?《開江縣國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》的政策解讀
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、稻漁農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，縣級有關(guān)部門（單位）：
經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《開江縣國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
開江縣人民政府辦公室
2024年3月1日
開江縣國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見
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為認真貫徹市委五屆七次全會精神，落實《中共達州市委關(guān)于加快建設(shè)森林“四庫”推動丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，推進國家儲備林高標準建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)制定本意見。
一、基本原則
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)、企業(yè)市場運作、林農(nóng)積極參與的基本原則，依法、有償、高效推進國家儲備林項目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快國家儲備林建設(shè)，提升森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林蓄積，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，促進林農(nóng)增收、企業(yè)盈利、生態(tài)得綠，助力鄉(xiāng)村振興，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、流轉(zhuǎn)條件和范圍
（一）流轉(zhuǎn)條件：林地林木權(quán)屬清晰、林權(quán)證件合法有效。
（二）流轉(zhuǎn)范圍：在我縣國土三調(diào)成果、“三區(qū)三線”、森林資源管理“一張圖”中，并已納入我縣國儲林建設(shè)項目規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有人工商品林。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)程序
（一）集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)
1.村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)時，需按相關(guān)要求公示，并獲得2/3及以上村民代表同意。
2.村集體經(jīng)濟組織與國家儲備林建設(shè)主體參照《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和國家林業(yè)和草原局國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）GF-2020-2603》協(xié)商簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，依法進行備案并辦理確權(quán)手續(xù)。
（二）家庭承包經(jīng)營的林權(quán)流轉(zhuǎn)
林農(nóng)（家庭承包經(jīng)營戶）將林權(quán)統(tǒng)一委托給村集體經(jīng)濟組織管理，再由村集體經(jīng)濟組織依法流轉(zhuǎn)給國家儲備林建設(shè)主體。
（三）國有林權(quán)流轉(zhuǎn)
國有林權(quán)在國家相關(guān)政策、規(guī)定出臺后再按規(guī)定進行流轉(zhuǎn)。
（四）特殊情況的林權(quán)流轉(zhuǎn)
1.已合法流轉(zhuǎn)且有剩余期限的林權(quán)流轉(zhuǎn)。由國家儲備林建設(shè)主體和受讓方、出讓方（原林權(quán)人）共同協(xié)商，解除原流轉(zhuǎn)合同。受讓方一次性支付流轉(zhuǎn)費的，剩余合同期內(nèi)由國家儲備林建設(shè)主體以16元/畝 f 年的標準補助原林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方，按村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)或家庭承包經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行流轉(zhuǎn)。
2.已合法抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)。林農(nóng)林權(quán)證已載明被抵押的，由國家儲備林建設(shè)主體、原流轉(zhuǎn)受讓方和村集體經(jīng)濟組織（或林農(nóng)）參照本指導(dǎo)意見協(xié)商確定林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，達成一致意見后簽訂流轉(zhuǎn)合同。
3.已凍結(jié)的林權(quán)流轉(zhuǎn)。對已凍結(jié)的林權(quán)暫不進行流轉(zhuǎn)，按相關(guān)司法程序解除凍結(jié)后，按村集體林權(quán)或家庭承包經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行流轉(zhuǎn)。
四、林權(quán)流轉(zhuǎn)費
林權(quán)流轉(zhuǎn)費用參照國家級公益林森林生態(tài)效益補償標準16元/畝 f 年執(zhí)行。《林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》生效后，一次性支付前三年流轉(zhuǎn)費用，從第四年起每年六月底前支付當(dāng)年流轉(zhuǎn)費用。
五、集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)收益
（一）日常管護收益
在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，國家儲備林建設(shè)主體自行或委托第三方按照作業(yè)設(shè)計對項目建設(shè)的林地進行建設(shè)，并委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)進行日常管護。管護的具體內(nèi)容包括但不限于：
1.宣傳林業(yè)法律、法規(guī)、政策。
2.對管護區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情、火災(zāi)、有害生物危害情況，亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、濫墾濫牧等破壞資源以及毀壞宣傳牌、標志牌、界樁、界碑、圍欄等管護設(shè)施等行為，及時予以制止并報告。
3.涉林公益事業(yè)及儲備林建設(shè)項目相關(guān)日常工作以及管護合同約定的其他工作。
經(jīng)考核合格，國家儲備林建設(shè)主體按照5元/畝 f 年的管護費標準向村集體經(jīng)濟組織支付管護費用，具體分配方法由各村集體經(jīng)濟組織依法確定。
（二）采伐林木處置和收益分配
在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，采伐林木所得收益按照以下比例分配：
1.首次間伐，除去間伐成本外，若有收益全部歸原林木所有者。也可由原林木所有者在規(guī)定時間內(nèi)按要求自行間伐，所得林木優(yōu)先由原林木所有者在規(guī)定時間內(nèi)處置（松木應(yīng)當(dāng)按照防控松材線蟲病疫情的相關(guān)要求處置），逾期由建設(shè)主體負責(zé)處理。
2.后續(xù)在流轉(zhuǎn)合同約定時間內(nèi)的每次采伐，除去采伐成本，所得的收益按國家儲備林建設(shè)主體占70%、村集體經(jīng)濟組織占30%的比例分配。村集體經(jīng)濟組織負責(zé)制定林農(nóng)收益分配方案并予以落實，保障林農(nóng)權(quán)益。
（三）務(wù)工勞務(wù)費收入。在充分尊重林農(nóng)意愿基礎(chǔ)上，項目建設(shè)過程中，國儲林建設(shè)主體優(yōu)先聘請當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)從事林下除灌、林木采伐和栽植等工作，并依法支付相應(yīng)勞務(wù)報酬。
六、流轉(zhuǎn)期限
在堅持“流轉(zhuǎn)期限”長于“項目貸款期限”的原則下，由國儲林建設(shè)主體與村集體經(jīng)濟組織在具體協(xié)商流轉(zhuǎn)期限，原則上流轉(zhuǎn)期限不能短于項目貸款期限。
七、經(jīng)費保障
林權(quán)流轉(zhuǎn)所需工作經(jīng)費從儲備林項目建設(shè)資金中列支，建設(shè)主體按不低于30元/畝的標準統(tǒng)籌經(jīng)費予以保障。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村（社區(qū)）工作經(jīng)費總計按20元/畝分階段支付，具體分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)籌。
（一）林地流轉(zhuǎn)階段：完成建設(shè)項目林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）簽訂，將流轉(zhuǎn)林地交付給國儲林建設(shè)主體、確保能順利進場施工后，按6元/畝支付。
（二）項目建設(shè)階段：項目順利實施，完成栽種并達到相關(guān)要求按8元/畝支付。
（三）檢查驗收階段：項目建設(shè)通過縣本級驗收，以實際完成面積按照6元/畝支付。
八、其他事宜
本指導(dǎo)意見由縣林保中心負責(zé)解釋。
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