?關(guān)于《開江縣政府投資項目管理辦法》的文件解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，經(jīng)開區(qū)、稻漁農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，縣級各部門（單位）：

經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《開江縣政府投資項目管理辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

開江縣人民政府          

                2023年11月11日         

開江縣政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，建立科學(xué)、規(guī)范的政府投資工程建設(shè)項目管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《達(dá)州市市級政府投資項目管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合開江實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指開江縣人民政府使用一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等預(yù)算安排的資金，通過直接投資或者資本金注入方式投資建設(shè)的下列固定資產(chǎn)項目，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等項目。

（一）使用各級財政資金投資的項目；

（二）使用納入財政管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；

（三）使用地方政府新增債券、專項債和項目配套融資資金的項目；

（四）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（五）使用國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的項目；

（六）政府采取資本金注入方式的政府和社會資本合作（PPP）項目；

（七）其他應(yīng)當(dāng)納入政府投資的項目。

第三條  政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

第四條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。項目建設(shè)管理中需要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等重大決策程序的，按照《達(dá)州市重大行政決策程序規(guī)定》執(zhí)行；涉及政府投資管理方面的重大事項，按照《開江縣本級重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

除涉密項目外，政府投資項目一律按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。

第五條  縣級政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行審批制，按照基本建設(shè)規(guī)定，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關(guān)基本建設(shè)程序，不得隨意進(jìn)行簡化、合并。

第六條  項目單位（項目業(yè)主單位）。項目單位對項目全過程負(fù)有管理、組織、推進(jìn)的主體責(zé)任，按照基本建設(shè)程序組織實施項目建設(shè)并全過程加強工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本控制及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織詢價、現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場簽證、施工質(zhì)量安全進(jìn)度及投資控制、組織竣工驗收、項目移交等工作，并將項目決（結(jié)）算資料報審計機關(guān)備案。

第七條  項目主管部門。原則上根據(jù)項目用途確定項目主管部門或縣委、縣政府指定項目主管部門；項目用途對應(yīng)縣級部門為黨委工作部門的，由行業(yè)監(jiān)管部門履行項目主管部門職責(zé)；項目單位為事業(yè)單位的，由其縣級行政主管部門履行項目主管部門職責(zé)；代建項目一律根據(jù)項目用途確定項目主管部門。項目主管部門主要包括縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣文體旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局等，具體負(fù)責(zé)項目投資增減審核和申報、設(shè)計變更確認(rèn)和申報、隱蔽工程現(xiàn)場簽證監(jiān)督、參與詢價工作。

第八條  行業(yè)監(jiān)管部門。原則上根據(jù)項目類別確定行業(yè)監(jiān)管部門；國省有明確規(guī)定的，由相應(yīng)部門（單位）履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)；國省無明確規(guī)定且根據(jù)項目類別無法確定的，由縣發(fā)改局履行行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。行業(yè)監(jiān)管部門主要包括縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，對本領(lǐng)域本行業(yè)的政府投資項目負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)完成本行業(yè)項目初步設(shè)計技術(shù)審查、施工圖設(shè)計文件審查備案、施工許可證核發(fā)，落實對本行業(yè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管責(zé)任，依法對縣級政府投資項目建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，法律、行政法規(guī)、行業(yè)專項管理辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  綜合監(jiān)管部門。綜合監(jiān)管部門主要包括發(fā)改、財政、審計部門，縣發(fā)改局作為縣人民政府投資主管部門，依法履行縣級政府投資綜合管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、概算等審查審批，配合參與工程詢價，對需使用概算預(yù)備費和調(diào)整概算的新增投資事項進(jìn)行審核，對本級重大政府投資項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；縣財政局負(fù)責(zé)縣級政府投資項目資金的預(yù)算安排、投資預(yù)算評審和監(jiān)督管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算審核、參與詢價、隱蔽工程現(xiàn)場簽證監(jiān)督、決（結(jié)）算審核、資金使用監(jiān)督等工作；縣審計局依法履行縣級政府投資項目預(yù)算執(zhí)行、決算審計監(jiān)督職責(zé)，依法對各類違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行核查；縣級其他有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行縣級政府投資項目管理職責(zé)。

第十條  國資監(jiān)管部門。縣國資中心作為國資監(jiān)管部門，對實施政府投資項目的縣屬國有企業(yè)履行出資人監(jiān)管職責(zé)。

第二章  項目決策管理

第十一條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)與本級預(yù)算相銜接。

第十二條  政府投資項目實行年度計劃管理。每年第三季度，項目主管部門向縣發(fā)改局申報下一年度項目計劃，由縣發(fā)改局會商縣財政局，編制下年度政府投資計劃，按行業(yè)分別征詢縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見，報縣委財經(jīng)委員會研究同意后，報縣政府常務(wù)會、縣委常委會審定，明確下一年度實施的政府投資項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、總投資、年度計劃投資額、資金來源、年度目標(biāo)形象進(jìn)度等事項。

列入年度計劃的項目應(yīng)優(yōu)先考慮竣工和續(xù)建項目，未完成可行性研究報告或概算的項目原則上不納入年度項目擬開工計劃。

對部分使用縣本級政府資金的項目，項目單位必須提供除縣本級政府資金以外的資金來源證明；資金來源未落實或未明確的，不得列入年度政府投資計劃。

第十三條  每年六月，按照縣委、縣政府工作部署，縣發(fā)改局會商縣財政局、縣級相關(guān)行業(yè)主管部門對年度政府投資計劃進(jìn)行中期調(diào)整，按程序報縣委財經(jīng)委員會研究同意后，報縣委、縣政府審定。

第十四條  未納入年度政府投資計劃和中期調(diào)整計劃，或與計劃不一致的政府投資項目按照下列層級報縣委、縣政府審定，明確項目總投資額后，并及時開展可行性研究、初步設(shè)計、概算編制等前期工作。

（一）項目總投資額在20萬元以上，不滿200萬元的項目，經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長審核后報縣長審定；

（二）項目總投資額在200萬元以上，不滿500萬元的項目，經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長審核后，報縣委書記審定；

（三）項目總投資額在500萬元以上，不滿1000萬元的項目，經(jīng)縣委財經(jīng)委員會研究同意后，報縣政府常務(wù)會審定；

（四）項目總投資額在1000萬元以上，不滿1億元的項目，經(jīng)縣委財經(jīng)委員會、縣政府常務(wù)會研究同意后，報縣委常委會審定；

（五）投資在1億元以上的項目，經(jīng)縣委財經(jīng)委員會、縣政府常務(wù)會研究同意后，報縣人大常委會審查并征求縣政協(xié)意見后報縣委常委會審定。

第十五條  項目實施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等造成重大影響，或者涉及重大公共利益的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在報縣委、縣政府審定前，項目單位應(yīng)當(dāng)充分征求社會各界意見，必要時依法組織聽證。

第三章  審查審批程序

第十六條  項目通過決策程序后，項目單位應(yīng)在7個工作日內(nèi)編制完成項目建議書，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請使用項目代碼辦理政府投資項目相關(guān)審批手續(xù)（不含涉密項目）。

縣發(fā)改局應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成項目建議書批復(fù)，并同步核準(zhǔn)勘察、設(shè)計的招標(biāo)方式，項目單位依法確定勘察、設(shè)計單位。

第十七條  根據(jù)批復(fù)的項目建議書，項目單位原則上委托具有相關(guān)工程咨詢經(jīng)驗和能力的機構(gòu)在50個工作日內(nèi)編制完成可行性研究報告，并同步報縣國土空間規(guī)劃委員會審議項目選址，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會研究同意后，縣自然資源局應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具用地勘界圖、國土空間規(guī)劃相關(guān)圖紙和管控要件等資料，縣行政審批局應(yīng)在受理項目單位申請后3個工作日內(nèi)辦理完成用地預(yù)審與選址意見書批復(fù)。

第十八條  在編制項目可行性研究報告過程中，項目單位應(yīng)根據(jù)用地預(yù)審與選址意見書在5個工作日內(nèi)向縣自然資源局申請用地紅線圖（規(guī)劃設(shè)計要求通知書），縣自然資源局應(yīng)在4個工作日內(nèi)出具用地紅線圖（規(guī)劃設(shè)計要求通知書）。

第十九條  根據(jù)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地紅線圖，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)編制完成規(guī)劃設(shè)計方案，縣自然資源局在10個工作日內(nèi)完成項目技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等數(shù)據(jù)復(fù)核工作和規(guī)劃設(shè)計方案審批。需報縣國土空間規(guī)劃委員會審議的，經(jīng)縣國土空間規(guī)劃委員會研究同意后再按程序開展規(guī)劃設(shè)計方案審批。

在完成規(guī)劃設(shè)計方案審批后，項目業(yè)主在15個工作日內(nèi)編制完成可行性研究報告。

第二十條  根據(jù)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，縣發(fā)改局委托咨詢機構(gòu)或組織專家和有關(guān)部門對項目可行性研究報告進(jìn)行項目咨詢評估，億元以下項目在5個工作日內(nèi)完成可行性研究報告的審查和批復(fù)、億元及以上項目在8個工作日內(nèi)完成可行性研究報告的審查和批復(fù)，同時核準(zhǔn)項目施工、監(jiān)理的招投標(biāo)方式。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查。

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。可行性研究報告批復(fù)后，項目進(jìn)入前期工作報建階段，項目單位可根據(jù)項目屬性，同步開展環(huán)境影響評價、安全影響評價、地災(zāi)評審、占用林地審查等國家規(guī)定的前期工作。

第二十一條  根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、方式和投資估算等內(nèi)容，項目單位應(yīng)在60個工作日內(nèi)編制完成初步設(shè)計及概算，初步設(shè)計編制必須開展工程詳勘詳測。

縣住建局、縣行政審批局等相關(guān)部門應(yīng)在4個工作日內(nèi)完成項目初步設(shè)計審批，涉及上級有規(guī)定的按上級規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)內(nèi)容單一、送審概算在1億元以下的項目縣發(fā)改局應(yīng)在5個工作日之內(nèi)完成審批，送審概算在1億元及以上的項目縣發(fā)改局應(yīng)在9個工作日內(nèi)完成審批。

第二十二條  項目概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需全部費用，主要由工程費用（含暫列金）、工程建設(shè)其他費用（前期工作費、拆遷安置費、征地費、劃撥或出讓費等）、預(yù)備費、建設(shè)期利息等構(gòu)成。

經(jīng)批準(zhǔn)的項目概算是投資安排和資金下達(dá)的依據(jù)，是項目投資的最高限額。概算總投資原則上不超過可行性研究報告批復(fù)的估算投資，概算總投資超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%及以上，或項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，其可行性研究報告應(yīng)重新報批。

第二十三條  總投資3000萬元以下，且不涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目，可合并項目建議書和可行性研究報告審批程序，只編制和審批可行性研究報告或初步設(shè)計。

對點多面廣、單個項目建設(shè)規(guī)模小（50萬以下）或總投資額小（500萬元以下）的項目，經(jīng)審批機關(guān)同意，項目實施方案可代替項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，但項目實施方案必須達(dá)到初步設(shè)計的深度，并編制概算。

采用購置形式的政府投資構(gòu)建筑物僅編制和審批項目建議書。

第二十四條  依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計，項目單位原則上采用達(dá)州市造價信息常規(guī)材料設(shè)備，并在60個工作日內(nèi)完成施工圖設(shè)計，報有審批權(quán)限的部門審查，相關(guān)部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查，審查后在1個工作日內(nèi)完成施工圖備案。由政府投資的房屋建筑（含裝配式建筑）、大型公共建筑和橋梁隧道、地下管廊等復(fù)雜市政工程在施工圖設(shè)計時鼓勵推廣運用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

第二十五條  根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計，遵循概算控制預(yù)算的原則，項目單位委托有資質(zhì)的單位在30個工作日內(nèi)編制完成工程預(yù)算，并報縣財政局進(jìn)行評審（投資額在10萬元以下的項目可不評審）。

（一）政府性投資項目在預(yù)算評審過程中原則上不列暫估價。確需詢價的子項目，由項目業(yè)主單位組織縣發(fā)改局、縣財政局、縣行政審批局在五個自然日內(nèi)按程序進(jìn)行實物詢價，最終以詢價確定的價格作為子項目預(yù)算評審價。

（二）政府性投資項目為純設(shè)備或無評審依據(jù)的咨詢服務(wù)時，原則上不送縣投融資評審管理中心進(jìn)行預(yù)算評審，由項目業(yè)主單位組織縣發(fā)改局、縣財政局、縣行政審批局按程序進(jìn)行詢價，最終以詢價確定的價格作為采購控制價。

（三）縣財政局按照概算批復(fù)中的工程建設(shè)費用組織預(yù)算評審，審核結(jié)果作為項目招標(biāo)投標(biāo)的最高限價。對基本要件發(fā)生改變或預(yù)算超過概算批復(fù)的，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計并重新履行概算審批程序。8000萬元以下項目縣財政局收到完整評審資料后原則上15個工作日內(nèi)完成評審，超過8000萬元項目縣財政局收到完整評審資料后原則上25個工作日內(nèi)完成評審。

第二十六條  為進(jìn)一步簡化行政審批程序，提高行政審批效率，重大政府投資建設(shè)項目審批程序可按照相關(guān)規(guī)定實行“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的方式進(jìn)行審查。

第二十七條  項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可證等相關(guān)開工建設(shè)手續(xù)，達(dá)到國家規(guī)定的開工條件后及時開工建設(shè)。

第四章  項目實施管理

第二十八條  政府投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，除法定不予招標(biāo)的情形外，一律實行公開招標(biāo)。

項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購，應(yīng)依法確定中標(biāo)人。

第二十九條  勘測、設(shè)計必須真實、準(zhǔn)確、全面，滿足施工需要，且必須在合同期限內(nèi)完成。

第三十條  著力構(gòu)建公開公平公正的中介服務(wù)市場，加快推進(jìn)中介服務(wù)機構(gòu)與主管部門脫鉤。

規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上超市運行，符合條件的中介服務(wù)項目原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中介服務(wù)網(wǎng)上超市交易。

第三十一條  搶險救災(zāi)工程按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法的通知》（川辦發(fā)〔2020〕37號）、《開江縣應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》（開江府發(fā)〔2020〕30號）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  政府投資項目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式等未發(fā)生變化，但因工程量清單計量、局部變更設(shè)計、施工措施變更、人工、材料等政策性調(diào)整和規(guī)劃條件變更、增建施工便道、土石方運距變化、完善項目紅線外相關(guān)配套工程等客觀因素變化，導(dǎo)致項目超出合同價出現(xiàn)新增投資的，區(qū)別不同情況分類報審。新增投資額在工程暫列金范圍內(nèi)的，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報后，項目單位初核并經(jīng)項目主管部門審核后，報縣財政局、縣發(fā)改局確認(rèn)后實施。

暫列金無法滿足的，可以申請使用概算預(yù)備費，由施工單位、監(jiān)理單位提出申報，項目單位初核并經(jīng)項目主管部門、縣財政局、縣發(fā)改局審核后，按下列層級審定同意后實施。

（一）單項或累計新增投資使用概算預(yù)備費50萬元以下的，由分管副縣長專題研究同意后執(zhí)行；

（二）單項或累計新增投資使用概算預(yù)備費50萬元以上，不滿200萬元的，由分管副縣長專題研究同意后，報常務(wù)副縣長審定；

（三）單項或累計新增投資使用概算預(yù)備費200萬元以上，由分管副縣長專題研究同意后，經(jīng)常務(wù)副縣長審定后，報縣長審定。

第三十三條  對暫列金和預(yù)備費全部使用仍不能滿足，但未超概算批復(fù)中直接工程費用和基本預(yù)備費總額的項目，項目單位應(yīng)及時組織縣發(fā)改局、縣財政局、縣行政審批局、項目主管部門、五方責(zé)任主體等相關(guān)單位通過現(xiàn)場踏勘等方式，明確新增投資原因和責(zé)任劃分等內(nèi)容后，編制項目新增投資方案，由項目主管部門按下列層級審定同意，送縣財政局預(yù)算評審后實施。若因地質(zhì)勘察不實或因設(shè)計失誤，工程造價、預(yù)算編制和審圖等單位的原因造成缺項漏項與設(shè)計不符，進(jìn)而導(dǎo)致新增投資的，應(yīng)根據(jù)本《辦法》相關(guān)規(guī)定對勘察、設(shè)計等責(zé)任單位進(jìn)行相關(guān)處罰后，再提請審定新增投資方案。

（一）單項或累計新增變更簽證估算金額在5萬元以下，且項目變更簽證累計估算金額不超過合同總金額5%的，由項目業(yè)主單位按照程序組織實施。

（二）單項或累計新增變更簽證估算金額在5萬元以上，不滿50萬元，且項目變更簽證累計估算金額不超過合同總金額5%的，經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長審核后，報縣長審定。

（三）單項或累計新增變更簽證估算金額在50萬元以上，不滿200萬元，且項目變更簽證累計估算金額不超過合同總金額10%的，報縣政府常務(wù)會審定。

（四）單項或累計新增變更簽證估算金額在200萬元以上由縣政府常務(wù)會議研究后，報縣委常委會審定。

（五）單項或累計新增變更簽證估算金額超過合同總金額5%的，由縣政府常務(wù)會審定。單項或累計新增變更簽證估算金額超過合同總金額10%的，由縣政府常務(wù)會研究后，報縣委常委會審定。

根據(jù)項目業(yè)主單位上報的增量請示，縣委、縣政府原則上在30天內(nèi)出具審定意見批復(fù)。

通過肢解工程增加內(nèi)容、壓低增加金額等方式規(guī)避工程新增投資審查或工程新增投資未經(jīng)審批而實施的，在撥付工程進(jìn)度款時不予確認(rèn)，在竣工決（結(jié)）算審計或財政評審時不予認(rèn)定，為此超付的工程款，由項目單位自行承擔(dān)，增加的投資金額財政不予追加。

第三十四條  未經(jīng)批準(zhǔn)的新增工程量不得實施建設(shè)，不得進(jìn)入工程結(jié)算。新增投資額超過合同金額的10%以上的，報縣審計局進(jìn)行專項審計，并將問題線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委或司法機關(guān)核查，根據(jù)責(zé)任按照有關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀(jì)處理。

第三十五條  縣級政府投資項目新增工程，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的，由原中標(biāo)人承建，其余的應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)依法確定施工隊伍。

第三十六條  政府投資項目有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)減，縣財政局或項目單位可以暫停、拒撥或追回已撥項目資金：

（一）為節(jié)約投資需進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案的；

（二）項目與項目交叉重疊的；

（三）國家政策因素發(fā)生變化的；

（四）因不可抗力自然災(zāi)害造成的；

（五）縣委、縣政府會議紀(jì)要或批復(fù)文件明確的。

第三十七條  政府投資項目投資調(diào)減的，經(jīng)五方責(zé)任主體確認(rèn)后報行業(yè)主管部門審定，再報縣發(fā)改局、縣財政局和縣審計局備案。

第三十八條  項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或減少建設(shè)內(nèi)容、故意漏項、報小建大或報大建小。嚴(yán)禁在施工建設(shè)中通過施工洽談或補簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案，確需變更的，按照工程設(shè)計變更程序進(jìn)行變更。

第三十九條  認(rèn)真監(jiān)督落實強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工許可證制度、合同管理制、開工報告制度、工程監(jiān)理制，確保項目按規(guī)定和程序履行相關(guān)審批和許可手續(xù)。

政府投資項目合同簽訂，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并報縣司法局進(jìn)行合法性審查。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，不得改變實施內(nèi)容。中標(biāo)公示期結(jié)束后，原則上業(yè)主單位要在7個工作日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂合同。

第五章  項目資金、驗收及結(jié)（決）算管理

第四十條  政府投資項目撥付工程款，應(yīng)由施工單位提出申請，監(jiān)理單位核實并簽署意見，項目業(yè)主單位及項目主管部門復(fù)核，縣財政局審查報批后，按合同約定撥付工程款。

第四十一條  有下列情形之一的，縣財政局或項目單位可以暫停、拒撥或追回已撥項目資金。

（一）應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)（采購）而未進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)（采購）的；

（二）工程監(jiān)理單位未履行職責(zé)的；

（三）工程計量不實或尚在核實中的工程資金；

（四）建設(shè)單位擅自增加投資預(yù)算的；

（五）未按程序報批擅自變更計量單價的；

（六）施工單位不履行合同或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；

（七）施工計量標(biāo)段劃分及建設(shè)內(nèi)容不清，需要查實的；

（八）工程質(zhì)量存在安全隱患的；

（九）不具備開工條件，擅自建設(shè)的；

（十）其他違反政府投資項目管理規(guī)定的。

第四十二條  政府投資項目工程建設(shè)單位、施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》各項規(guī)定，辦理勞動用工備案、實行農(nóng)民工實名制管理、落實農(nóng)民工工資保證金、建立農(nóng)民工工資專用賬戶、落實銀行代發(fā)工資制度，確保政府性投資工程建設(shè)項目無拖欠農(nóng)民工工資行為。

第四十三條  政府投資項目必須嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程、單項工程和項目竣工驗收制度。按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案建成的項目，項目單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗收。

竣工驗收由質(zhì)量驗收和綜合驗收組成。項目質(zhì)量驗收由項目業(yè)主單位組織，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門參與，對項目質(zhì)量負(fù)責(zé)；項目綜合驗收由項目業(yè)主單位組織縣發(fā)改局、縣財政局、行業(yè)主管部門等監(jiān)督管理部門及環(huán)評驗收、消防驗收、規(guī)劃驗收、檔案驗收、氣象驗收等行業(yè)主管部門共同在工程驗收文件報告中簽署驗收意見。

竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)提出項目竣工驗收報告，并向建設(shè)主管部門備案。驗收不合格的，責(zé)令限期整改。所有項目不得未驗先用，驗收不合格的，不得交付使用；未驗先用發(fā)生的后續(xù)費用，縣財政局不予認(rèn)可，造成的損失由責(zé)任單位承擔(dān)，引起的安全事故責(zé)任由項目使用單位承擔(dān)。

嚴(yán)格政府投資項目竣工決算制度。除涉及重大安全、環(huán)境影響和公共利益的項目外，項目單位在3個月內(nèi)完成結(jié)（決）算報告、竣工財務(wù)決算資料編制和報審工作，并按程序完成結(jié)（決）算審計。

第四十四條  項目單位在項目決算后，按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會計核算事項，并及時建立固定資產(chǎn)登記臺賬，在相關(guān)部門監(jiān)督下，及時將資產(chǎn)向管理單位移交。

第四十五條  政府投資項目從規(guī)劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料都必須按照相關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔。項目檔案管理單位和人員務(wù)必認(rèn)真履行職責(zé)，確保項目檔案完整無缺。

第四十六條  實行政府投資項目后評價和績效評價管理制度。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)組織實施重大政府投資項目后評價，縣財政局負(fù)責(zé)組織重大政府投資項目績效評價，相關(guān)管理規(guī)定另行制定。

第六章  項目監(jiān)督管理

第四十七條  縣級政府投資項目實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的建設(shè)、管理和運營承擔(dān)項目主體責(zé)任；嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

縣級各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，建立政府投資項目社會監(jiān)督制度，設(shè)置并公開舉報電話、網(wǎng)站和信箱等，接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。

第四十八條  縣紀(jì)委監(jiān)委加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為。

第七章  責(zé)任追究

第四十九條  政府投資項目建設(shè)、管理、監(jiān)督等相關(guān)人員在項目建設(shè)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究項目單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第五十條  項目投資主管部門和行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由縣紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分：

（一）審查審批超過規(guī)定時限的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；

（三）違反規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖審查的；

（四）強令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規(guī)定的；

（五）因故意或者重大過失造成政府投資重大損失的；

（六）其他嚴(yán)重違反政府投資項目管理規(guī)定的行為。

第五十一條  項目單位有下列行為之一的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正、暫停項目實施或暫停資金撥付；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)政府投資項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

（一）提供虛假資料或以欺騙手段規(guī)避簡化審批程序的；

（二）提供虛假資料騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（三）未依法實行招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（四）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（六）未按規(guī)定及時組織竣工驗收，或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（七）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（八）其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第五十二條  勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位、招標(biāo)代理、咨詢、評估、會計、審計、造價等中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員有下列行為之一，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門列入不良行為記錄名單（“黑名單”），三年內(nèi)禁止其在開江縣內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并在達(dá)州市公共資源交易服務(wù)網(wǎng)予以公示；造成的損失自行承擔(dān)，并依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

（一）咨詢評估和檢測弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯誤；

（二）勘察設(shè)計深度不夠、缺項漏項等行為造成項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容調(diào)整的，且超過合同價10%以上，以及違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工的；

（三）不履行監(jiān)理職責(zé)的；

（四）不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的；

（五）由于工程造價、工程量清單編制、預(yù)算編制單位原因造成項目明顯缺項漏項、與設(shè)計不符，導(dǎo)致投資增加且超過合同價10%及以上；

（六）非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程的。

因地質(zhì)勘察不實或因設(shè)計失誤造成項目重大損失的，地勘單位或者設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。凡屬勘察、設(shè)計漏項或明顯與實際不符造成工程變更的，變更費用從勘察設(shè)計預(yù)留費中扣除，直至扣完為止。因設(shè)計單位原因造成低價中標(biāo)高價結(jié)算的，設(shè)計單位應(yīng)該承擔(dān)工程價款的增加額。勘察設(shè)計單位發(fā)生兩次以上因漏項或明顯與實際不符而引起工程變更的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門將勘察設(shè)計單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），三年內(nèi)禁止其進(jìn)入開江縣建設(shè)市場。

因工程造價、預(yù)算編制和審圖等單位的原因造成缺項漏項與設(shè)計不符的，導(dǎo)致變更或增量的，費用從以上編制單位的費用中扣除，直至扣完為止。工程造價、預(yù)算編制和審圖單位發(fā)生兩次以上因漏項或明顯與實際不符而引起工程變更的，由縣級有關(guān)行業(yè)主管部門將工程造價、預(yù)算編制和審圖單位列入不良行為記錄名單（“黑名單”），三年內(nèi)禁止其進(jìn)入開江縣建設(shè)市場。

第五十三條  行政機關(guān)在監(jiān)督、審核政府投資項目中，對招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題、嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序等問題，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。對超過概算批復(fù)10%以上或?qū)彍p率20%以上或項目結(jié)算投資超過預(yù)算投資20%以上，疑點較多的項目，作為問題線索移送縣紀(jì)委監(jiān)委或司法機關(guān)核查處理。

第八章  附  則

第五十四條  縣級國家機關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)實施政府投資項目適用本辦法。

第五十五條  本辦法所規(guī)定的政府投資項目相關(guān)基本建設(shè)程序，有行業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條  本辦法自2023年11月11日起施行，有效期五年。原《開江縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈開江縣政府投資項目管理辦法〉的通知》（開江府發(fā)〔2021〕3號）同時廢止。

附件：開江縣政府投資項目變更投資審批表.doc