各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦，縣級(jí)各部門(mén)：

《關(guān)于健全工作機(jī)制推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施的意見(jiàn)》已經(jīng)中共開(kāi)江縣委全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

開(kāi)江縣人民政府辦公室      

2020年5月25日        

關(guān)于健全工作機(jī)制推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)

審查制度全面實(shí)施的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《四川省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)的通知》（川府發(fā)〔2016〕44號(hào)）文件精神， 穩(wěn)步推進(jìn)我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第12號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局充分認(rèn)識(shí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要性和緊迫性，按照加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，確保全縣各級(jí)各部門(mén)相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，摒棄影響公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念和做法，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)開(kāi)江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）細(xì)致謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，在規(guī)范增量政策的同時(shí)，堅(jiān)持分類(lèi)處理、不朔及既往，分類(lèi)別、分階段、分步驟推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，穩(wěn)妥推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。

（四）依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作保障機(jī)制，堅(jiān)持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，加大宣傳和信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正濫用行政權(quán)力以及排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的權(quán)威和效能。

三、主要內(nèi)容

（一）審查范圍。全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)政策制定機(jī)關(guān)），制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施），均應(yīng)在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）審查方式。公平競(jìng)爭(zhēng)審查以自我審查為主。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中要嚴(yán)格按要求進(jìn)行自我審查。政策制定機(jī)關(guān)為多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。縣政府制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未進(jìn)行審查的不得提交審議。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。制定相關(guān)政策措施依據(jù)法律法規(guī)必須組織聽(tīng)證的，要在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查項(xiàng)目及內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（附件1），并形成明確的書(shū)面審查結(jié)論（附件2）。書(shū)面審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔。對(duì)出臺(tái)前需要保密的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)辦理。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，政策制定機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《四川省政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄編制方案》的要求向社會(huì)公開(kāi)。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

①設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

②沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

③沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙；

④沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入或者退出條件。

（2）未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括但不限于：

①在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營(yíng)或者以特許經(jīng)營(yíng)為名增設(shè)行政許可；

②未明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限；

③未采取招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式，直接將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特定經(jīng)營(yíng)者；

④設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法公平參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

①以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

②在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

③沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

①?zèng)]有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項(xiàng)，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

②沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營(yíng)范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

2.商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于：

①制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，對(duì)外地和進(jìn)口同類(lèi)商品、服務(wù)制定歧視性價(jià)格；

②對(duì)相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)外地同類(lèi)商品、服務(wù)和進(jìn)口同類(lèi)商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

①對(duì)外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類(lèi)商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

②對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類(lèi)商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

③沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類(lèi)服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

④沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可；

⑤沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；

⑥沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，通過(guò)軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于：

①不依法及時(shí)有效地發(fā)布招標(biāo)信息；

②直接明確外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

③對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

④通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

①直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

②沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

③沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

④沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：

①對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；

②對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；

③在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

①?zèng)]有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼；

②沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；

③沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價(jià)格或者零地價(jià)向特定經(jīng)營(yíng)者出讓土地，或者以劃撥、作價(jià)出資方式向特定經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)土地；

④沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇；

⑤沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。

（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。

（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，主要指沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等。

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金，包括但不限于：

①?zèng)]有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者交納各類(lèi)保證金；

②在經(jīng)營(yíng)者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項(xiàng)后，不及時(shí)退還經(jīng)營(yíng)者交納的保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為。

（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開(kāi)之外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)渠道無(wú)法采集的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷(xiāo)售數(shù)量、生產(chǎn)銷(xiāo)售計(jì)劃、經(jīng)銷(xiāo)商信息、終端客戶信息等。

（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)，包括但不限于：

①對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價(jià)；

②對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；

③違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)采取價(jià)格干預(yù)措施。

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平，包括但不限于：

①制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價(jià)、參考價(jià)；

②規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價(jià)；

③干預(yù)影響商品和服務(wù)價(jià)格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用。

（四）例外規(guī)定

政策制定機(jī)關(guān)對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，認(rèn)為雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但屬于《意見(jiàn)》規(guī)定的為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國(guó)防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時(shí)符合以下條件的情況下可以實(shí)施：

1.對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項(xiàng)政策措施；

2.不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；

3.明確實(shí)施期限。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

四、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制。縣政府建立由縣政府辦公室牽頭，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣行政審批局等部門(mén)參加的縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)議由縣政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，縣市場(chǎng)監(jiān)管局的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，縣發(fā)改局、縣司法局、縣行政審批局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局的分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)股室的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的具體工作。縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，并于2020年5月底前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門(mén)，在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和文件清理工作時(shí)，要將遇到的困難和重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議，縣聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)縣政府研究解決。

（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，全縣各級(jí)、各部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中必須全面開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺(tái)。

（三）有序清理存量。政策制定機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開(kāi)展自查，認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策和規(guī)定，原則上應(yīng)于2020年6月2日前完成清理，并對(duì)清理情況形成書(shū)面報(bào)告，填寫(xiě)好《開(kāi)江縣各級(jí)政府、部門(mén)清理排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施統(tǒng)計(jì)表》（附件三）后，一并報(bào)送縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。同時(shí)按要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置過(guò)渡期，留出緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）完善自審制度。公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)根據(jù)實(shí)際自行確定相應(yīng)的工作部門(mén)。制定相關(guān)政策措施，需要提請(qǐng)縣政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查的，要一并提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論，由縣政府法制部門(mén)對(duì)其是否履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序進(jìn)行把關(guān)；需要提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)或縣政府審議的，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)在政策制定自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

（五）定期評(píng)估完善。對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度后出臺(tái)的政策措施，全縣各級(jí)、各部門(mén)要在定期清理規(guī)范性文件時(shí)，一并對(duì)政策措施影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情況進(jìn)行評(píng)估。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)要逐年評(píng)估相關(guān)政策規(guī)定的實(shí)施效果，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，應(yīng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求向社會(huì)公開(kāi)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。各級(jí)各部門(mén)要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和人員保障，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度順利實(shí)施。

（二）完善政府守信機(jī)制。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束。

（三）增進(jìn)協(xié)同配合。縣市監(jiān)、發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，并強(qiáng)化同上級(jí)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依法統(tǒng)籌解決公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施過(guò)程中存在的具體困難和問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室和相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要依法調(diào)查核實(shí)，并向上級(jí)反壟斷機(jī)構(gòu)和縣人民政府提出處理建議，對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)審監(jiān)督。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi)。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高自我審查業(yè)務(wù)水平。各地各部門(mén)要多形式多渠道加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作督查考核和責(zé)任追究制度。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的政策文件，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查，依法查實(shí)后嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時(shí)將有關(guān)情況移送縣監(jiān)察委員會(huì)。

附件：1.開(kāi)江縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議制度.docx

          2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程

          3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查表.docx?

          4.開(kāi)江縣政府及部門(mén)規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查清理統(tǒng)計(jì)表.docx