?各市（州）民政局：
為深化社會救助制度改革，充分發(fā)揮臨時救助制度保基本、兜底線、救急難作用，進一步規(guī)范和完善臨時救助工作，現(xiàn)將修訂后的《四川省臨時救助工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際遵照執(zhí)行。
?????????????????????? 四川省民政廳
???????????????????????? 2023年12月28日
四川省臨時救助工作規(guī)程
第一章??總 則
第一條??為規(guī)范完善臨時救助工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《中共四川省委辦公廳?四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》、《四川省社會救助實施辦法》（省政府令第286號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號）以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本工作規(guī)程。
第二條??本工作規(guī)程所稱臨時救助，是指對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性生活保障。實施臨時救助遵循以下原則：
堅持應(yīng)救盡救，確保臨時遇困的群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；
堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境；
堅持公正公開，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；
堅持制度銜接，加強與其他救助、保障制度有效銜接；
堅持資源統(tǒng)籌，堅持政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。
第三條??縣級以上人民政府民政部門（以下簡稱縣級以上民政部門）負責統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作。
縣級人民政府民政部門（以下簡稱縣級民政部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)臨時救助申請受理、審核、確認和救助金發(fā)放等工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助相關(guān)工作。
第二章??對象范圍
第四條??臨時救助對象，根據(jù)困難情形分為支出型救助對象和急難型救助對象。
第五條??支出型救助對象。因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭。其家庭近12個月內(nèi)人均收入原則上不超過當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。主要包括：
（一）家庭成員接受全日制學歷教育、學齡前教育期間，生活必需支出增加超出家庭承受能力，或經(jīng)其他專項社會救助和社會力量幫扶后仍需負擔的學費、住宿費、保教費、書本費等學雜費超出家庭承受能力，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的；
（二）家庭成員在醫(yī)療機構(gòu)治療疾病產(chǎn)生的必需支出增加超出家庭承受能力，或經(jīng)各類保險支付、醫(yī)療救助和社會力量幫扶后仍需負擔的費用超出家庭承受能力，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的；
（三）縣級以上民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴重困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活仍有困難的情形。
第六條??急難型救助對象。因遭遇火災、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。主要包括：
（一）因遭遇火災、交通事故、意外傷害等突發(fā)事件，造成重大人身傷害或財產(chǎn)損失，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；
（二）因突發(fā)重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難，靠自身和家庭無力解決，需立即采取救助措施的；
（三）家庭和個人發(fā)生重大變故，在申請其他社會救助或慈善幫扶過程中，基本生活難以為繼的；
（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活仍有困難的。
第七條??因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于生活無著流浪乞討人員救助管理、疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本工作規(guī)程中所述“家庭”“家庭成員”，是指下列具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同生活的家庭成員：
（一）父母；
（二）配偶；
（三）未成年子女；
（四）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；
（五）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。
第三章??救助方式及標準
第八條??對符合本工作規(guī)程第五條、第六條相應(yīng)情形的家庭或個人，可采取發(fā)放救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助方式。
（一）發(fā)放救助金。臨時救助金實行社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度，由縣級民政部門直接支付到救助對象個人社會保障卡賬戶。必要時，急難型臨時救助可以現(xiàn)金形式發(fā)放，由領(lǐng)款人（代領(lǐng)人）、經(jīng)辦人共同簽字確認。采取“一次確認、分階段救助”方式的，應(yīng)在自然年度內(nèi)發(fā)放完畢。
（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對需要申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的，協(xié)助其申請。對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介提供幫扶。
第九條???縣級以上民政部門應(yīng)當根據(jù)救助對象困難類型、困難程度、剛性支出，統(tǒng)籌考慮困難群眾救助資金籌集、城鄉(xiāng)最低生活保障標準，分類分檔確定臨時救助標準。有條件的地方可以適當提高臨時救助標準。發(fā)放實物標準參照救助金折價計算。
（一）對支出型救助對象，根據(jù)剛性支出及負擔情況，原則上按照人均不低于當?shù)卦碌捅藴?倍一次性給予救助。
（二）對急難型救助對象，根據(jù)急難程度及持續(xù)狀況，原則上按照人均不低于當?shù)卦碌捅藴?倍一次性給予救助。
對遭遇重大生活困難，人均臨時救助金額需要超過當?shù)氐捅藴?2倍的，原則上應(yīng)當采取“一事一議”方式適當增加。
第十條??臨時救助實行一事一救，自然年度內(nèi)，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。
第四章??申請受理
第十一條??提出申請。城鄉(xiāng)居民家庭或個人遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，可以由一名共同生活的家庭成員作為申請人，向申請人戶籍所在地或急難發(fā)生地提出臨時救助申請，也可通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺提出申請。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。
家庭和個人在非戶籍地遭遇急難情況，需要申請臨時救助的，可以直接向急難發(fā)生地提出申請。
第十二條??提交申請材料。申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請書，提交相關(guān)申請材料，并簽字確認。申請人需提交的申請材料包括：
（一）家庭成員（個人）居民身份證、居住證，委托代為申請的，應(yīng)當提供授權(quán)委托書及受托人有效身份證件；
（二）家庭（個人）經(jīng)濟狀況核查授權(quán)承諾書；
（三）家庭（個人）必需支出增加，或家庭（個人）遭遇急難情況等基本生活困難相關(guān)材料；
（四）其它相關(guān)材料。
可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺、各級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)查詢獲取相關(guān)材料的，不再要求重復提交。
第十三條??依申請受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、縣級民政部門應(yīng)當對申請人通過現(xiàn)場或互聯(lián)網(wǎng)提交的申請材料進行初審，材料齊備的，予以受理并登記；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人補齊。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料，申請人已經(jīng)簽署家庭（個人）經(jīng)濟狀況核查授權(quán)承諾書的，可以先行受理、容缺辦理。
戶籍地和急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、縣級民政部門應(yīng)當加強溝通協(xié)助，共同做好臨時救助申請受理、調(diào)查核實工作。
第十四條??主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、村（居）民委員會在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人提供的有效線索后，應(yīng)主動核查情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第五章??審核確認
第十五條 ?臨時救助審核確認分為一般程序和緊急程序。
（一）支出型臨時救助適用一般程序，應(yīng)當按照本工作規(guī)程第十六條至第二十條相關(guān)要求開展審核確認。
（二）急難型臨時救助適用緊急程序，可以簡化一般程序中的家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議、初審公示等。
對于事實清楚、情況緊急、需立即采取臨時救助措施的，應(yīng)當先行救助。緊急情況解除之后，在10個工作日內(nèi)補充完善審核確認有關(guān)材料和手續(xù)。
第十六條??調(diào)查核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、縣級民政部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，通過以下方式完成對申請人家庭人口和經(jīng)濟狀況、遭遇困難類型和程度等的調(diào)查核實。參加調(diào)查人員（不少于2人）應(yīng)當形成調(diào)查核實材料并簽字，同時將調(diào)查核實材料送申請人簽字。
（一）家庭經(jīng)濟狀況核對。通過縣級及以上民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，核對申請人家庭經(jīng)濟狀況。申請人家庭或個人已納入特困人員、低保對象、低保邊緣家庭，以及其他低收入人口動態(tài)監(jiān)測，或者孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障、建檔困難職工的，不再單獨進行家庭經(jīng)濟狀況核對。在核算家庭收入時，應(yīng)當根據(jù)申請人提供的申請材料核算各項剛性支出并酌情扣減。
（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家中或者住所等了解其家庭收入、財產(chǎn)狀況和實際生活情況，以及臨時遇困的具體情況。
（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在地（急難發(fā)生地）或單位，走訪了解申請人家庭人員情況、經(jīng)濟狀況和日常實際生活狀況，以及臨時遇困的實際情況。
?（四）其他調(diào)查方式。發(fā)生重大突發(fā)事件時，可以采取電話、視頻等非接觸方式開展調(diào)查核實工作，也可以信函方式向相關(guān)單位和部門調(diào)取佐證材料。
調(diào)查核實后，可以視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查情況的真實性進行民主評議。
第十七條??初審公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、縣級民政部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人家庭情況、申請事由和初審意見等，公示期5天。
公示期有異議的，應(yīng)當再次核查。公示期滿無異議的，應(yīng)當及時將申請材料和初審意見報送縣級民政部門。
第十八條?審核確認。
（一）材料審核。縣級民政部門應(yīng)當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)報送的申請材料和初審意見。材料不完備的應(yīng)及時退回補齊補正后重新報送。
（二）重點復核。縣級民政部門應(yīng)當對有疑問、有舉報的申請，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)和村（居）民委員會進行重點復核，并按照一定比例對臨時救助申請進行抽查。
（三）確認決定。縣級民政部門應(yīng)當自收到申請材料和初審意見之日起10個工作日內(nèi)提出確認意見。對符合條件的，應(yīng)當予以確認；不符合條件的，應(yīng)當自作出不予確認決定之日起5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)告知申請人或者其代理人并說明理由。
縣級民政部門可以按程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認一定額度內(nèi)的臨時救助，并按不低于20%的比例進行入戶抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認的臨時救助，應(yīng)當報縣級民政部門備案。委托審核確認程序由縣級民政部門制定。
第十九條??辦理時限。自受理之日起，一般程序應(yīng)當在25個工作日內(nèi)辦結(jié)審核確認手續(xù)，緊急程序應(yīng)當在10個工作日內(nèi)辦結(jié)審核確認手續(xù)。因復核需要，或有疑問、有異議組織再次調(diào)查核實所需時間，不計入辦理時限。
第二十條 結(jié)果公示。申請人家庭獲得臨時救助人數(shù)、救助金額等情況，應(yīng)當進行公示。結(jié)果公示應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第二十一條?申請人拒絕簽署家庭（個人）經(jīng)濟狀況核查授權(quán)承諾書，或者拒絕配合對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的，縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)可以中止審核確認程序。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、縣級民政部門應(yīng)當全面應(yīng)用信息管理系統(tǒng)受理、審核、確認臨時救助申請，及時將審核確認結(jié)果錄入信息管理系統(tǒng)。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)、縣級民政部門應(yīng)當分別對臨時救助工作資料歸類、建檔，按照紙質(zhì)檔案、電子檔案管理有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。
第六章 ?資金的籌集、使用和管理
第二十四條??臨時救助資金通過財政投入、社會捐贈等多渠道籌集。市、縣兩級民政部門根據(jù)本年度救助資金使用情況測算下年度所需資金，并向同級財政部門提出下年度臨時救助資金支出計劃。
?第二十五條??臨時救助資金使用管理參照《四川省中央和省級財政困難群眾救助補助資金管理辦法》執(zhí)行，其中，財政資金應(yīng)嚴格執(zhí)行管理辦法，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留臨時救助資金，不得用于工作經(jīng)費和機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。不得向救助對象收取任何管理費用。
第二十六條??為提高臨時救助時效性，縣級民政部門應(yīng)當根據(jù)下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量，按不低于人均1元的標準安排臨時救助備用金。
第七章??監(jiān)督管理
第二十七條??縣級及以上民政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強對臨時救助工作的監(jiān)督指導、績效評價，突出制度效能的發(fā)揮，強化結(jié)果運用。對查出的違法、違紀行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴肅處理。
第二十八條??縣級及以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當主動公開臨時救助政策和監(jiān)督咨詢電話，接受社會和群眾對臨時救助審核確認工作的監(jiān)督。
第二十九條??縣級及以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）經(jīng)辦機構(gòu)對接到的舉報、投訴，應(yīng)當及時核實、處理。
第三十條??臨時救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員對在臨時救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規(guī)定公示的信息外，應(yīng)當予以保密。
第三十一條??臨時救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員不依法履行救助管理職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。
第三十二條?對因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對障礙、救助對象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責且能夠及時糾正的，可以依法依規(guī)不予問責或免于問責。
第三十三條 申請人采取虛假、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助資金、物資的，一經(jīng)查實，責令退回非法獲取的救助資金、物資，依法追究相關(guān)法律責任。
第八章 ?附 則
第三十四條?本工作規(guī)程中明確適用的政策文件有關(guān)規(guī)定如有調(diào)整，從其規(guī)定。市、縣兩級民政部門可結(jié)合本地實際情況，制定本工作規(guī)程具體實施辦法。
第三十五條??本工作規(guī)程由省民政廳負責解釋。
第三十六條??本工作規(guī)程自2024年2月1日起施行，有效期5年。2017年11月1日起施行的《四川省臨時救助工作規(guī)程》同時廢止。
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