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申請(qǐng)人：陳某平。
委托代理人：郭楊軍，開江縣法律援助中心律師。
被申請(qǐng)人：開江縣人力資源和社會(huì)保障局。
住所地：開江縣橄欖路346號(hào)。
法定代表人：馬駿，局長(zhǎng)。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年5月22日作出的《正常退休審批表》中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間的認(rèn)定，于2023年6月14日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、依法撤銷被申請(qǐng)人2023年5月22日對(duì)申請(qǐng)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間的認(rèn)定；2、要求被申請(qǐng)人依法認(rèn)定申請(qǐng)人1985年2月至1992年4月期間86個(gè)月的視同社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于1980年開始在原中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司(全民所有制單位) 講治經(jīng)營(yíng)部做臨時(shí)工，1985年經(jīng)原開江縣講治鄉(xiāng)人民政府、原開江縣講治區(qū)公所、原中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司和原開江縣商業(yè)局批準(zhǔn)被正式招收為該公司集體所有制固定工人。1985年12月29日該公司對(duì)申請(qǐng)人的工資情況向原開江縣商業(yè)局進(jìn)行呈報(bào)，開江縣商業(yè)局于1985年12月30日向當(dāng)時(shí)主管部門原開江縣工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行上報(bào)，并與同年12月31日批準(zhǔn)，后多次參與工資調(diào)資，在原中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司一直工作到2007年 (公司改制)。2007年1月29日，開江縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局與申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行清算，開江縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局明確申請(qǐng)人從1985年2月被招收為固定工人到1992年4月期間 (1992年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，個(gè)人需承擔(dān)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)) 養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限86個(gè)月，后申請(qǐng)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
2023年4月申請(qǐng)人向開江縣人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)辦理退休手續(xù)，但開江縣人力資源和社會(huì)保障局不認(rèn)可申請(qǐng)人1985年2月至1992年4月視同繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)期限。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第13條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施于1992年，按照1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確規(guī)定實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)。由于視同繳費(fèi)期間，作為用人單位的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位并沒有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人也沒有繳費(fèi)，但職工退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要支付統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。
綜上所述:為維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，保障一名國(guó)有企業(yè)退休普通勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老金，針對(duì)開江縣人力資源和社會(huì)保障局不予認(rèn)定視同繳費(fèi)年限的錯(cuò)誤決定，特向開江縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求政府認(rèn)定申請(qǐng)人視同繳費(fèi)年限86個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)期限。
被申請(qǐng)人稱：一是程序合法。申請(qǐng)人于2023年4月3日向被申請(qǐng)人提交了企業(yè)職工正常退休申請(qǐng)，同時(shí)提交了以下資料:
企業(yè)職工退休申請(qǐng)表、身份證社?？◤?fù)印件、開江縣商務(wù)局出具的工作情況說明、陳某平個(gè)人檔案(其中包含1985年1月開江縣商業(yè)局批準(zhǔn)招用的《開江縣新招工人推薦表》、《關(guān)于招收集體所有制職工的通知》、開江縣人民醫(yī)院健康檢查表，1985年12月經(jīng)開江縣商業(yè)局審查、開江縣工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)同意的《企業(yè)職工工資制度改革呈報(bào)表》，1986年6月開江縣商業(yè)局同意轉(zhuǎn)正的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工轉(zhuǎn)正登記表》，1987年8月開江縣商業(yè)局批準(zhǔn)同意定級(jí)的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工定級(jí)登記表》。2023年4月3日被申請(qǐng)人依法予以受理。2023年5月22日，被申請(qǐng)人根據(jù)受理的相關(guān)資料，經(jīng)相關(guān)單位和股室審核后，確認(rèn)了申請(qǐng)人的視同繳費(fèi)年限和實(shí)際繳費(fèi)年限，被申請(qǐng)人于2023年5月26日印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)顧三棋等三十名同志退休的通知》(開人社行[ 2023]18號(hào))，同意申請(qǐng)人正常退休申請(qǐng)，并將申請(qǐng)人的個(gè)人檔案及《正常退休審批表》移交至開江縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，由其通知申請(qǐng)人并按規(guī)核發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
二是事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。申請(qǐng)人稱其于1980年開始在原中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司(全民所有制單位)講治經(jīng)營(yíng)部作臨時(shí)工，1985年經(jīng)原開江縣講治鄉(xiāng)人民政府、原開江縣講治區(qū)公所、原中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司和原開江縣商業(yè)局批準(zhǔn)被正式招收為該公司集體所有制固定工人。申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)1991年國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》和2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，其1985年2月至1992年4月期間的視同繳費(fèi)年限應(yīng)予確認(rèn)。根據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》的通知(川勞社發(fā) [2006]18號(hào)) 第四十六條第二款: 經(jīng)原勞動(dòng)部門批準(zhǔn)辦理了招工手續(xù)的集體所有制企業(yè)(含其改制后的企業(yè))職工，從當(dāng)?shù)卣畬?shí)施集體所有制企業(yè)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌之月起，足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際年限確定繳費(fèi)年限，在此以前符合國(guó)家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡，視同繳費(fèi)年限根據(jù)申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料顯示，申請(qǐng)人系原開江縣商業(yè)局招收，未報(bào)經(jīng)原開江縣勞動(dòng)人事局批準(zhǔn)同意招工，且無(wú)解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書，故被申請(qǐng)人沒有確認(rèn)申請(qǐng)人1985年2月至1992年4月的視同繳費(fèi)年限。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的關(guān)于申請(qǐng)人《正常退休審批表》中關(guān)于其視同繳費(fèi)年限的確認(rèn)程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律法規(guī)正確，應(yīng)依法予以維持，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。
經(jīng)審理查明：1984年12月24日，原開江縣計(jì)劃委員會(huì)向原開江縣勞動(dòng)人事局作出開計(jì)發(fā)（1984）52號(hào)《關(guān)于招收城鎮(zhèn)集體所有制職工的通知》。1985年1月24日，原開江縣商業(yè)局作出開商政（85）字第006號(hào)《關(guān)于招收集體所有制職工的通知》，1985年1月31日，原開江縣商業(yè)局在申請(qǐng)人的《開江縣新招工人推薦表》“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見”一欄中蓋章并填寫“同意招收為集體所有制固定工，農(nóng)村的不辦戶口遷移。”1985年12月31日，開江縣工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在申請(qǐng)人的《企業(yè)職工工資制度改革呈報(bào)表》“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見”一欄蓋章并填寫“經(jīng)研究同意從1985年7月1日起執(zhí)行?！?986年9月26日，原開江縣商業(yè)局在申請(qǐng)人的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工轉(zhuǎn)正登記表》“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見”一欄蓋章并填寫“根據(jù)川工改辦（85）100號(hào)文件，同意轉(zhuǎn)正，執(zhí)行本崗位新企干九付月工資37元，從八六年二月起執(zhí)行?！?987年8月12日，原開江縣商業(yè)局在申請(qǐng)人的《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工定級(jí)登記表》“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)意見”一欄蓋章并填寫“根據(jù)川工改辦（85）100號(hào)文件精神，同意定級(jí)，定為新企干九，月工資41元，從八七年二月起執(zhí)行?！?/p>
2023年4月3日申請(qǐng)人填寫《企業(yè)職工退休審批表》，并提交到被申請(qǐng)人處，被申請(qǐng)人于同日予以受理。2023年5月22日，被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人的《正常退休審批表》中簽字同意并蓋章，同意了養(yǎng)老保險(xiǎn)股和縣社保局的審核意見，即“陳某平的實(shí)際繳費(fèi)年限起止時(shí)間為1992年4月至2023年1月，其中中斷年限131月，累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限共239月?！辈⑽凑J(rèn)定陳某平的視同繳費(fèi)年限。2023年5月26日，被申請(qǐng)人作出開人社行〔2023〕18號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)顧三棋等三十名同志退休的通知》，批準(zhǔn)了在原開江縣講治食品站工作的陳某平的退休。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人在申請(qǐng)人的《正常退休審批表》中對(duì)其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間的認(rèn)定，于2023年6月14日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。
另查明：1985年2月10日，開江縣人民政府作出開江府發(fā)〔1985〕25號(hào)《關(guān)于成立“開江縣工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的通知》。2023年6月6日，開江縣商務(wù)局出具《證明》，證明陳某平系原開江食品公司職工，1985年2月至2007年在職。中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司講治食品經(jīng)營(yíng)站，住所：開江縣講治下街67號(hào)，企業(yè)類型：全民所有制（即國(guó)有企業(yè)），注冊(cè)號(hào)：5117231800087，企業(yè)狀態(tài)：吊銷未注銷。同時(shí)，申請(qǐng)人還向本機(jī)關(guān)提交了由開江縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局制作的1990至2006年“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單”，對(duì)賬單中對(duì)申請(qǐng)人的視同繳費(fèi)年限標(biāo)明為86月。
上述事實(shí)有《行政復(fù)議申請(qǐng)書》、《行政復(fù)議答復(fù)書》、《關(guān)于招收城鎮(zhèn)集體所有制職工的通知》（開計(jì)發(fā)（1984）52號(hào)）、《關(guān)于招收集體所有制職工的通知》（開商政（85）字第006號(hào)）、《開江縣新招工人推薦表》、《企業(yè)職工工資制度改革呈報(bào)表》
《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工轉(zhuǎn)正登記表》、《開江縣農(nóng)村戶口集體所有制職工定級(jí)登記表》、《企業(yè)職工退休審批表》
《正常退休審批表》、《關(guān)于批準(zhǔn)顧三棋等三十名同志退休的通知》（開人社行〔2023〕18號(hào)）、《關(guān)于成立“開江縣工資制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的通知》（開江府發(fā)〔1985〕25號(hào)）、《開江縣商務(wù)局證明》、《內(nèi)資企業(yè)登記基本情況表》、陳某平“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬?單”4頁(yè)等證據(jù)證明足以認(rèn)定。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)）中的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施辦法之二》第一條第（二）項(xiàng)和《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的實(shí)施細(xì)則》第四十六條第一款以及《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條第一款之規(guī)定，本案中，申請(qǐng)人于1985年1月31日經(jīng)原開江縣商業(yè)局批準(zhǔn)同意招收為集體所有制固定工人，雖然申請(qǐng)人的招工手續(xù)中無(wú)原勞動(dòng)人事局的意見或蓋章，但其已成為中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司講治食品經(jīng)營(yíng)站的固定工人這一基本事實(shí)已經(jīng)形成，并經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)，其從1985年2月起至2007年公司改制，一直是中國(guó)食品總公司四川省開江縣公司講治食品經(jīng)營(yíng)站的正式職工，并在這期間領(lǐng)取工資、參與工資改革、享受相關(guān)待遇。因此，申請(qǐng)人作為一名國(guó)有企業(yè)的固定職工，在1992年4月職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以前，其工作年限應(yīng)當(dāng)視同繳費(fèi)年限。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
撤銷被申請(qǐng)人于2023年5月22日作出的《正常退休審批表》中對(duì)申請(qǐng)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納時(shí)間的認(rèn)定；
2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法依規(guī)對(duì)申請(qǐng)人的視同繳費(fèi)年限作出處理。
申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向四川省萬(wàn)源市人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2023年9月1日