申請人：劉某梅
委托代理人：楊元輝，開江縣工商業(yè)聯(lián)合會公職律師。
被申請人：開江縣不動產(chǎn)登記中心。
住所地：開江縣新寧鎮(zhèn)新安路33號。
法定代表人：蘇穎，主任。
委托代理人：肖啟福，四川蜀江律師事務(wù)所律師。
第三人：易某權(quán)。
第三人：劉某芹。
委托代理人：鄧軍，基層法律服務(wù)工作者。
申請人不服被申請人于2023年3月10日對川(2016)開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的注銷登記，于2023年7月7日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審查終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2023年3月10日對川(2016)開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的注銷登記，恢復(fù)該不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的原登記。
申請人稱：開江縣新寧鎮(zhèn)清河廣場E棟 1-21號房屋原系張某所有(張某進(jìn)行了房屋產(chǎn)權(quán)登記，房產(chǎn)證號為房權(quán)證開江字第201000653號）。2010年12月16日張某與申請人劉某梅簽訂了 《房屋買賣合同》 ，約定張某以7萬元的價款將清河廣場E棟1-21號房屋出賣給申請人。合同簽訂后，申請人于 2010 年12月21 日按照約定支付了購房款并繳納了契稅。2011年1月12 日，申請人到開江縣房地產(chǎn)登記部門辦理了轉(zhuǎn)移登記，將清河廣場巨棟1-21號的房屋產(chǎn)權(quán)人變更為劉某梅，登記部門頒發(fā)了房屋產(chǎn)權(quán)證（房權(quán)證開江字第201100023號）。2011年9月27日，易某權(quán)、劉某芹、劉某珍以開江縣人民政府為被告，張某、劉某梅為第三人，向開江縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷張某的房權(quán)證開江字第201000653號房屋所有權(quán)證和劉某梅的房權(quán)證開江字第201100023號房屋所有權(quán)證。開江縣人民法院于 2012年4月19日作出（2011）開江行初字第4號行政判決書，判決撤銷了 2008013363 號房屋所有權(quán)證和201100023號房屋所有權(quán)證。開江縣人民政府、劉某梅不服，提起上訴，達(dá)州市中級人民法院于2012年10月29日作出(2012)達(dá)中行終字第23號行政判決書，判決駁回上訴，維持原判。
該E棟 1-21 號因被易某權(quán)、劉某芹、劉某珍侵占，劉某梅以占有保護(hù)糾紛為由，向開江縣人民法院起訴，要求易某權(quán)、劉某芹、劉某珍返還侵占的E棟1-21號。2012年4月19日，開江縣人民法院以（2011）開江民初字第226號民事判決書，判決駁回了劉某梅的訴訟請求。劉某梅不服，達(dá)州市中級人民法院于 2012年9月27日作出（2012）達(dá)中民終字第 550 號民事判決，判決駁回了上訴，維持原判。但兩級法院均認(rèn)為易某權(quán)、劉某芹、劉某珍無權(quán)占有。劉某梅、開江縣人民政府提起再審。達(dá)州市中級人民法院于 2014年5月6日作出(2014)達(dá)中行監(jiān)字第2號行政裁定書，駁回了再審申請。
開江縣人民法院在執(zhí)行達(dá)州市中級人民法院排除妨礙糾紛案的判決中，于2014年11月18日組織張某、易某權(quán)等進(jìn)行了和解，由張某補(bǔ)償了 6.5 萬元裝修款給易某權(quán),易某權(quán)接受款項后，將該房屋鑰匙交予法院執(zhí)行人員，后法院執(zhí)行人員將鑰匙交予張某。張某將鑰匙交給了申請人。該房由申請人實際管理。
2016年10月19日，申請人根據(jù)執(zhí)行和解裁定書和原糾紛已經(jīng)解決的實際情況，向開江縣不動產(chǎn)登記中心提出申請，開江縣不動產(chǎn)登記中心經(jīng)過審核，向劉某梅頒發(fā)了（2016)開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，確認(rèn)開江縣新寧鎮(zhèn)清河廣場 E棟 1-21號不動產(chǎn)所有權(quán)屬于劉某梅單獨所有。2023年3月10日,被申請人在沒有告知申請人的情況下，不知以何理由將川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第 0000088 號不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證注銷。
綜上所述，被申請人注銷川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第 0000088 號不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的行為，適用法律錯誤。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范》9.4 規(guī)定了注銷登記，在9.4.2 申請主體中，明確規(guī)定申請國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)注銷登記的主體應(yīng)當(dāng)是不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人或者其他依法享有不動產(chǎn)權(quán)利的權(quán)利人。龍某紅、易某權(quán)不是不動產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人，清河廣場E棟1-21 號沒有納入公攤面積，龍某紅、易某權(quán)也沒有對E棟1-21號的面積支付費用，其房屋產(chǎn)權(quán)證也沒有將E棟1-21號作為公共部分。對此，龍某紅、易某權(quán)對 E棟1-21號不享有權(quán)利，無權(quán)提起撤銷登記。在龍某紅、易某權(quán)沒有申請注銷登記的資格下，被申請人錯誤予以注銷，純屬適用法律錯誤。同時，被申請人程序錯誤，在沒有通知申請人的前提下，直接予以注銷，剝奪了申請人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，也直接違反了 《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第十七條的規(guī)定。對此提行政復(fù)議申請，要求撤銷被申請人于 2023年3月10日對川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的注銷登記，恢復(fù)該不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的原登記。
被申請人稱：一、申請人購買訴爭房屋辦理房屋所有權(quán)證及國有土地使用權(quán)證的情況。申請人劉某梅在2011年1月以7萬元購買張某位于開江縣清河廣場E棟1層21號門市，并于當(dāng)月在開江縣房管所辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記過戶，房屋產(chǎn)權(quán)證號：為開江字第201100023號；同年3月向開江縣國土資源局申請辦理國有土地使用證，證號為：開國用2011第125號。
二、申請人換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證的情況。 2016年10月劉某梅向不動產(chǎn)登記中心申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，提交房屋所有權(quán)證和國有土地使用證等相關(guān)資料向開江縣不動產(chǎn)登記中心申請換發(fā)登記，換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證號為川 （2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第 0000088號。
三、撤銷(2016)開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號的緣由。2023 年3月1日易某權(quán)、劉某芹等 13 人向開江縣人民政府申請行政復(fù)議，要求撤銷不動產(chǎn)登記中心換發(fā)的川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號的不動產(chǎn)權(quán)證，理由是劉某梅的開江字第 201100023 號房屋產(chǎn)權(quán)證已被開江縣人民法院和達(dá)州中級人民法院判決撤銷，并提供了開江縣人民法院 2012 年4月19日作出《行政判決書》((2011）開江行初字第4號）和達(dá)州市中級人民法院 2012年10月29日作出《行政判決書》(〔2012〕達(dá)中行終字第23號)。開江縣人民法院裁定內(nèi)容：“一、撤銷被告開江縣人民政府于 2008年12月8日向第三人張某頒發(fā)的房權(quán)證開江字第 200801363號房屋所有權(quán)證。二、撤銷被告開江縣人民政府于 2011 年1月轉(zhuǎn)移登記給第三人劉某梅的房權(quán)證開江字第201100023號房屋所有權(quán)證?！保_(dá)州中級人民法院裁定內(nèi)容：“駁回上訴，維持原判”。 根據(jù)上述證據(jù)，證實申請人提供已被人民法院撤銷的房屋所有權(quán)證，隱瞞事實真相，導(dǎo)致錯誤換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)登記。 登記中心按照相關(guān)程序注銷了劉某梅換發(fā)的川 (2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號產(chǎn)權(quán)登記。
四、申請人根據(jù)執(zhí)行和解裁定房屋產(chǎn)權(quán)缺乏依據(jù)。要求撤銷注銷登記的理由不能成立。開江縣人民法院執(zhí)行達(dá)州市中級人民法院排除妨礙糾紛案判決中，達(dá)成執(zhí)行和解，補(bǔ)償了易某權(quán)的裝修款，但并未撤銷生效的已撤銷張某的房權(quán)證開江字第200801363號房屋所有權(quán)證和劉某梅的房權(quán)證開江字第201100023號房屋所有權(quán)證判決書，更無證據(jù)證明申請人取得的爭議房屋的所有權(quán)。以已被撤銷的所有權(quán)證申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證存在隱瞞產(chǎn)權(quán)事實真相，不動產(chǎn)登記中心撤銷換發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證正確，申請人要求撤銷注銷登記的理由不能成立。
經(jīng)審理查明：案涉房屋（開江縣新寧鎮(zhèn)清河廣場E棟1-21號門市）并非住房，也非門市，系樓梯間的一部分（以下簡稱案涉樓梯間）。2010年12月16日，申請人劉某梅與張某的代理人王小奎達(dá)成了案涉樓梯間的買賣協(xié)議，申請人劉某梅以7萬元予以購買。2011年1月12日，申請人交納了稅費、辦理了公證，并在登記部門進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，其證號為：房權(quán)證開江字第201100023號，該產(chǎn)權(quán)證上登記的門市號更正為E-21號，并同時注銷了張某以原證丟失為由申請補(bǔ)辦的房權(quán)證開江字第201000653號（該產(chǎn)權(quán)證上登記的門市號為E-20號）房屋所有權(quán)證。
第三人易某權(quán)、劉某芹與開江縣人民政府、張某、申請人劉某梅房屋行政登記糾紛行政訴訟一案。開江縣人民法院于2012年4月19日，作出《四川省開江縣人民法院行政判決書》（2011）開江行初字第4號，判決撤銷劉某梅的房權(quán)證開江字第201100023號房屋所有權(quán)證。劉某梅不服開江縣人民法院行政判決，向達(dá)州市中級人民法院提起上訴，達(dá)州市中級人民法院于2012年10月29日，作出《四川省達(dá)州市中級人民法院行政判決書》（2012）達(dá)中行終字第23號，判決駁回上訴，維持原判，本判決為終審判決。劉某梅不服達(dá)州市中級人民法院的二審上訴判決，向達(dá)州市中級人民法院申請再審，達(dá)州市中級人民法院于2014年5月6日，作出《四川省達(dá)州市中級人民法院行政裁定書》（2014）達(dá)中行監(jiān)字第2號，裁定駁回申請再審人劉某梅的再審申請。該行政訴訟的訴訟程序已窮盡。
2016年10月11日，申請人劉某梅向被申請人開江縣不動產(chǎn)登記中心申請換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，并向被申請人提交了房權(quán)證開江字第201100023號和開國用（2011）第125號國有土地使用證。2016年10月19日，被申請人經(jīng)調(diào)查向申請人換發(fā)了不動產(chǎn)權(quán)證號為川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)權(quán)證。
2023年3月1日，第三人易某權(quán)、劉某芹向被申請人開江縣不動產(chǎn)登記中心遞交申請，申請撤銷被申請人開江縣不動產(chǎn)登記中心頒發(fā)給申請人劉某梅的川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)權(quán)證的登記。同日，被申請人在開江縣人民政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄內(nèi)公布了《不動產(chǎn)權(quán)證書作廢公告（劉某梅）》。2023年3月10日，被申請人將申請人的川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)權(quán)證作出注銷登記。
上述事實有《行政復(fù)議申請書》《行政復(fù)議答復(fù)意見》《四川省開江縣人民法院行政判決書》（〔2011〕開江行初字第4號）、《四川省達(dá)州市中級人民法院行政判決書》（〔2012〕達(dá)中行終字第23號）、《四川省達(dá)州市中級人民法院行政裁定書》（〔2014〕達(dá)中行監(jiān)字第2號）、房屋登記信息查詢情況說明、第三人申請、不動產(chǎn)權(quán)證書作廢公告、注銷登記截圖等證據(jù)證明足以認(rèn)定。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：劉某珍不是開江縣新寧鎮(zhèn)清河廣場E棟業(yè)主，與被申請復(fù)議行政行為無利害關(guān)系，故不是本案適格的第三人。
依照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第十七條第一款、第二款和第二十三條之規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)先作出注銷公告，且不少于15日，然后再作出注銷登記，注銷登記應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿上將收回不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)登記證明的事項予以注明，確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊上公告作廢。被申請人在未經(jīng)注銷公告，徑直于第三人向被申請人申請撤銷川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)權(quán)證登記的當(dāng)日（2023年3月1日），在開江縣人民政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開欄內(nèi)公布了《不動產(chǎn)權(quán)證書作廢公告（劉某梅）》，違反法定程序，屬程序違法。
被申請人作出的川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)權(quán)證注銷登記屬于具體行政行為。被申請人在作出該注銷登記前，未作出注銷公告，申請人無從知曉該注銷公告內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)，未告知申請人享有陳述、申辯等權(quán)利。被申請人作出該注銷登記，未將注銷登記告知和送達(dá)申請人，亦未告知申請人享有申請復(fù)議、提起訴訟等救濟(jì)權(quán)利，屬程序違法。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
1.撤銷被申請人于2023年3月10日作出的川（2016）開江縣不動產(chǎn)權(quán)第0000088號不動產(chǎn)權(quán)證注銷登記；
2.責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
申請人和第三人對本決定不服，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向四川省萬源市人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2023年9月25日
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