《開(kāi)江縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的政策解讀

?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，經(jīng)開(kāi)區(qū)、稻漁農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣級(jí)有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《開(kāi)江縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

開(kāi)江縣人民政府辦公室     

2024年3月1日        

開(kāi)江縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)

?

為認(rèn)真貫徹市委五屆七次全會(huì)精神，落實(shí)《中共達(dá)州市委關(guān)于加快建設(shè)森林“四庫(kù)”推動(dòng)丘陵山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)制定本意見(jiàn)。

一、基本原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)積極參與的基本原則，依法、有償、高效推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，提升森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加森林蓄積，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)林農(nóng)增收、企業(yè)盈利、生態(tài)得綠，助力鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、流轉(zhuǎn)條件和范圍

（一）流轉(zhuǎn)條件：林地林木權(quán)屬清晰、林權(quán)證件合法有效。

（二）流轉(zhuǎn)范圍：在我縣國(guó)土三調(diào)成果、“三區(qū)三線”、森林資源管理“一張圖”中，并已納入我縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的現(xiàn)有人工商品林。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)程序

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，需按相關(guān)要求公示，并獲得2/3及以上村民代表同意。

2.村集體經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體參照《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）GF-2020-2603》協(xié)商簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，依法進(jìn)行備案并辦理確權(quán)手續(xù)。

（二）家庭承包經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)

林農(nóng)（家庭承包經(jīng)營(yíng)戶）將林權(quán)統(tǒng)一委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，再由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法流轉(zhuǎn)給國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體。

（三）國(guó)有林權(quán)流轉(zhuǎn)

國(guó)有林權(quán)在國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)定出臺(tái)后再按規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（四）特殊情況的林權(quán)流轉(zhuǎn)

1.已合法流轉(zhuǎn)且有剩余期限的林權(quán)流轉(zhuǎn)。由國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體和受讓方、出讓方（原林權(quán)人）共同協(xié)商，解除原流轉(zhuǎn)合同。受讓方一次性支付流轉(zhuǎn)費(fèi)的，剩余合同期內(nèi)由國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體以16元/畝 f 年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助原林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方，按村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)或家庭承包經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2.已合法抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)。林農(nóng)林權(quán)證已載明被抵押的，由國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體、原流轉(zhuǎn)受讓方和村集體經(jīng)濟(jì)組織（或林農(nóng)）參照本指導(dǎo)意見(jiàn)協(xié)商確定林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂流轉(zhuǎn)合同。

3.已凍結(jié)的林權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)已凍結(jié)的林權(quán)暫不進(jìn)行流轉(zhuǎn)，按相關(guān)司法程序解除凍結(jié)后，按村集體林權(quán)或家庭承包經(jīng)營(yíng)林權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

四、林權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)

林權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用參照國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)16元/畝 f 年執(zhí)行。《林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》生效后，一次性支付前三年流轉(zhuǎn)費(fèi)用，從第四年起每年六月底前支付當(dāng)年流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

五、集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)收益

（一）日常管護(hù)收益

在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體自行或委托第三方按照作業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的林地進(jìn)行建設(shè)，并委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)進(jìn)行日常管護(hù)。管護(hù)的具體內(nèi)容包括但不限于：

1.宣傳林業(yè)法律、法規(guī)、政策。

2.對(duì)管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的火情、火災(zāi)、有害生物危害情況，亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、濫墾濫牧等破壞資源以及毀壞宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施等行為，及時(shí)予以制止并報(bào)告。

3.涉林公益事業(yè)及儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)日常工作以及管護(hù)合同約定的其他工作。

經(jīng)考核合格，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體按照5元/畝 f 年的管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付管護(hù)費(fèi)用，具體分配方法由各村集體經(jīng)濟(jì)組織依法確定。

（二）采伐林木處置和收益分配

在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，采伐林木所得收益按照以下比例分配：

1.首次間伐，除去間伐成本外，若有收益全部歸原林木所有者。也可由原林木所有者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求自行間伐，所得林木優(yōu)先由原林木所有者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處置（松木應(yīng)當(dāng)按照防控松材線蟲病疫情的相關(guān)要求處置），逾期由建設(shè)主體負(fù)責(zé)處理。

2.后續(xù)在流轉(zhuǎn)合同約定時(shí)間內(nèi)的每次采伐，除去采伐成本，所得的收益按國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體占70%、村集體經(jīng)濟(jì)組織占30%的比例分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)制定林農(nóng)收益分配方案并予以落實(shí)，保障林農(nóng)權(quán)益。

（三）務(wù)工勞務(wù)費(fèi)收入。在充分尊重林農(nóng)意愿基礎(chǔ)上，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)主體優(yōu)先聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)從事林下除灌、林木采伐和栽植等工作，并依法支付相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬。

六、流轉(zhuǎn)期限

在堅(jiān)持“流轉(zhuǎn)期限”長(zhǎng)于“項(xiàng)目貸款期限”的原則下，由國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織在具體協(xié)商流轉(zhuǎn)期限，原則上流轉(zhuǎn)期限不能短于項(xiàng)目貸款期限。

七、經(jīng)費(fèi)保障

林權(quán)流轉(zhuǎn)所需工作經(jīng)費(fèi)從儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)資金中列支，建設(shè)主體按不低于30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)予以保障。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)總計(jì)按20元/畝分階段支付，具體分配由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）統(tǒng)籌。

（一）林地流轉(zhuǎn)階段：完成建設(shè)項(xiàng)目林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）簽訂，將流轉(zhuǎn)林地交付給國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)主體、確保能順利進(jìn)場(chǎng)施工后，按6元/畝支付。

（二）項(xiàng)目建設(shè)階段：項(xiàng)目順利實(shí)施，完成栽種并達(dá)到相關(guān)要求按8元/畝支付。

（三）檢查驗(yàn)收階段：項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)縣本級(jí)驗(yàn)收，以實(shí)際完成面積按照6元/畝支付。

八、其他事宜

本指導(dǎo)意見(jiàn)由縣林保中心負(fù)責(zé)解釋。