見辦理流程》（開審發(fā)〔2023〕11號），推動審計工作更加規(guī)范、高效，出臺《開江縣經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則和辦公室工作規(guī)則》，同時按要求推進“法治賬圖”建設，編制了局機關推進依法行政“法治賬圖”，建立單位、部門和崗位三級法治臺賬12冊，繪制審計崗位法治導圖46張，將法律依據(jù)、法律要求和法律責任，細化落實到崗位、到節(jié)點，把權(quán)和責捆綁在一起，將法治要求貫穿審計工作各領域、各環(huán)節(jié)，切實做到“權(quán)從法來、事由法定、人必依法、崗必依法”。三是不斷加強審計質(zhì)量控制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《國家審計準則》等法律法規(guī)，切實按照清單明確的實施層級和權(quán)限行使權(quán)力，承擔相應的直接實施責任和指導監(jiān)督責任，落實審計執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強對審計業(yè)務的法制審核，對審計通知書、審計報告、審計決定的真實性、全面性、準確性進行前置復核，進一步落實審計執(zhí)法責任追究、審計決定落實情況檢查、審計項目質(zhì)量檢查等制度，年度內(nèi)督促整改審計質(zhì)量問題6個，評選優(yōu)秀審計項目3個，報送爭創(chuàng)市級優(yōu)秀審計項目1個。
（四）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是加強審計干部監(jiān)督。將黨風廉政和反腐敗工作納入重要議事日程，壓緊壓實“一把手”責任和班子成員“一崗雙責”，嚴格落實廉政提醒談話、廉政風險防控等制度，加強對領導班子和“一把手”監(jiān)督，認真開展領導干部述責述廉，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，定期開展干部廉政警示教育，通報違紀違法典型案例，促使審計干部受警醒、明底線、知敬畏，持續(xù)規(guī)范權(quán)力運行。全年召開黨風廉政建設專題會2次，主要領導上廉政黨課1次，組織觀看《陽光問廉》直播節(jié)目4次，開展廉政談話40余人次，深入一線開展紀律作風督察5次。二是嚴格協(xié)審人員監(jiān)督。嚴格落實《開江縣審計局聘請外部專業(yè)人員合作參與政府投資建設項目審計工作管理辦法（試行）》，規(guī)定外部人員和協(xié)審機構(gòu)在審計的過程中應嚴格執(zhí)行審計機關工作紀律，每一項目結(jié)束后，按考核結(jié)果進行量化打分，根據(jù)打分結(jié)果，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，若發(fā)現(xiàn)因弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權(quán)造成審計結(jié)果嚴重失實以及發(fā)生其他重大過失等情況的，將依法追究其相關責任，涉嫌犯罪的移送司法部門處理。通過加強對外部人員和協(xié)審機構(gòu)的管理，促進其加強質(zhì)量管控，提高審計工作質(zhì)量。三是奮力打造陽光審計。根據(jù)縣政府有關文件的精神要求，對局政務公開項目、內(nèi)容、標準等進行全面的梳理，依托縣門戶網(wǎng)站，更新公示辦事程序、權(quán)責清單等事項，自覺接受群眾的監(jiān)督，提高審計工作的透明度和群眾監(jiān)督力度，使社會和廣大群眾了解審計、支持審計。同時，切實加強與縣人大常委會的工作溝通，及時報送預算執(zhí)行審計情況及匯報相關情況，客觀真實地反映情況與問題，認真研究人大常委會審議意見，提升審計監(jiān)督的綜合效能。
（五）竭力鍛造法治審計隊伍。一是依托主題教育強思想。制定《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育安排表》，落實學習習近平法治思想常態(tài)化機制，把習近平法治思想作為審計干部教育培訓重點內(nèi)容，依托“法律七進”，充分發(fā)揮局內(nèi)普法陣地作用，將習近平法治思想融入法治文化陣地建設，開設“審計微課堂”6期，學好用好《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論專題摘編》等讀物，深刻領會關于堅持全面依法治國、扎實推進依法行政的相關要求，注重學習轉(zhuǎn)化，推動用法治思維和法治方式解決實際問題。二是加強法規(guī)學習提能力。積極組織學習《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》等一系列黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，增強審計人員對依法治國理念的理解及引導恪守行為規(guī)范，專題組織學習新修訂的《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國國家審計準則》《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》等專業(yè)法律法規(guī)及與審計工作相關的法律法規(guī)，增強依法履職能力，提高政策業(yè)務水平。同時，積極組織干部職工參加“學法用法”學習考試，參考率、合格率均達100％。三是創(chuàng)新方式方法強宣傳。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的工作要求，通過“邊審計，邊普法”的形式，將普法主體責任落實到每一名審計人員，在審計過程中將國家的財經(jīng)法規(guī)以最直接的方式傳達給被審計單位領導、財會人員及相關業(yè)務人員，宣傳法律法規(guī)相關知識，增強各級領導干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策的能力和水平，促進廣大財會人員和相關業(yè)務人員貫徹執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)的自覺性。結(jié)合“憲法宣傳周”“民法典頒布紀念月”等重要節(jié)點，開展2023年憲法宣傳暨審計機關成立40周年宣傳等活動，營造濃厚法治氛圍，有效強化審計人員的法律意識、法治素養(yǎng)與依法審計能力。
二、2024年法治政府建設工作思路
2023年，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》提出的2025年法治政府建設目標相比，還存在審計監(jiān)督的建設性作用有待進一步發(fā)揮、審計人員法治素養(yǎng)需進一步提高、法治宣傳的內(nèi)容形式和渠道不夠豐富等不足。
2024年，我局將更加堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，貫徹落實全面依法治國、治省、治市、治縣工作部署，不斷深化審計機關法治政府建設，依法全面履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計在反腐治亂和推進黨的自我革命中的重要作用，促進新時代開江審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深入貫徹法治政府建設各項部署。堅持學習宣傳研究貫徹落實習近平法治思想，聚力提高運用法治思維和法治方式推動審計事業(yè)發(fā)展的能力，切實將習近平法治思想轉(zhuǎn)化為指導實踐、推動審計工作的強大力量。堅持黨對審計工作的全面領導，發(fā)揮黨組在推進審計法治政府建設中的領導核心作用，一體推進審計機關法治政府建設，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，強化監(jiān)督檢查問責，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，扎實推動“全面推進國家各方面工作法治化”重大決策部署在審計機關貫徹落實。
（二）不斷發(fā)揮審計監(jiān)督服務保障作用。牢固樹立法治理念和法治思維，以法治政府、法治社會建設中的痛點、堵點作為審計監(jiān)督切入點，認真落實中央、省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府對審計工作的部署要求，聚焦主責主業(yè)，堅持依法審計，依照法定職責、權(quán)限和程序行使審計監(jiān)督權(quán)。通過加大審計力度，強化對領導干部的監(jiān)督，揭示違法現(xiàn)象，促進依法行政、依法辦事，推進法治建設。合理、正確利用審計法，把審計的法律、法規(guī)融入到審計報告中，突出審計重點，加大審計力度，努力為全縣經(jīng)濟建設保駕護航。
（三）認真開展審計普法宣傳教育活動。進一步貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，穩(wěn)步推進“八五”普法規(guī)劃實施，充分發(fā)揮“蒲公英”普法志愿隊職能，做好憲法、民法典、新修訂的審計法等與群眾關系密切的法律法規(guī)宣傳，助力營造全社會關心、支持和參與法治建設的良好氛圍。結(jié)合日常審計工作，充分利用網(wǎng)絡、媒體等傳播渠道，積極弘揚宣傳社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導審計干部、被審計單位做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（四）致力打造法治審計工作鐵軍隊伍。把法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標準，把遵守法律、依法依規(guī)辦事作為考核干部的重要內(nèi)容，推動重大行政決策按程序規(guī)范實施，加強重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。全面加強審計業(yè)務管理，積極開展研究型審計，優(yōu)化審計流程管理，健全審計質(zhì)量控制體系，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)完善審計業(yè)務學習制度，引導全體審計人員練好“基本功”，努力打造經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”，確保審計工作如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，全力守護好“國家審計”金字招牌。
開江縣審計局
2023年12月28日
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