??各縣（市、區(qū)）人民政府，達州高新區(qū)管委會，達州東部經開區(qū)管委會，市級有關部門（單位）：
為貫徹落實綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，全面落實河長制，進一步規(guī)范達州市河道砂石管理，保障行洪安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》《四川省河道采砂管理條例》《四川省水利廳四川省交通運輸廳關于印發(fā)〈四川省進一步規(guī)范河道砂石管理的意見〉的通知》（川水發(fā)〔2022〕21號）相關規(guī)定，結合達州實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發(fā)展的系列重要講話精神，堅持人與自然和諧共生，樹立尊重自然﹑順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅決落實黨中央、國務院，省委、省政府，和市委市政府決策部署，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，規(guī)范河道砂石管理，有序推進河道砂石資源綜合利用，為基礎設施建設和經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
（二）工作原則。一是政府主導，部門聯(lián)動。河道砂石資源屬國家所有，實行地方人民政府行政首長負責制，縣級以上地方人民政府（含管委會，下同）水行政主管部門具體負責轄區(qū)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，發(fā)展改革、經信、公安、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、林業(yè)、稅務等部門根據職能職責齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)控，依法依規(guī)組織實施。二是生態(tài)優(yōu)先，兼顧發(fā)展。河道砂石管理應符合生態(tài)保護要求，應避讓生態(tài)保護紅線、敏感區(qū)、水質自動站等，按照相關規(guī)程、規(guī)范科學論證，依照法律法規(guī)嚴格審批，在落實生態(tài)環(huán)境保護的基礎上兼顧經濟社會發(fā)展需要。三是從嚴監(jiān)管，依法實施。強化屬地管理責任，強部門監(jiān)管責任，落實監(jiān)管制度，完善監(jiān)管設備設施和措施，實行全過程監(jiān)管，確保河道砂石高效利用，依法規(guī)范管理，涉及非法采砂的，嚴格按照《中華人民共和國長江保護法》相關規(guī)定執(zhí)行。
（三）適用范圍。本意見適用于市管及以下河流的河道采砂、清淤疏浚和村民自采自用砂管理。禁漁期（每年3月1日—6月30日）、汛期（每年5月1日—8月31日）、河道達到或超過警戒水位時及依法禁止采砂的其他時段不得進行河道采砂和常規(guī)清淤疏?；顒樱楸Ｕ贤ê桨踩暮降勒喂こ毯秃降览芯S護除外）。
二、加強河道采砂管理
（一）提升河道砂石資源經營管理效益。進一步規(guī)范河道砂石開采秩序和經營管理，對砂石資源進行統(tǒng)一開采、經營（加工和銷售），提高砂石資源利用效率和效益，建設標準化砂石加工廠，構建岸線監(jiān)控、科技治超、經營管理、信息互享智能化管理經營網絡系統(tǒng)，為加強砂石開采、加工、運輸、銷售監(jiān)管等環(huán)節(jié)提供科技支撐和技術保障。
（二）嚴控河道砂石資源開采總量。堅持“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展”，持續(xù)優(yōu)化河道砂石資源開發(fā)布局。充分銜接國土空間規(guī)劃，推動河道砂石資源規(guī)范化、集約化、現代化開發(fā)利用。堅持“合理布局、控制總量”原則，集合重點工程建設項目規(guī)劃、布局和現狀，提前謀劃和合理制定河道砂石資源出讓方案，依法有序投放河道砂石開采權。
（三）嚴格落實河道采砂規(guī)劃制度。達州市境內河道采砂規(guī)劃按照河道管理權限實行分級審查批復，省管河道采砂規(guī)劃由省級水行政主管部門進行技術審查；市管及以下河道采砂規(guī)劃由市水行政主管部門進行技術審查，采砂規(guī)劃均由屬地縣級以上地方人民政府批準實施?？h級以上水行政主管部門委托有相應資質的設計單位，按照《河道采砂規(guī)劃編制及實施監(jiān)督管理技術規(guī)范》（SL/T423-2021）編制河道采砂規(guī)劃及年度實施方案，采砂規(guī)劃應適應航道發(fā)展規(guī)劃，滿足通航標準要求，并依法開展規(guī)劃環(huán)評。采砂規(guī)劃開展技術審查工作前，市、縣水行政主管部門應征求同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等相關部門意見并取得同意。經批準的河道采砂規(guī)劃須嚴格執(zhí)行，規(guī)劃內容發(fā)生變更時，按照原規(guī)劃批準程序重新報批。
（四）規(guī)范出讓河道砂石資源開采權。屬省管、市管河道砂石資源開采權出讓的，《河道砂石資源開采權出讓方案》需經市級水行政主管部門審核后，報市自然資源資產管理委員會審查，并經市政府常務會議審議通過后，委托市公共資源交易服務中心在公共資源交易平臺公開出讓；屬縣管及以下河道砂石資源開采權出讓的，《河道砂石資源開采權出讓方案》需經市級水行政主管部門審核、縣級人民政府審批后，委托當地公共資源交易服務中心在公共資源交易平臺公開出讓。
（五）嚴格落實河道采砂許可制度。河道采砂實行許可制度。采砂單位在依法取得河道砂石資源開采權后，按照一場一證、一船一證原則向屬地水行政主管部門申請采砂許可，填報四川省河湖長制信息化平臺采砂相關信息。水行政主管部門逐級備案采砂規(guī)劃、年度實施方案、出讓采砂權、管理責任人等相關資料?？h級水行政主管部門收到省級水行政主管部門采砂許可備案復核信息后，核發(fā)四川省河道采砂許可證，在通航流域進行采砂作業(yè)的，還應向交通運輸主管部門申請辦理水上水下施工作業(yè)許可證方可作業(yè)。
（六）規(guī)范河道采砂現場建設。河道砂石開采現場應建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝定位系統(tǒng)、設置有電子圍欄、出入卡口、計重計量、環(huán)保設施等設備，現場數據接入各級河道砂石采運管理單信息平臺，對河道砂石開采、運輸環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。涉砂船舶在禁采期應當在縣級人民政府指定的停泊區(qū)停泊。采砂現場應設置規(guī)范的河道采砂公示牌、安全警示牌、采挖區(qū)邊界標識牌；在通航河道的采砂作業(yè)應當服從通航要求，嚴禁占用航道采砂和向航道拋棄廢料；按照河湖“清四亂”要求，砂石裝卸應在合法碼頭進行，不得非法占用港口岸線，河道采砂不得破壞灘涂濕地，砂石加工場和堆場不得設置在河道管理范圍內，場內分區(qū)合理，現場建設標準應符合自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門相關要求，建設情況作為采砂許可備案復核重要依據。
（七）全面推進河道生態(tài)修復。按照“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復”原則，采砂單位應履行河道采砂主體責任，按照法律法規(guī)及年度實施方案的規(guī)定和要求，采砂完成后對采砂河道進行平整修復，恢復河道岸線生態(tài)功能。各地要按照《四川省環(huán)境質量改善不力約談辦法》等有關規(guī)定，建立生態(tài)責任追究制度，推行河道采砂生態(tài)修復履約保證金制度。年度采砂任務結束后，縣級水行政主管部門應組織核驗河道平整修復情況；納入航道規(guī)劃的河道平整修復，由縣級水行政主管部門會同當地交通運輸部門組織核驗河道修復情況；涉及魚類重要產卵場、越冬場、索餌場、洄游通道的，會同當地農業(yè)農村部門進行核驗。核驗結果作為編制下一輪河道采砂規(guī)劃報告的重要依據。
三、規(guī)范河道疏浚砂利用管理
（一）常規(guī)清淤活動。河道清淤疏浚、航道維護性疏浚以及水利、水電、航電、航道整治、市政等涉水工程，在河道管理范圍內開采砂石，需上岸綜合利用的，均納入疏浚砂綜合利用管理。若涉及河道綜合整治，需要開展河道疏浚的，工程設計方案中應明確疏浚方式、疏浚量、疏浚物的處置及利用等，杜絕國有資產流失。為保障防洪安全、工程安全、河勢穩(wěn)定而單獨開展的清淤疏浚活動，應堅持“政府主導、科學研判、確有必要、規(guī)模適度、嚴格監(jiān)管”原則，嚴禁以疏浚名義行采砂之實，嚴禁“未批先清”或“邊批邊清”。有規(guī)劃的采砂河段嚴禁實施清淤疏浚（為保障通航安全的航道整治工程和航道例行維護除外）。
1．技術方案審批。縣級以上人民政府在汛末及時開展全域范圍內河道淤積情況調查，按照《四川省水利廳關于加強河道管理范圍內有關活動管理的通知》（川水函〔2020〕288號）等文件要求，系統(tǒng)編制轄區(qū)內河道管理范圍內有關活動涉河方案報告和疏浚砂綜合利用方案，明確項目業(yè)主，征求同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等相關部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見并取得同意，涉及省管河道由省級水行政主管部門進行技術審查，市管河道由市級水行政主管部門進行技術審查，縣管河道由縣級水行政主管部門進行技術審查，審查通過后，實施單位報縣級以上人民政府批準后實施。電站庫區(qū)清淤疏浚需先報縣級人民政府同意后，由電站作為業(yè)主，結合電站設計和實際淤積情況，系統(tǒng)編制河道管理范圍內有關活動涉河方案報告和疏浚砂綜合利用方案，疏浚后庫容不得超過設計庫容。
2．辦理行政審批手續(xù)。開工前按相關規(guī)定辦理水生生物影響評價、環(huán)境影響評價、水上水下活動許可等審批手續(xù)，并向縣級以上人民政府繳納履約保證金（含河道生態(tài)修復）等。清淤疏浚涉及國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園和世界自然遺產等各類保護地的，還應按自然保護地類型對應的法律法規(guī)取得相關手續(xù)。若項目業(yè)主未辦理完善相關手續(xù)就開工建設的，縣級水行政主管部門應及時將線索移交相關主管部門。
3．實施程序。清淤疏浚項目要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》，公開確定施工單位、監(jiān)理單位等，涉及政府投資的，須按《政府投資條例》相關規(guī)定履行項目審批手續(xù)；屬于企業(yè)投資的，須按《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《四川省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》相關規(guī)定履行核準（備案）手續(xù)。
4．現場監(jiān)管。清淤疏浚的現場監(jiān)管責任單位為縣級水行政主管部門，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好河道清淤疏浚管理工作，有關縣級職能部門做好行業(yè)監(jiān)管工作。項目業(yè)主要設置醒目公示牌，標明項目名稱、項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、疏浚范圍、長度、開工時間、竣工時間、批準單位、批準文件、監(jiān)督機構及監(jiān)督電話等。清淤河段應設置清淤范圍標識、出入卡口、計重計量、環(huán)保等設施，現場計重和監(jiān)控數據接入河道砂石采運管理單位信息平臺，視頻監(jiān)控要覆蓋清淤范圍、裝卸、出入卡口位置，具有高清夜視和30天以上的數據存儲功能，清淤過程中確保監(jiān)控系統(tǒng)正常工作，系統(tǒng)故障時嚴禁作業(yè)。嚴格按照實施方案批復的堆場堆放，禁止非指定位置、超批復堆場范圍、超高度堆放疏浚物，堆場周圍進行封閉式打圍并設置相關標志、警示牌。砂石堆場不得設置在河道管理范圍內，場內分區(qū)合理，符合自然資源規(guī)劃﹑生態(tài)環(huán)境等主管部門相關要求。項目業(yè)主應落實現場安全管理及貨運源頭安全責任，加強疏浚過程中的安全生產、貨運源頭管理。項目業(yè)主要嚴格落實環(huán)境保護相關措施，制定水質保護方案，加強疏浚區(qū)域上下游水質監(jiān)測，確保水質滿足區(qū)域環(huán)境要求，減少對水環(huán)境的不利影響。
5．清淤物處置。疏浚砂需上岸綜合利用的，由縣級人民政府確定的疏浚砂利用項目業(yè)主委托具有相應資質的設計單位編制可行性論證報告，征求同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農村、林業(yè)等相關部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見并取得同意，并按河道管理權限報相應的水行政主管部門技術審查后，報縣級人民政府批準實施。疏浚砂可優(yōu)先保障重點基礎設施建設和民生工程，有條件的可兼顧市場主體需求。疏浚砂利用項目業(yè)主應按照“誰實施，誰負責”原則，落實安全、生態(tài)環(huán)境保護等主體責任，嚴格按照縣級人民政府批準的可行性論證報告執(zhí)行，不得超審批實施。
6．驗收。清淤疏浚結束后15個工作日內，項目業(yè)主編制清淤疏浚工作總結報告，向縣級水行政主管部門申請驗收，驗收合格后報市級水行政主管部門備案。
（二）應急疏?；顒?。出現險情確需實施應急疏浚時，縣級水行政主管部門應及時向市級水行政主管部門電話報備同意后實施，實施結束后應將縣級政府常務會議紀要或領導簽批以及應急疏浚實施方案報備；按應急搶險實施的清淤疏?；顒?，還應符合《四川省搶險救災工程項目管理辦法》相關規(guī)定，及時辦理相關審批手續(xù)，因特殊情況開工前未辦理的，可在開工后補辦。應急疏?？偣て谠瓌t上控制在15日以內，實施結束后向市級水行政主管部門報告工作開展情況及疏浚物處置情況。
四、規(guī)范村民自用砂石管理
村民因生活自用需到河道采挖少量砂石的，按照《四川省河道采砂管理條例》和川水函〔2020〕288號規(guī)定的程序申請并提供相關依據，經當地村委會（社區(qū)）核實，并經轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）復核后，可免辦河道采砂許可證。同時要在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖，采挖的砂石不得轉讓和銷售。鼓勵和引導村民在縣域轄區(qū)依法取得采砂權的砂石企業(yè)以采挖砂石成本價購買所需砂石。
五、規(guī)范河道砂石資源有償出讓收入管理
河道砂石資源（含疏浚砂）屬于國家所有，河道砂石資源的有償出讓收入應作為政府非稅收入，嚴格實行“收支兩條線”管理，全額納入財政綜合預算，部分用于河道整治、航道整治和維護、堤防工程維修等，具體按照相關規(guī)定執(zhí)行。
六、保障措施
（一）嚴格落實責任。各縣（市、區(qū)，含達州高新區(qū)、達州東部經開區(qū)）人民政府（管委會）要全面統(tǒng)籌轄區(qū)內河道砂石管理工作，縣級水行政主管部門是屬地監(jiān)管的主體責任人，采砂企業(yè)、運輸企業(yè)是砂石管理的第一責任人，要落實現場安全生產管理及貨運源頭安全責任，建立健全采砂現場貨運裝載管理和責任追究制度。基層河長要將河道砂石管理納入日常巡河內容，協(xié)調解決河道砂石管理工作中的有關問題。
（二）加強社會監(jiān)督?？h級水行政主管部門要加強《中華人民共和國長江保護法》《四川省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，營造河道砂石資源有序利用的良好氛圍。要暢通社會監(jiān)督渠道，依法公開項目信息，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。
（三）強化追責問責。河道砂石管理工作納入河湖長制考核。對工作中問題突出、情節(jié)嚴重、管理秩序混亂的部門（單位）和個人，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。在處理涉砂問題時采取提示、約談、通報等方式督促整改，按照掃黑除惡常態(tài)化的要求，堅決打擊“砂霸”、非法采砂等行為。
本意見自2023年9月1日起施行，有效期5年。