2023年，開江縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，全面推動政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道，法治政府建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措及成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是深入踐行習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，將習(xí)近平法治思想納入各黨委（黨組）中心組及部門辦公會會前學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，在縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組、縣委常委會、縣政府常務(wù)會集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想10余次，主動邀請省委依法治省辦副主任、省司法廳副廳長王彬來開作法治專題講座。將習(xí)近平法治思想納入干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦全縣法治培訓(xùn)班5次，累計培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員2000余人次。二是壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，先后召開縣委全面依法治縣委員會會議、法治政府建設(shè)工作會議、“府院”聯(lián)席會議3次，縣委常委會、縣政府常務(wù)會專題聽取并研究部署法治建設(shè)工作12次。常態(tài)化推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法，全縣80個部門單位主要負(fù)責(zé)人完成年度述法工作，實(shí)現(xiàn)年終述法全覆蓋。積極開展法治建設(shè)示范創(chuàng)建，“田城顧問”智慧法律服務(wù)模式被評為全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，入選全省第三批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例選編；開江縣被推薦為“全國普法守法示范縣”；長嶺鎮(zhèn)山溪口村、永興鎮(zhèn)觀音橋村被命名為第二批省級“民主法制示范村（社區(qū)）”；開江縣任市司法所被評為省級“楓橋式司法所”。三是加大法治督察考核力度。將法治建設(shè)工作納入全縣督察范圍，定期不定期開展督察工作，并將督察結(jié)果作為年終目標(biāo)考核依據(jù)，開展專項(xiàng)督察3次，印發(fā)督查通報3期，通報部門單位7個，點(diǎn)對點(diǎn)“清單化”推動問題整改20余個，滿意率持續(xù)上升，深受人民群眾好評。充分發(fā)揮考評激勵導(dǎo)向作用，擇優(yōu)選出一批依法治縣工作、法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行通報表揚(yáng)。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面提升政府依法履職能力
一是全面優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能?？茖W(xué)下放行政權(quán)力，采取“端菜”與“點(diǎn)菜”相結(jié)合的方式，先后分兩批次下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)共301項(xiàng)，并制定法定事項(xiàng)清單、賦權(quán)清單、責(zé)任清單。全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，制定公布《開江縣行政權(quán)力事項(xiàng)清單》，共包括縣級行政權(quán)力5477項(xiàng)，并按照權(quán)責(zé)一致要求，對應(yīng)每一項(xiàng)行政權(quán)力，同步編制責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單與責(zé)任清單“兩單”有機(jī)融合。二是全面深化“最多跑一次”改革。聚焦農(nóng)業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)新設(shè)立稻漁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推行“田事甜辦”農(nóng)業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)新模式，入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。設(shè)立“川渝通辦”窗口，全面承接省市311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)和184項(xiàng)“萬達(dá)開通辦”事項(xiàng)，在川渝毗鄰的任市鎮(zhèn)成立開江縣行政審批局“稻田 ”片區(qū)分局，讓重慶毗鄰地區(qū)企業(yè)和群眾實(shí)現(xiàn)“重慶事開江辦”。2023年累計辦理“川渝通辦”事項(xiàng)4000余件。三是全面加強(qiáng)營商環(huán)境法治保障。開展項(xiàng)目建設(shè)“效率革命”，全面梳理項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消不必要的前置事項(xiàng)，優(yōu)化保留事項(xiàng)審批流程，在承諾辦結(jié)原時間內(nèi)再壓縮50%，確保重點(diǎn)項(xiàng)目審批無障礙、快落地、早見效。探索建立“產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū) 法官、檢察官、警官”制度、“項(xiàng)目警務(wù)”、“園區(qū)警務(wù)”制度，推動法治力量下沉一線、靠前服務(wù)。引導(dǎo)全縣80余家民營企業(yè)聘請“法律顧問”，組建“法治體檢”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)法治體檢32次，幫助民營企業(yè)預(yù)防和化解法律風(fēng)險。
（三）健全制度保障，持續(xù)提高行政依法決策水平
一是完善依法依規(guī)決策機(jī)制。制定《重大合同管理辦法》，開展《規(guī)范性文件管理辦法》修訂工作，探索建立審查全過程登記制度。開展民生保障領(lǐng)域合法性審查要點(diǎn)指南編制示范試點(diǎn)工作，及時制定工作實(shí)施方案，梳理醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)彶橐c(diǎn)和存在的風(fēng)險點(diǎn)，為全省編制合法性審查要點(diǎn)指南積極建言獻(xiàn)策。印發(fā)《黨政法律顧問團(tuán)合法性審查容錯糾錯問責(zé)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范容錯糾錯的程序，明確容錯糾錯的適用情形，推動容錯糾錯機(jī)制落地見效。二是加強(qiáng)重大行政決策審查。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策事項(xiàng)嚴(yán)格按照送審、審查意見反饋、討論、修改、決定程序進(jìn)行決策，年初制定并公開重大行政決策事項(xiàng)目錄。重新聘請顧問律師、特邀顧問14人，公職法律顧問8人充實(shí)縣黨政法律顧問團(tuán)。2023年審查重大行政決策事項(xiàng)90件，召開顧問團(tuán)會議28次，提供政策法律咨詢意見460次。三是嚴(yán)把規(guī)范性文件管理關(guān)口。抓實(shí)行政規(guī)范性文件在立項(xiàng)、起草、審查、審定和發(fā)布等環(huán)節(jié)工作，深入推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋，著重審查決策主體、權(quán)限、程序和內(nèi)容等要件是否合法。2023年審查行政規(guī)范性文件22件，備案率達(dá)100%。堅(jiān)持合法性與可行性并重的原則，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理和動態(tài)管理，清理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件共計56件。
（四）持續(xù)多向發(fā)力，深入推動矛盾糾紛多元化解
一是探索創(chuàng)新“兩所聯(lián)動”糾紛化解工作機(jī)制。創(chuàng)新推出派出所和司法所“五聯(lián)五動”工作法，實(shí)現(xiàn)“兩所”聯(lián)動機(jī)制共建、矛盾糾紛共調(diào)、特殊人群共管、法治宣傳共抓、平安示范共創(chuàng)，有效打破行業(yè)“壁壘”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“卡點(diǎn)”，2023年共召開聯(lián)席會議18次，互通重要警情2次，化解一般矛盾糾紛31件、重大矛盾糾紛3件，調(diào)解成功率達(dá)100%。二是探索創(chuàng)新“三三聯(lián)調(diào)”跨界糾紛化解機(jī)制。構(gòu)建三級聯(lián)調(diào)組織，組建邊界聯(lián)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)1個，成立邊界聯(lián)調(diào)中心7個，打造邊界聯(lián)調(diào)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)16個，組建聯(lián)絡(luò)點(diǎn)調(diào)解隊(duì)伍16支，有效解決接邊地區(qū)調(diào)解組織不健全、調(diào)解機(jī)制不同步等問題。2023年互通重要警情1次、重大矛盾糾紛2起，聯(lián)合調(diào)處涉及開梁高速征地拆遷等各類矛盾糾紛12件，調(diào)解成功率達(dá)100%。三是探索創(chuàng)新“法治 ”贍養(yǎng)基層治理新模式。運(yùn)用“法治 教育引導(dǎo)”“法治 協(xié)議約束”“法治 鄉(xiāng)風(fēng)重塑”“法治 聯(lián)動整治”方式，從源頭上預(yù)防和減少贍養(yǎng)矛盾糾紛，消除贍養(yǎng)矛盾糾紛“痛點(diǎn)”，解決老年群體不孝致貧“難點(diǎn)”。2023年共開展贍養(yǎng)糾紛聯(lián)合調(diào)解116次、推送道德失范人員40人、辦理老年人維權(quán)援助案件26件。該經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)等主流媒體宣傳推介，被評選為全省優(yōu)秀法治建設(shè)典型案例。
（五）精準(zhǔn)系統(tǒng)施策，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。成立案卷評查小組，對全縣53個執(zhí)法單位開展現(xiàn)場執(zhí)法案卷評查，評查執(zhí)法卷宗212件，召開座談會和聽證會反饋問題154個。成功舉辦2023年行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓(xùn)4期，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員法律意識、改進(jìn)執(zhí)法方式。深入開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，及時制定專項(xiàng)整治工作“一方案一規(guī)則一辦法”，明確專項(xiàng)整治工作路線圖、時間表和任務(wù)書，多渠道廣泛收集問題線索，全縣共收集問題52條，全部整改完成。二是做實(shí)行政復(fù)議監(jiān)督。構(gòu)建“現(xiàn)場 網(wǎng)絡(luò) 微信 郵件”四種行政復(fù)議便民機(jī)制，2023年辦理行政復(fù)議案件37件，其中調(diào)解撤回16件，調(diào)解、和解撤案率高達(dá)51.6%，辦理的開江縣海浪生豬定點(diǎn)屠宰場不服開江縣自然資源局行政處罰行政復(fù)議案被四川省司法廳和重慶市司法局聯(lián)合評為2022年度“川渝司法行政區(qū)域合作行政復(fù)議年度典型案例”。三是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督合力。積極發(fā)揮外部、內(nèi)部監(jiān)督作用，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會報告工作制度。2023年辦理市縣人大代表建議、政協(xié)提案共423件，其中市人大代表13件、政協(xié)提案10件；縣人大代表220件，政協(xié)提案180件。推進(jìn)財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等各類專項(xiàng)監(jiān)督的有機(jī)融合、信息共享，形成監(jiān)督合力，監(jiān)督效能得到提升。
二、2023年法治政府建設(shè)存在的主要問題
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待加強(qiáng)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想不夠深入，法治理論掌握不夠全面，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、解決問題的成效不夠明顯。
（二）業(yè)務(wù)與法治緊密結(jié)合有待提升。個別單位法治和業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象客觀存在，干部職工不注重到法中去研究工作，導(dǎo)致工作法治化水平不高。
（三）行政執(zhí)法規(guī)范化程度有待提高。部分執(zhí)法單位“三項(xiàng)制度”執(zhí)行不到位，行政執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明等現(xiàn)象存在，部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人落實(shí)出庭應(yīng)訴制度不積極，存在出庭不出聲、不主動回應(yīng)對方訴求等現(xiàn)象。
（四）法治機(jī)構(gòu)力量有待充實(shí)。法治人才保障不到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和執(zhí)法部門法治人才缺乏，具有法律專業(yè)背景或者取得法律職業(yè)資格的人才不足，制約法治工作有效開展。
三、2024年法治政府建設(shè)工作安排
（一）持續(xù)加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法考法制度。認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善法治政府建設(shè)的工作思路、舉措和辦法，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）堅(jiān)持法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。進(jìn)一步暢通涉企行政審批綠色通道，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下最多跑一次改革，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批建設(shè)全過程效率革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)提檔升級。深入實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目法律服務(wù)專項(xiàng)行動，指派公職律師與外聘法律顧問開展服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目“1 1”專項(xiàng)行動，全力護(hù)航縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極搭建矛盾糾紛化解聯(lián)席會議機(jī)制，重點(diǎn)服務(wù)“開梁高速”“成達(dá)萬高鐵”“達(dá)開快速”和“稻漁之窗”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，建立行政執(zhí)法分級分類檢查目錄，深化行刑銜接，對食藥、環(huán)保、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范開展行政執(zhí)法活動，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化府院聯(lián)動工作，組織開展國家工作人員旁聽人民法院庭審活動，推動落實(shí)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，探索建立行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽行政訴訟案件審理制度。
（四）聚力創(chuàng)新打造開江“法治品牌”。積極參與法治建設(shè)示范創(chuàng)建，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。創(chuàng)新打造開江“法治品牌”，進(jìn)一步提煉總結(jié)法治建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，打造一批在全省、全市叫得響的法治建設(shè)品牌和亮點(diǎn)，促進(jìn)法治政府建設(shè)水平整體提升。