?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣級各部門：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《開江縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
開江縣人民政府
2020年4月23日
開江縣公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)、分配管理運(yùn)營機(jī)制，完善住房保障體系，切實(shí)保障城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及外來務(wù)工人員的基本住房需求，提高保障性住房資源配置效率，改進(jìn)政府公共服務(wù)，根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住建令第11號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運(yùn)行管理工作的意見》（建保〔2014〕91號）和《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省財政廳關(guān)于推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并轉(zhuǎn)運(yùn)行的實(shí)施意見》（川建保發(fā)〔2014〕451號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 全縣范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)（房源籌集）、分配、運(yùn)營、使用、退出、維修和監(jiān)督管理等活動，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱公共租賃住房（含廉租住房），是指由政府提供正常優(yōu)惠，限定保障對象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（含農(nóng)民工）出租的一種保障性住房。
第四條 各部門職責(zé)
（一）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是公共租賃住房管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)本縣公共租賃住房的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。具體工作由縣住房保障辦負(fù)責(zé)實(shí)施。
（二）縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)審查，并負(fù)責(zé)制定公共租賃住房租金價格標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。
（三）縣財政部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)、后期管理資金保障和監(jiān)督管理工作。
（四）縣民政部門負(fù)責(zé)全縣城市低收入家庭認(rèn)定的管理、復(fù)核工作，積極配合住房保障主管部門參與保障申請審核過程。
（五）縣公安部門負(fù)責(zé)戶籍審核和車輛信息核查工作。
（六）縣級人社部門負(fù)責(zé)勞動合同和養(yǎng)老保險參保審核工作。
（七）縣人才辦負(fù)責(zé)對申請入住人才公寓人員審核工作。
（八）縣自然資源部門負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目土地供應(yīng)保障并負(fù)責(zé)住房情況的審查工作。
（九）縣市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)工商登記注冊情況的審查工作。
（十）公共租賃住房所在轄區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦負(fù)責(zé)受理申報及初審核查工作。
監(jiān)察委、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門和單位各司其職，協(xié)同管理和監(jiān)督公共租賃住房。
第五條 任何組織和個人對違反本實(shí)施細(xì)則的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報、投訴。縣住房保障辦接到舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)依法及時核實(shí)、處理。
第二章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和房源籌集
第六條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.公共租賃住房主要滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，主要為成套小戶型住房或集體宿舍型住房。
2.新建公共租賃住房應(yīng)滿足居住基本功能需要，套型比例和結(jié)構(gòu)實(shí)用，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。新建公共租賃住房項(xiàng)目要同步規(guī)劃建設(shè)和交付使用配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)、美化綠化住區(qū)環(huán)境，方便群眾生產(chǎn)生活。非新建方式籌集的公共租賃住房，要堅(jiān)持小型、適用、滿足基本住房需求的原則。
3.公共租賃住房按照簡單、適用、環(huán)保的原則進(jìn)行裝修。
第七條 多渠道籌集房源
1.政府可通過投資新建、改建、收購、長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源。
2.在縣城區(qū)域內(nèi)新增普通商品住房項(xiàng)目中，按照商品住房開發(fā)項(xiàng)目建筑面積的3％的比例配建公共租賃住房。
各行政主管部門根據(jù)《達(dá)州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)商品房開發(fā)項(xiàng)目配建保障性住房工作的通知》（達(dá)市住建發(fā)〔2013〕56號）的要求，落實(shí)相關(guān)配建職責(zé)。
3.由縣政府提供政策支持，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資公共租賃住房。
社會力量投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。所建住房納入全縣公共租賃住房管理體系，租金水平、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障對象，執(zhí)行公共租賃住房統(tǒng)一政策規(guī)定。住房只能租賃，不得出售，產(chǎn)權(quán)歸投資人所有。按土地出讓合同約定配建的公共租賃住房屬政府投資項(xiàng)目。
第八條 公共租賃住房資金來源：政府投資建設(shè)公共租賃住房的資金來源主要包括上級補(bǔ)助資金、本級財政安排的資金、住房公積金中安排用于公共租賃住房建設(shè)的資金和金融機(jī)構(gòu)貸款。建設(shè)單位申請公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目中長期貸款，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定予以支持。
縣財政部門制定配建公共租賃住房的政府性資產(chǎn)移交、劃轉(zhuǎn)管理辦法。
第三章 申請與核準(zhǔn)
第九條 申請公共租賃住房的對象為中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工以及有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員（含農(nóng)民工）。
第十條 申請公共租賃住房的條件
申請公共租賃住房保障的家庭成員之間需有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，包括申請人及配偶、子女、父母等。申請人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請人。
城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房，應(yīng)同時符合以下條件：
（一）申請家庭具有城鎮(zhèn)獨(dú)立居民戶口滿3年，且在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)際居住。
（二）家庭人均年收入低于本縣統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%。
（三）申請家庭成員無私有住房，或有住房但人均面積低于15平方米，未租住公有住房和其他保障性住房。
新就業(yè)職工申請公共租賃住房，應(yīng)同時符合以下條件：
（一）具有本縣城鎮(zhèn)常住戶口或持有本縣居住證。
（二）持有大中專院校畢業(yè)證（全日制畢業(yè)證），畢業(yè)未滿5年。
（三）在本縣就業(yè)工作穩(wěn)定，并與用人單位簽訂勞動(聘用)合同。
（四）本人及家庭成員在本縣無私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。
（五）收入穩(wěn)定、有能力支付承租的保障性住房租金，人均年收入低于本地統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%。
外來務(wù)工人員申請公共租賃住房，應(yīng)同時符合以下條件：
（一）持有本縣居住證，在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)就業(yè)工作穩(wěn)定，并實(shí)際居住3年以上（含3年），并與用人單位簽訂勞動合同（2年以上）。
（二）在本縣連續(xù)繳納社會保險1年以上或累計(jì)繳納社會保險2年以上。
（三）家庭人均年收入低于本地統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%。
（四）本人及家庭成員在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無私有住房，未租住公有住房及其他保障性住房。
政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才、市級及市級以上勞動模范和榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭可以申請承租公共租賃住房，不受收入限制。
第十一條 有下列情況之一的，不得納入保障范圍。
（一）申請家庭成員有超過規(guī)定價格（5萬元以上的車輛）機(jī)動車輛的。
（二）有商業(yè)用房、辦公用房、車庫等非住宅用房的。
（三）申請人子女有能力保障申請人居住條件的。
（四）因住房轉(zhuǎn)讓或離婚失去共有住房（含承租公有住房）不滿3年的。
（五）申請家庭成員有經(jīng)商辦企業(yè)的（含入股）。
（六）限制行為能力和無完全民事行為能力的1人戶家庭。
（七）房屋拆遷戶。
（八）現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定不得申請公共租賃住房的其他情形。
第十二條 申請與核準(zhǔn)
由符合公共租賃住房保障條件家庭的戶主向戶籍所在地社區(qū)（用人單位）提出書面申請，并提交身份、戶籍、收入、社保、資產(chǎn)、住房等相關(guān)證明材料。
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦或用人單位在20個工作日內(nèi)就申請家庭的人口、住房狀況、收入等情況提出初審意見，并張榜公示15天后，將初審資料和申請材料等一并報送縣民政部門和縣不動產(chǎn)登記部門。
（二）縣民政部門和縣不動產(chǎn)登記部門在15個工作日內(nèi)完成申請家庭收入狀況和住房狀況的審核。對符合條件的提出復(fù)審意見，并張榜公示15天后，將復(fù)審材料報送縣住房保障辦。
（三）縣住房保障辦在接到復(fù)審材料后，根據(jù)各部門的審查意見，在15個工作日內(nèi)與公安、市場監(jiān)管部門協(xié)同完成車輛和工商登記注冊信息核查工作，然后在30個工作日完成審批登記工作，并張榜公示15天。對公示無異議或異議不成立的予以審批登記，書面通知本人，并向社會公開登記結(jié)果。對不符合條件或公示異議成立的，書面告知申請人并說明理由。
第四章 租賃管理
第十三條 公共租賃住房工作采取以實(shí)物配租為主，租賃補(bǔ)貼為輔的保障方式實(shí)施。實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)申請家庭條件分別按住房市場平均租金的70%、50%、30%確定；住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)申請家庭條件分別按住房市場平均租金的50%、70%、90%確定，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)按每人15平方米計(jì)算，但補(bǔ)貼面積最高不超過60平方米。住房市場平均租金按縣發(fā)改部門公布的執(zhí)行。
第十四條 政府投資或政府參與投資建設(shè)公共租賃住房的租金收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護(hù)、物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼、管理費(fèi)用以及彌補(bǔ)租賃補(bǔ)貼支出等。
第十五條 配租對象選擇公共租賃住房后，公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位與配租對象應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，公共租賃住房租賃期限為3年。
租賃合同簽訂前，所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將租賃合同中涉及承租人責(zé)任的條款內(nèi)容和應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房的情形向承租人明確說明。
符合配租條件的家庭或個人只能申請一套（一間）公共租賃住房。
第十六條 因就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公共租賃住房的，經(jīng)公共租賃住房所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。
第十七條 公共租賃住房的配租實(shí)行輪候制度。在綜合考慮保障對象的收入水平、住房困難程度、申請順序和申請的保障方式等因素的基礎(chǔ)上，縣住房保障辦將根據(jù)房源情況及申請保障家庭情況科學(xué)確定輪候順序，按照輪候順序?qū)ι暾埣彝ミM(jìn)行實(shí)物配租，并簽訂書面租賃合同，輪候期不超過三年。輪候期間，申請家庭基本情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)及時向所在地住房保障辦申報，對不符合條件的應(yīng)當(dāng)取消輪候。
第十八條 享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤老病殘等符合保障條件的人員，可以優(yōu)先安排公共租賃住房。
第十九條 公共租賃住房申請、審核、公示、輪候、配租和租后管理以及公共租賃住房租金補(bǔ)貼的發(fā)放，應(yīng)按照規(guī)定程序嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，確保房源和補(bǔ)貼資金分配公開、公平、公正。
縣住房保障辦應(yīng)在相關(guān)信息平臺和指定媒體上，對公共租賃住房的配租結(jié)果予以公示。
第二十條 縣住房保障辦應(yīng)當(dāng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)和電子檔案的收集、管理及利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請家庭享受住房保障變動情況，及時變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動態(tài)管理。
第五章 使用與退出管理
第二十一條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門加強(qiáng)對公共租賃住房使用的監(jiān)督檢查。
第二十二條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位不得改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途及其配套設(shè)施的規(guī)劃用途。
第二十三條 承租人應(yīng)按照合同約定使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進(jìn)行裝修。承租人應(yīng)當(dāng)按時繳納公共租賃住房租金和房屋使用過程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。對承租拖欠租金和其他費(fèi)用的，可以通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。
第二十四條 政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由縣財政根據(jù)實(shí)際支出從公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入中列支，不足部分由財政預(yù)算安排解決；社會力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位承擔(dān)，確保公共租賃住房的正常使用。
第二十五條 承租人租賃合同期滿，應(yīng)解除公共租賃住房租賃關(guān)系，退還承租住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個月前向縣住房保障辦重新申請，經(jīng)審核符合條件的，準(zhǔn)予續(xù)租，重新簽訂租賃合同。
第二十六條 縣住房保障辦會同縣城鎮(zhèn)各社區(qū)，通過入戶調(diào)查、受理舉報等方式，對公共租賃住房的使用居住情況進(jìn)行核查和動態(tài)跟蹤管理，承租人有下列違反公共租賃住房管理規(guī)定行為的，應(yīng)解除租賃關(guān)系，退回承租住房。
1.經(jīng)查實(shí)有弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙取保障性住房分配的。
2.購買、受贈、繼承或通過其他途徑獲得住房，不再符合本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的。
3.擅自將承租的保障性住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的。
4.無正當(dāng)理由累計(jì)拖欠租金6個月。
5.擅自對承租的保障性住房進(jìn)行裝修和加層、改建、擴(kuò)建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變其使用性質(zhì)的。
6.無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在保障性住房內(nèi)居住的。
7.享受保障性住房的家庭人均收入超過本縣保障性住房政策確定的收入標(biāo)準(zhǔn)滿一年的。
8.故意損壞承租的保障性住房及其附屬設(shè)備的。
9.在保障性住房內(nèi)從事違法活動和在保障性住房內(nèi)或樓宇公共部位存放易燃、易爆、劇毒、放射性物品等危害公共安全物品，經(jīng)住房保障部門警告后不及時整改的。
10.承租人在租賃期滿后未按規(guī)定提出續(xù)租申請的。
11.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。
承租人有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)在30日內(nèi)結(jié)清有關(guān)費(fèi)用并騰退公共租賃住房；暫時無法騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營單位給予承租人6個月的過渡期，過渡期內(nèi)按市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租，承租人拒不退出公共租賃住房或不按規(guī)定繳納租金的，出租人可依法向人民法院起訴。
第二十七條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 縣住房保障主管部門及其工作人員在公共租賃住房管理工作中不履行本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)，違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，將追究其相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 公共租賃住房的所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營單位違反本實(shí)施細(xì)則，有下列行為之一的，由縣住房保障主管部門責(zé)令限期改正，并處以3萬元以下罰款：
（一）向不符合條件的對象出租公共租賃住房的；
（二）未履行公共租賃住房及其配套設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)的；
（三）改變公共租賃住房的保障性住房性質(zhì)、用途，以及配套設(shè)施的規(guī)劃用途的。
公共租賃住房的所有權(quán)人為行政機(jī)關(guān)的，按照本實(shí)施細(xì)則第二十八條處理。
第三十條 以欺騙等不正手段，登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的，由縣住房保障主管部門處以1000元以下罰款，記入公共租賃住房管理檔案；登記為輪候?qū)ο蟮模∠涞怯洠灰殉凶夤沧赓U住房的，責(zé)令限期退回所承租公共租賃住房，并按市場價格補(bǔ)繳租金，逾期不退回的，可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。
第三十一條 承租人有下列行為之一的，由縣住房保障主管部門責(zé)令按市場價格補(bǔ)繳從違法行為發(fā)生之日起的租金，記入公共租賃住房管理檔案，處以1000元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下但不超過3萬元的罰款：
（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；
（二）改變所承租公共租賃住房用途的；
（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；
（四）在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；
（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的。
有前款所列行為，承租人自退回公共租賃住房之日起五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條 違反本實(shí)施細(xì)則第二十七條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款；對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。
第七章 附 則
第三十三條 租金標(biāo)準(zhǔn)和租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
公共租賃住房保障對象 | 市場平均租金（根據(jù)市場適時調(diào)整） | 租金收取標(biāo)準(zhǔn) | 租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) |
中低收入家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員（農(nóng)民工除外） | 6元/平方米 | 按市場平均租金70%計(jì)收 | 按市場平均租金50%計(jì)算 |
農(nóng)民工 | 6元/平方米 | 按市場平均租金50%計(jì)收 | 按市場平均租金70%計(jì)算 |
最低收入家庭 | 6元/平方米 | 按市場平均租金30%計(jì)收 | 按市場平均租金90%計(jì)算 |
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年，期滿自行廢止。
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