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2024年3月27日

在開江縣第十九屆人民代表大會第四次會議上

開江縣人民政府代理縣長  張鑫

?各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神開局之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實中央、省、市決策部署，在服務大局中守初心，在奮勇爭先中擔使命，高質(zhì)量推進“一城一區(qū)一樞紐”建設，開江“跨越之基”不斷夯實、“晉位之勢”已然呈現(xiàn)。

一年來，我們?nèi)σ愿捌唇?jīng)濟、搞建設，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。制定出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展“22條措施”、加快經(jīng)濟恢復增長“41條措施”，加強對經(jīng)濟運行、國資管理、財稅征管、促民增收等工作的綜合研判、整體施策，有力促進了疫情后經(jīng)濟的恢復增長。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)166.82億元、增長4.8%（同口徑增長6.5%）；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長4.7%和7.3%；地方一般公共預算收入7.43億元、增長23.6%，連續(xù)三年跨越“億級”臺階。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展運行監(jiān)測連續(xù)三個季度居全省“第一方陣”！

一年來，我們堅定不移抓大事、強支撐，發(fā)展格局全面重塑。“中國田城”建設邁出新步伐，“1 4 46”〔1〕田城田鎮(zhèn)田村建設體系逐步形成，中心帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)、“稻田 ”農(nóng)文旅融合片區(qū)“田元素”主題日益彰顯，“果林 ”立體循環(huán)發(fā)展片區(qū)、環(huán)寶石湖生態(tài)休閑康養(yǎng)片區(qū)徐徐展開，“城在田中融、田在城中依”的美好畫卷正加速繪就，“人與自然和諧共生”的田園城市已然呈現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展極核區(qū)加快成型，主動融入達州主城同城化發(fā)展，“2 3 2”綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系〔2〕持續(xù)構建，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功通過中期評估，率先在全市建成科創(chuàng)與數(shù)字農(nóng)業(yè)中心。成功爭取設立市級工業(yè)園區(qū)，光電產(chǎn)業(yè)園一期如期建成，全縣首個5億級企業(yè)投產(chǎn)運行，智能裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比提升至23.3%，工業(yè)用電量增長13.6%，工業(yè)增值稅增長51.6%，創(chuàng)歷史新高。新老商圈相互輝映，“百里稻香、百里果香、百里水鄉(xiāng)”加快成勢，金山景區(qū)成功創(chuàng)建為全縣首個國家AAAA級旅游景區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出向上向好、穩(wěn)健有力的發(fā)展態(tài)勢，主城后花園、東部經(jīng)開區(qū)服務承載區(qū)基本成型。區(qū)域次級交通樞紐加速形成，交通三年大會戰(zhàn)攻堅推進，開梁高速、達開快速全線貫通，成達萬高鐵加速建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村路建設里程、資金爭取完成率、普通公路建設投資增長率和完成投資率“4個全市第一”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通“國省干線、三級路”、建制村和聚居點通“等級路、硬化路”“4個100%”，農(nóng)村公路投資綜合排名居全省第三，萬達開城際半小時、成渝兩小時通達格局正加快實現(xiàn)，開江高質(zhì)量發(fā)展格局得到全面重塑！

一年來，我們不遺余力爭試點、創(chuàng)示范，發(fā)展效能加速釋放。堅持“小縣也要敢爭先”，先后承接全省唯一的全國農(nóng)村綜合性改革和全市唯一的全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、全省縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點、全省城市更新試點、全省法治政府建設示范、全省第二批鄉(xiāng)村水務示范等國省級試點示范13項，圓滿承辦“全省政務服務‘三化’建設現(xiàn)場會”“達州農(nóng)民豐收節(jié)”等省市級會議、活動20次，榮獲“全省農(nóng)村改革工作先進縣”“全省生態(tài)園林縣城”“全省災情管理工作先進縣”等11項殊榮，工作成效獲央視、《人民日報》等報道600余次，開江在全國全省的影響力和美譽度正不斷提升！

回顧2023年，我們凝心聚力抓發(fā)展、傾盡全力惠民生、齊心協(xié)力促和諧，重點抓了五個方面的工作。

（一）綜合施策穩(wěn)增長，推動發(fā)展動能顯著增強。投資拉動有力有效。全年新開工項目91個，竣工投產(chǎn)項目81個，省市重點項目投資完成額居全市第四、超目標任務24個百分點。成達萬高鐵（開江段）建設榮獲全線“6個第一”的好成績。緊盯政策抓儲備，1265個項目納入國家重大項目庫、總投資達3300億元，同比增長32.3%和71.4%；地方政府專項債券項目國家發(fā)改委審核通過數(shù)量居全市第一，首次獲得全省項目前期獎勵；向上爭取到位資金42.7億元、超額完成目標任務。消費市場加快恢復。社會消費品零售總額實現(xiàn)104.5億元、增長6.8%。提檔升級“開街”“清河坊”消費新場景，精彩舉辦小龍蝦粉絲狂歡季、大閘蟹金秋消費季等消費促進活動，帶動消費突破10億元。開展新能源汽車、家電家具、改善型住房消費促進活動18場次，大宗消費對經(jīng)濟增長拉動作用持續(xù)增強。深入實施“田品出開”工程，創(chuàng)新舉辦網(wǎng)絡直播帶貨比賽，田城“煙火氣”持續(xù)升騰、“新活力”加速釋放。

（二）協(xié)同發(fā)力促升級，推動三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。“農(nóng)業(yè)名片”不斷擦亮。一產(chǎn)增加值增長3.2%。糧食總產(chǎn)達到31.2萬噸、實現(xiàn)“十八連豐”，大豆單產(chǎn)、生豬出欄增長率、主要農(nóng)作物機械化率、高標準農(nóng)田建設勇奪“4個全市第一”。稻漁綜合種養(yǎng)模式成為全國品牌，開江縣成功納入國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建名單，實現(xiàn)達州“零的突破”。“工業(yè)崛起”蓄勢聚能。“雙區(qū)四園”〔3〕加快建設，新建成標準化廠房30萬平方米，簽約入駐率超95%，獲評“省級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”；112個工業(yè)項目納入國家重大建設項目庫、計劃總投資超過380億元，信連一期、勝發(fā)二期等17個項目竣工投產(chǎn)，川儲新能源、莉豐電纜二期等10個項目開工建設，新型工業(yè)化正加速破題起勢。“三產(chǎn)活力”更加充盈。服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達53.2%，撐起縣域經(jīng)濟半邊天。新增規(guī)（限）上商貿(mào)服務企業(yè)30家。商貿(mào)物流園全面投運，國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目通過驗收。金山景區(qū)獲評全省“新晉避暑目的地”，飛云溫泉入選明月山綠色發(fā)展示范帶精品旅游路線，開江縣榮獲“中國健康旅游名縣”“美麗中國 ? 最佳全域旅游休閑目的地”稱號。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促融合，推動中國田城魅力彰顯。城市建設更有“溫度”。強力推進城市更新，完成8個片區(qū)42個老舊小區(qū)改造，更新5個片區(qū)51.5公里燃氣管網(wǎng)，新建（提升）市政道路16條，“三里田園”“田城綠道”成為靚麗風景線、健身好去處。鄉(xiāng)村振興更有“力度”。強化“四大功能區(qū)”〔4〕和“五大中心”〔5〕帶動城鄉(xiāng)融合，成功創(chuàng)建為全省鄉(xiāng)村振興成效顯著縣，普安鎮(zhèn)創(chuàng)建為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，任市鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，縣級以上宜居宜業(yè)“和美鄉(xiāng)村”達標村達到33個。開江作為唯一縣（市、區(qū)）參加省政府“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新聞發(fā)布會交流經(jīng)驗。城鄉(xiāng)底色更有“厚度”。中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題高效整改。生態(tài)環(huán)保“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”有力有效，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到341天、居全市第二；率先在全省建成首個縣級環(huán)保數(shù)智管理平臺，率先在全省整縣推進農(nóng)村污水治理；川東平行嶺谷高質(zhì)量國土空間綠化開江段完成實施，國家儲備林一期開工建設，榮獲“全省長江上游生態(tài)屏障先進集體”“全省河湖長制工作先進集體”。

（四）銳意改革擴開放，推動合作成果不斷拓展。改革創(chuàng)新持續(xù)深化。6項國省改革試點扎實推進，縣屬國有企業(yè)差異化分類改革順利實施，農(nóng)業(yè)園區(qū)市場化“建管運”專項改革全面推進，“田事甜辦”〔6〕入選2023年度中國改革典型案例。科技體制機制改革三年攻堅行動深入推進，出臺科技創(chuàng)新“11條措施”，引導企業(yè)自主實施成果轉(zhuǎn)化項目35項，全縣研發(fā)投入強度居全市第二。開放合作持續(xù)強化。招大引強成效明顯，簽約億元以上項目63個、引進市外到位資金50.6億元。川渝毗鄰地區(qū)政務、警務交流持續(xù)深化，開放合作向更大范圍、更寬領域、更深層次邁進。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。創(chuàng)新設立優(yōu)化營商環(huán)境“監(jiān)督員、體驗員、護航員”制度，民營經(jīng)濟增加值突破100億元，民間投資項目入列省市縣重點居全市第二。制定助企紓困“12條措施”，新增稅費優(yōu)惠超7700萬元，培育“四上一新”企業(yè)37家、完成“個轉(zhuǎn)企”386戶，凈增市場主體2526戶、總量突破2.6萬戶，“放管服”改革及政務服務被評為省市先進。

（五）滿含真情惠民生，推動發(fā)展成果普惠共享。社會民生持續(xù)改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有力促進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3961人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。社會保障切實兜牢，發(fā)放各類救助金1.88億元。民生實事辦好辦優(yōu)，10個民生實事人大代表票決項目全面竣工，“群眾最不滿意的10件事”按期整治完成，“我為群眾辦實事”滿意度測評居全市第二。社會事業(yè)全面進步。教育發(fā)展煥發(fā)新榮光，“4 1”集團化辦學〔7〕深入推進，開江中學成功創(chuàng)建省一級示范性普通高中，縣職中完成整體搬遷，新設開江中學淙城學校，城區(qū)大班額問題得到有效化解；高考刷新開江歷史，達州理科狀元花落開江，時隔36年田城學子再圓清華夢想。醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)新躍升，縣域“四級醫(yī)療體系”〔8〕全面構建，縣人民醫(yī)院二期門診、醫(yī)技大樓、回龍中心衛(wèi)生院建成投用，縣第二人民醫(yī)院二期、縣中醫(yī)院一期主體竣工，醫(yī)療服務水平顯著提升。文體事業(yè)展現(xiàn)新活力，體育館加快建設，習新書院獲評全省全民閱讀“特色閱讀空間”，田城文化旅游藝術展演、“稻香祈跑迎豐年”等活動精彩紛呈，開江縣獲評“四川省智慧廣電示范區(qū)”。社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)抓好防汛減災、自建房、城鎮(zhèn)燃氣等領域安全隱患排查整治，牢牢守住安全底線。縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事案件和電詐案件分別下降27.6%和59.8%，平安建設群眾滿意度連續(xù)三年居全市第二。

一年來，我們自覺堅持黨的領導，忠實履行憲法和法律賦予的職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，團結社會各方共同做好工作。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展“四下基層”〔9〕，分類化解實際問題，切實改進和提高政府工作。扎實開展省委巡視問題整改，馳而不息糾四風、樹新風，黨風廉政建設取得新成效。統(tǒng)籌推進各項工作，國防動員、人民防空、退役軍人事務和雙擁等工作取得新成效，審計、統(tǒng)計、民族、宗教、檔案、供銷、氣象、外事、地方志等工作邁出新步伐，工會、工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)等群團工作實現(xiàn)新進步。

各位代表，回望過去一年，風險與機遇并存，挑戰(zhàn)與發(fā)展同在，面對困難我們沉著應對，面對發(fā)展我們奮勇爭先，面對重任我們敢于擔當，承壓前行、逆勢而上，在應變求變中搶抓新機遇、爭創(chuàng)新勢能，拼出了“開江士氣”，跑出了“開江速度”，傳遞了“開江溫度”。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于市委、市政府和縣委把方向、管大局、保落實，在于全縣人民和衷共濟、各級干部奮力拼搏，匯聚了真抓實干、共同奮斗的強大合力。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向積極投身全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各位老領導、老同志，向駐開武警、政法干警、消防救援隊伍和社會各界人士，向關心支持開江發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，思危方能居安、知憂才能克難：主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)占比低；城鄉(xiāng)基礎設施配套和公共服務均衡供給任務還很繁重；安全生產(chǎn)、金融、房地產(chǎn)等領域風險防范壓力依然容不得半點松懈；開江仍處于爬坡過坎的攻堅期、大有可為的窗口期、跨越晉位的加速期，發(fā)展還面臨不少問題。我們一定要堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。

二、2024年工作安排

今年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是開江推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年，是助推“重振巴渠雄風、重塑大市榮光”的沖鋒之年，縣委作出了“立壯志、拼榮光”誓師動員，為達州重振重塑多做貢獻，政府工作必須堅定貫徹、堅決行動、堅持拼干。

2024年，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委、市委和縣委決策部署，堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，堅持“四化同步、六園驅(qū)動，城鄉(xiāng)融合、協(xié)同共興”，打好項目攻堅、農(nóng)業(yè)扛旗、工業(yè)崛起、三產(chǎn)繁榮、招大引強“五大突擊戰(zhàn)”，做好科創(chuàng)賦能、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源轉(zhuǎn)化、國企擔當、城鄉(xiāng)融合、共建共享“六大文章”，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快建設川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，奮力打造“中國田城”，譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化開江新篇章！

2024年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長7%、力爭8%，地方一般公共預算收入確保增長10 %、力爭13%，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右。完成上級下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護等任務。

實現(xiàn)上述目標，要做到“五個堅持”。

——堅持“忠專實、勤正廉”。始終旗幟鮮明講政治，把忠誠刻進心坎里、把專業(yè)落在崗位上、把實干融入事業(yè)中，以勤勉之為、正氣之舉、廉潔之風，推動縣委各項決策部署落實。

——堅持“守初心、擔使命”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記宗旨、強化擔當，在推動高質(zhì)量發(fā)展中辦好民生實事、補齊民生短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

——堅持“一體化、高質(zhì)量”。充分發(fā)揮東向出川重要門戶和川渝萬達開地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的“橋頭堡”優(yōu)勢，強化區(qū)域之間戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同、工作協(xié)調(diào)，推動區(qū)域合作發(fā)展向更高水平邁進。

——堅持“系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性”。堅持“十個全域”〔10〕，“抓好兩端、暢通中間”，加快把縣鎮(zhèn)村短板轉(zhuǎn)化為潛力板，積極探索川東北丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

——堅持“防風險、守底線”。增強底線思維、憂患意識，守護好百姓安寧、社會安定，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

重點要抓好以下六個方面工作：

第一，聚力釋放內(nèi)需潛力，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。搶抓國家推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的機遇，以打好“項目攻堅”“招大引強”“三產(chǎn)繁榮”突擊戰(zhàn)為抓手，全力擴大有效投資，激發(fā)消費潛能，提振發(fā)展信心，鞏固全縣經(jīng)濟向好發(fā)展態(tài)勢。

全力擴大有效投資。千方百計抓項目促投資，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。搶抓國省政策機遇，深度謀劃天然氣儲備基地等牽動性大、撬動性強、綜合效益好的大項目、好項目，確保新增國家重大項目庫儲備項目達1300個、投資3500億元以上。持續(xù)深化效率革命，開工建設標準化廠房四期、大雄水庫等項目100個以上，加快建設成達萬高鐵、國儲林一二期等項目37個以上，竣工投用開梁高速、達開快速等項目80個以上，完成項目投資200億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%以上。狠抓向上爭取，確保到位資金45億元以上。狠抓市場化融資，確保新增融資授信25億元以上、到位資金20億元以上。

全力提升招商質(zhì)效。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、簽約和落地齊抓、政策和服務同步，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)和強鏈延鏈補鏈企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、以園招商、股權招商、親情招商，吸引和集聚上下游企業(yè)組團式投資、集群式發(fā)展。打好“政策牌”“服務牌”“責任牌”，持續(xù)推行在談項目“一月一促進”和“五位一體”跟蹤服務〔11〕工作機制，推動招引項目早簽約、快落地、優(yōu)建設、見成效，確保新簽約億元以上項目突破65個、市外到位資金30億元以上。

全力激發(fā)消費潛力。扎實開展“消費促進年”活動，打好促消費“組合拳”，促進消費提質(zhì)升級，滿足人民對美好生活的新期待，確保全年社會消費品零售總額增長10%以上，服務業(yè)增加值增長9%以上。積極發(fā)展服務消費，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提質(zhì)發(fā)展生活性服務業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)消費，優(yōu)化“開街”“清河坊”業(yè)態(tài)布局，鼓勵推動設備更新、消費品以舊換新，促進住房、家電、新能源汽車等大宗消費，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟。加快培育新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、國貨“潮品”等消費增長點。全域發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提速建設全域旅游“三大環(huán)線”“四大旅游片區(qū)”，因地制宜發(fā)展田景觀光、田園休閑等新業(yè)態(tài)，豐富拓展文旅消費，力爭旅游人次突破500萬。

第二，聚力加快工業(yè)崛起，打造高質(zhì)量發(fā)展“主引擎”。堅持大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)，以打好“工業(yè)崛起”突擊戰(zhàn)為抓手，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力〔12〕，加快推動產(chǎn)業(yè)成鏈、園區(qū)成勢、企業(yè)成群，確保規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

增強產(chǎn)業(yè)牽引力。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、智能裝備制造三大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，實體化培育10億級白酒產(chǎn)業(yè)和10億級豆制品產(chǎn)業(yè)，確保實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值45億元。壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工，強力推進工文旅項目“一號工程”，加快入駐珍珠加工、蝦蟹加工、豆制品加工企業(yè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)集聚效應。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，放大江天科技光電顯示模組品牌效應，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，打造萬達開光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極融入達州東部經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，大力發(fā)展模具制造、汽摩零配件制造、電氣機械、農(nóng)機裝備等細分領域，加快構建工業(yè)崛起的“四梁八柱”。

提升園區(qū)支撐力。搶抓萬達開統(tǒng)籌發(fā)展、達州東部經(jīng)開區(qū) ?開江一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅持“一園一特色”，全速推進“雙區(qū)四園”建設。聚焦光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快汽車顯示零部件生產(chǎn)，融入川渝產(chǎn)業(yè)配套，加速形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能智造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快工業(yè)云平臺建設，積極推動“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦工文旅特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，積極探索“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、生態(tài)觀光”四位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全力打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，加快建設完善的城市共同（集中）配送體系，積極打造東向出川物流集散中心。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力。抓培育促升級，推進“骨干企業(yè)做大做強、中小企業(yè)專精特新、小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)”梯次培育，力爭新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶、產(chǎn)值超億元企業(yè)10戶以上，推動信連科技和冶金燃料等企業(yè)向5億級企業(yè)、江天科技向10億級企業(yè)邁進。抓技改助轉(zhuǎn)型，大力推動制造業(yè)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字化平臺建設，實施重點技改項目7個，確保技改投資增速15%以上。抓研發(fā)強后勁，加快培育一批主營業(yè)務好、競爭能力強、創(chuàng)新能力優(yōu)的中小企業(yè)，新培育省級創(chuàng)新型中小企業(yè)9家、省級專精特新企業(yè)4家、省級綠色工廠1家，加快形成鏈主企業(yè)“頭雁領飛”、專精特新企業(yè)“強雁高飛”、中小微企業(yè)“群雁齊飛”的矩陣效應。

第三，聚力推進城鄉(xiāng)融合，繪就高質(zhì)量發(fā)展“新圖景”。充分發(fā)揮縣城關鍵支撐作用，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，奮力打造品質(zhì)之城、宜居之城、魅力之城。

加快新型城鎮(zhèn)化建設。做強中心城區(qū)，全速推進翰林苑至高鐵新區(qū)、妙仁醫(yī)院至北環(huán)線等5條市政道路建設，加快推進新寧路等67個老舊小區(qū)改造，新（改）建配套雨污管網(wǎng)12.5公里，整治老化燃氣管網(wǎng)55公里，扎實推動生態(tài)區(qū)、廊道、公園、小游園、微綠地五級城市綠化體系建設，大力推進智慧化信息管理、執(zhí)法服務等平臺建設，讓城市建設更有溫情、更加溫馨。強化片區(qū)引領帶動，深入推廣“五大中心”片區(qū)帶動模式，支持任市鎮(zhèn)建好省級百強中心鎮(zhèn)，普安鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)，講治鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)創(chuàng)建市級中心鎮(zhèn)；長嶺鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、靈巖鎮(zhèn)、八廟鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、梅家鄉(xiāng)因地制宜、各具特色發(fā)展。

加快構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以促進資源轉(zhuǎn)化為重點，全力打好“農(nóng)業(yè)扛旗”突擊戰(zhàn)。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，確保糧食播面穩(wěn)定在80萬畝以上。實施高標準農(nóng)田建設7.5萬畝。全域開展土地綜合整治，大力推進“增減掛鉤、占補平衡、旱改水”三大項目，確保新增土地指標6000畝以上，爭創(chuàng)省級“節(jié)約集約用地先進縣”。全域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成功，國省市縣“四級園區(qū)”達到15個，爭創(chuàng)全省特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。全域?qū)嵤?shù)字賦能，爭創(chuàng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。推動“稻田＋”“果林＋”產(chǎn)業(yè)向高、精、尖邁進，以大閘蟹、小龍蝦、油橄欖、開江貢米等“開江田品”帶動二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)全省“魚米之鄉(xiāng)”示范縣。

著力建設宜居和美鄉(xiāng)村。全域推進基礎設施建設，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)交通、供水、供電、供氣和通訊等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，加快推進任市、長嶺、八廟繞場路建設，新建（硬化）入戶路、產(chǎn)業(yè)路80公里，改建烏鴉橋、柏福橋等危橋6座，爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”示范縣。全域推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快全省鄉(xiāng)村水務示范縣建設，抓好川渝東北水資源一體化配置項目前期工作，完成3條（段）河流綜合治理和2座病險水庫除險加固，推動“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。全域推進鄉(xiāng)村環(huán)境治理，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，確保建成省級宜居宜業(yè)“和美鄉(xiāng)村”精品村2個以上、示范村4個以上。

第四，聚力加強改革創(chuàng)新，構建高質(zhì)量發(fā)展“強磁場”。持續(xù)用好改革開放“關鍵一招”，激活創(chuàng)新“第一動力”，增強發(fā)展活力、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

深化重點領域改革。強化國企擔當，實施新一輪國企改革深化提升行動，推動“3 N”〔13〕國有企業(yè)實體化、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化縣域集成改革，進一步整合資源、完善機制、創(chuàng)新模式，推動行政管理、要素配置、鄉(xiāng)村振興等領域改革取得新突破，推出更多可復制可推廣的“開江經(jīng)驗”。積極謀劃一批“微改革、微創(chuàng)新”項目，辦好“提效率、利企業(yè)、惠百姓”的關鍵實事，讓群眾享受更多改革紅利。

加大科技創(chuàng)新力度。強化科創(chuàng)賦能，優(yōu)化“科技助企秘書”工作機制，構建“科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)”梯度培育體系，確保科技型中小企業(yè)達到60家、高新技術企業(yè)達到24家。全力支持創(chuàng)新平臺建設，建好用好萬達開食品工業(yè)研究院、萬達開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院，支持江天科技創(chuàng)建省級工程技術研究中心，信連科技申報省級瞪羚企業(yè)。加強人才引育，加快建設“青年發(fā)展型縣域”，讓青年與城市雙向奔赴、共同成長。

強化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建好區(qū)域交通樞紐，打好“3 2”交通建設大會戰(zhàn)，配合做好達萬直達高速前期工作，推動國道542（普安至講治）、省道503（梅家至普安）、省道305（八廟至任市）等干線大通道同規(guī)同建，全面提升暢聯(lián)互通能力。深化毗鄰地區(qū)合作，優(yōu)化提升達州主城區(qū)周末游、近郊游等生產(chǎn)生活配套服務，做好與東部經(jīng)開區(qū)智能制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展和生活性服務，加速成為達州主城“后花園”；探索建立“飛地園區(qū)”，加快打造“萬達開智能制造產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”；統(tǒng)籌共建明月山區(qū)域綠色空間，協(xié)同打造巴蜀文化旅游走廊。

打造更優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)深化重點行業(yè)領域突出問題專項整治，建立健全政府承諾事項兌現(xiàn)辦理等機制，構建親清新型政商關系。發(fā)展壯大市場主體，保護各類投資者合法權益，確保全年培育規(guī)（限）上企業(yè)6家以上，新增市場主體2000戶以上、總量達2.8萬戶以上。高質(zhì)量開展第五次全國經(jīng)濟普查工作。大力實施審批服務“234”工程〔14〕，擦亮“田事甜辦”政務服務品牌，確保縣政務大廳創(chuàng)建為省級標桿大廳。

第五，聚力增進民生福祉，答好高質(zhì)量發(fā)展“民生卷”。堅持“共建共享”發(fā)展導向，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓田城更“甜”、田城的人民更幸福。

大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實助企紓困、援企穩(wěn)崗等政策措施，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。加強高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，加大政策性崗位供給，抓實就業(yè)幫扶、技能培訓和創(chuàng)業(yè)扶持，打造特色勞務品牌，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動者權益保障，爭創(chuàng)省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范縣。

持續(xù)強化民生保障。鞏固脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。扎實辦好民生實事，如期竣工投用民生實事人大代表票決項目。深入實施全民參保計劃，持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋面。不斷健全“4 16 N”〔15〕養(yǎng)老服務體系，加快托幼一體化服務體系建設，統(tǒng)籌抓好退役軍人服務、未成年人保護、婦女兒童權益等保障工作，讓民生福祉更加可見可觸可感。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全域推進公共服務補短，辦好人民滿意教育，深化“4 1”集團化辦學改革，持續(xù)辦強開江中學，推動開江縣第二中學創(chuàng)建省二級示范性普通高中、普安中學創(chuàng)建市級示范性普通高中，做好開江職中“三名”〔16〕工程建設。扎實推進“健康開江”行動，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，高質(zhì)量推動公立醫(yī)院發(fā)展，加快縣人民醫(yī)院“三乙”創(chuàng)建步伐，全力推進縣人民醫(yī)院二期、縣第二人民醫(yī)院二期、縣中醫(yī)院新區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)園建設，持續(xù)完善“四級醫(yī)療體系”，提高縣域醫(yī)療服務水平。深化講治、八廟、任市秦巴藥鄉(xiāng)建設，推動甘棠鎮(zhèn)創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開江縣爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。加快文體事業(yè)發(fā)展，開展全國第四次文物普查，扎實推進文物保護和修復，竣工投用縣體育館，辦好市第五屆運動會，開展“田城村K”“百姓大舞臺”等系列活動，持續(xù)豐富人民群眾精神文化生活。

第六，聚力抓實底線底板，織牢高質(zhì)量發(fā)展“安全網(wǎng)”。始終把安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)辦法，推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動，堅決守護好田城開江的安寧祥和。

兜牢安全穩(wěn)定底線。堅持人民至上、生命至上，以歸零理念抓實安全生產(chǎn)工作。堅決落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，大力推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，確保責任落實到最小單元和操作層面，不斷提升企業(yè)安全水平。加強礦山、道路交通、自建房、“九小”場所、城鎮(zhèn)燃氣、森林防滅火、防汛減災等重點領域隱患排查治理，堅決鞏固全縣安全生產(chǎn)來之不易的良好形勢。健全完善安全監(jiān)管和應急救援體系，升級建設應急指揮中心“3.0版本”，加強災情監(jiān)測預警、應急演練，不斷提高突發(fā)事件快速處置能力。

筑牢重大風險防線。全域開展精準基層治理，全面深化社會治安防控體系建設，持續(xù)優(yōu)化“田城金盾”品牌，加大矛盾糾紛多元排查化解力度，健全完善風險閉環(huán)管控機制，縱深推進“治重化積”。突出打好禁毒、反詐“兩場硬仗”，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，建設更高水平的“平安開江”“法治開江”“善治開江”。加強財政金融風險防范，抓好政府債務、國有企業(yè)和金融機構風險管控，強化縣級財力保障和財政運行監(jiān)管，嚴格控制新增債務，妥善化解存量債務，全力防范化解財政運行風險。積極開展企業(yè)賬款清欠工作，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格落實城市房地產(chǎn)融資“白名單”工作機制，推動房地產(chǎn)健康發(fā)展。

守牢生態(tài)環(huán)保紅線。深入踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌抓好環(huán)保督察反饋問題整改“后半篇文章”。堅決打贏藍天、碧水和凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，加強大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，確保優(yōu)良天數(shù)率達90%以上。全面落實河湖長制，高質(zhì)量完成城鎮(zhèn)污水治理兩年攻堅行動，加快建設新寧河、新盛河流域污水處理廠尾水人工濕地，竣工投用全域農(nóng)村污水治理設施項目，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量成效和飲用水安全。全面推進林長制，全域推進儲備林改造提升，加快森林“四庫”建設，鞏固造林護綠成果，加快礦山生態(tài)修復，常態(tài)開展跨區(qū)域治理和聯(lián)動執(zhí)法，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足。

三、全面加強政府自身建設

使命重在擔當，奮斗創(chuàng)造未來。我們要堅決擔當政府之責、提升政府之效、展現(xiàn)政府之為，加力奔跑、加壓奮進、加速趕超，向黨和人民交出高質(zhì)量發(fā)展新答卷。

堅持政治引領，建設執(zhí)行有力的政府。鞏固深化主題教育成果，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程、各環(huán)節(jié)，凡是縣委定下來的事、群眾期盼的事、利于開江發(fā)展的事，政府都要對標對表抓執(zhí)行，堅決杜絕“有令不行、有禁不止”和“打折扣、做選擇”行為，讓講政治、踐忠誠、抓落實在政府系統(tǒng)蔚然成風。

堅持厲行法治，建設依法履職的政府。深入貫徹習近平法治思想，自覺運用法治理念、法治思維和法治方式推動工作。自覺接受人大及其常委會和政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，持續(xù)加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，全力辦好人大代表建議和政協(xié)提案。扎實做好政務公開，提高政府透明度和公信力，讓依法依規(guī)、公開透明、公平公正在政府系統(tǒng)蔚然成風。

堅持向新而行，建設創(chuàng)新創(chuàng)造的政府。注重理念更新，以“有解”思維抓發(fā)展、破難題，全面提升干部隊伍創(chuàng)新能力。加強實踐創(chuàng)新，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環(huán)境，不斷提升政府工作的針對性和實效性，讓敢為人先、勇于嘗試、善于創(chuàng)新在政府系統(tǒng)蔚然成風。

堅持人民至上，建設傾情服務的政府。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。樹牢造福人民的政績觀，堅持盡力而為、量力而行，用心辦實事、傾情解民憂。弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，集思廣益、群策群力，努力讓發(fā)展成果有更多“民生含量”，讓牢記宗旨、心系群眾、服務人民在政府系統(tǒng)蔚然成風。

堅持實干擔當，建設勤政高效的政府。強化效率意識、比拼意識，勇于與優(yōu)者“對標”、與快者“賽跑”，以實干作答、用實績交卷、憑實效出彩。敢擔當、善作為，干一件、成一件，堅決摒棄敷衍塞責、推諉扯皮、懶政怠政，讓自信自立、唯實惟先、善作善成在政府系統(tǒng)蔚然成風。

堅持全面從嚴治黨，建設清正廉潔的政府。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格制度落實，強化“以案示警”，用制度剛性防止權力任性。嚴肅財經(jīng)紀律，習慣過緊日子，勤儉辦一切事情，把有限財力用在刀刃上。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決糾治形式主義、官僚主義，讓廉潔奉公、干凈干事、作風正派在政府系統(tǒng)蔚然成風。

各位代表，發(fā)展才是硬道理，奮斗方顯真本色。今天的開江，政策與機遇紛至沓來，空間廣闊、前景光明，高質(zhì)量發(fā)展其時已至。今天的開江，實干與擔當蔚然成風，動力強勁、活力四射，高質(zhì)量發(fā)展其興可待。“跨越”是干出來的，“晉位”是拼出來的！放眼前景廣闊的田城大地，我們豪情滿懷、蓄勢待發(fā)；依靠勤勞勇敢的開江人民，我們底氣十足、斗志昂揚！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，立下壯志、拼出榮光，為加快建設社會主義現(xiàn)代化開江作出新的更大貢獻！

相關用語解釋

〔1〕“1 4 46”：“1”指縣城，“4”指4個中心鎮(zhèn)，“46”指46個中心村。

〔2〕“2 3 2”綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以“稻田 ”“果林 ”綠色高效農(nóng)業(yè)為支撐，以電子信息和大數(shù)據(jù)、智能裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工綠色低碳工業(yè)為主體，以全域旅游、商貿(mào)物流綠色優(yōu)質(zhì)服務業(yè)為重點。

〔3〕“雙區(qū)四園”：“雙區(qū)”指達州東部經(jīng)開區(qū)開江園區(qū)、開江工業(yè)園區(qū)，“四園”指光電產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、工文旅特色產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園。

〔4〕“四大功能區(qū)”：高鐵片區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、田城產(chǎn)教融創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)城融合新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

〔5〕“五大中心”：“三農(nóng)”服務中心、綜合治理中心、審批服務中心、社會事務服務中心、應急救援中心。

〔6〕“田事甜辦”：農(nóng)業(yè)園區(qū)政務服務模式（田事近辦—甜馨辦、田事快辦—甜蜜辦、田事好辦—甜美辦）。

〔7〕“4 1”集團化辦學：“4”是指在縣域內(nèi)的不同類型學校之間創(chuàng)新分類推進“緊密型、協(xié)作型、聯(lián)盟型、片區(qū)型”四種模式的集團化辦學；“1”是指借力建設“雙城圈”、創(chuàng)建“萬達開教育示范區(qū)”。

〔8〕“四級醫(yī)療體系”：以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院為龍頭、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心為補充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)合體為中堅、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的醫(yī)療服務體系。

〔9〕“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

〔10〕“十個全域”：全域推進基礎設施建設、全域推進公共服務補短、全域推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、全域推進儲備林改造提升、全域發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、全域開展土地綜合整治、全域推進城鄉(xiāng)供水一體、全域發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、全域?qū)嵤?shù)字賦能、全域開展精準基層治理。

〔11〕“五位一體”跟蹤服務：牽頭領導主抓、行業(yè)部門主談、要素部門保障、落地單位主責、投促部門統(tǒng)籌。

〔12〕“新質(zhì)生產(chǎn)力”：創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

〔13〕“3 N”：開盛、田城、興開3家集團公司和N家獨立運行的一級國有企業(yè)。

〔14〕審批服務“234”工程：聚焦“內(nèi)部管理更優(yōu)、對外服務更優(yōu)”兩個維度，盯緊“辦事難、辦事慢、辦事繁”三個問題，推進“田事近辦、田事快辦、田事好辦、田事廉辦”四辦服務。

〔15〕“4 16 N”：“4”指以永興鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、講治鎮(zhèn)、任市鎮(zhèn)為中心建設4個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，“16”指16家養(yǎng)老服務機構，“N”指N個服務點。

〔16〕“三名”：名校、名專業(yè)、名實訓基地。