申請人：張某見。
被申請人：開江縣市場監(jiān)督管理局。
申請人不服被申請人于2023年7月11日在12315平臺上作出的投訴終止調(diào)解的決定，于2023年7月18日向本機關(guān)提起行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法已予受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：判定被申請人程序違法，事實認定不清，證據(jù)模糊，法律適用錯誤。
申請人稱：申請人于2023年7月4日在家家惠購物超市購買了安可欣品牌保鮮膜一個，回到家后發(fā)現(xiàn)該商品已過期，于是在12315平臺投訴，辦理單號1511723002023070596493214，2023年7月12日，被申請人反饋稱經(jīng)申請人與開江縣家家惠購物超市多次溝通調(diào)解，無法達成一致調(diào)解意見。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第（四）項規(guī)定，決定終止調(diào)解。開江縣家家惠購物超市沒有盡到經(jīng)營者義務(wù)仍然售賣給消費者，導(dǎo)致申請人和消費者權(quán)益受到損害，該商家銷售過期產(chǎn)品違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第35條銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的規(guī)定，應(yīng)按《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》?第52條銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。申請人提供了購物小票、涉案物品的外包裝照片打印件，指明涉嫌的相關(guān)違法事實等證據(jù)材料后，即已有初步證據(jù)表明被投訴舉報商家可能存在違法行為。
綜上所述，辦理案件人員并未按照相關(guān)規(guī)定進行立案偵查與處罰，申請人認為被申請人程序違法，事實認定不清的行政行為導(dǎo)致申請人購買到的不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品無法退貨退款，使用到不符合產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品對身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康產(chǎn)生的影響無法維權(quán)；損害消費者的財產(chǎn)權(quán)、對購買產(chǎn)品質(zhì)量和檢測報告等的知情權(quán)、身體健康權(quán)等合法權(quán)益，故此行政行為與申請人具有法律上的利害關(guān)系。請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。
被申請人稱：一是被申請人于2023年7月7日在全國12315平臺收到投訴件，申請人稱在開江縣家家惠購物超市購買到超過保質(zhì)期的保鮮袋1卷，金額9.5元，要求賠償損失、退賠費用、退貨。被申請人收到投訴后，于2023年7月11日組織雙方進行了調(diào)解，開江縣家家惠購物超市店長陳康表示因申請人購買的保鮮膜已經(jīng)離店，無法確定投訴中的保鮮膜是否由其銷售，執(zhí)法人員將申請人提供的保鮮膜照片以及購買小票向陳康出示，陳康表示該保鮮膜與該超市經(jīng)營的不是同一款產(chǎn)品，否認該商品系其銷售。為了化解雙方矛盾，保障消費者合法權(quán)益，組織了雙方進行調(diào)解，在多次溝通下，經(jīng)營者提出了補償100元人民幣的處理意見，申請人對該處理方案不予認可，被投訴人開江縣家家惠購物超市明確表示無法達成一致意見。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第(四)項規(guī)定，決定終止調(diào)解，并已經(jīng)通過電話、微信向申請人告知調(diào)解結(jié)果。
二是申請人在“全國12315”平臺的投訴訴求內(nèi)容為賠償損失、退賠費用、退貨，被申請人已按照程序?qū)ι暾埲说耐对V進行了處置，該投訴單并不屬于舉報，無須按照舉報程序處置該投訴，即使被申請人在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)了違法行為并進行了立案調(diào)查(訴轉(zhuǎn)案)，也無須特意告知申請人。在此次處理投訴中，被申請人執(zhí)法人員接到投訴后對開江縣家家惠購物超市進行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場檢查時，該超市張貼有“房租到期全場清倉”的宣傳語，該超市食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、部分預(yù)包裝食品區(qū)均處于閑置狀態(tài)，保鮮膜銷售貨架上無保鮮膜銷售，當事人稱因經(jīng)營不善等原因準備停止經(jīng)營，目前所有商品正在進行清倉處理，保鮮膜因為滯銷已經(jīng)下架準備退回經(jīng)銷商處。被申請人執(zhí)法人員隨即對該超市庫房進行了檢查，執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)與申請人反映的同一個批次的保鮮膜，該超市經(jīng)營的條碼為6947127650067 (與申請人購買的條碼一致)的保鮮膜存在較大差異，不是同一種商品。開江縣家家惠購物超市表述可能存在申請人攜帶超過保質(zhì)期的商品放置在貨架然后購買并索賠的情形。根據(jù)掌握的證據(jù)無法證明開江縣家家惠購物超市銷售不合格商品的違法事實，無法達成訴轉(zhuǎn)案的條件。被申請人嚴格按照程序?qū)υ撏对V件進行了處置，并不存在程序違法、事實認定不清情形。
三是被投訴人開江縣家家惠購物超市已同意補償100元人民幣，遠超過消費者購買涉案物品花費的9.5元，不存在申請人在復(fù)議申請中所述的無法維權(quán)的情形。在行政管理和司法實踐中，職業(yè)索賠人為了追求利益最大化，反復(fù)向行政機關(guān)進行投訴舉報，類似出于此種目的提起的行政訴訟、復(fù)議，不僅浪費了有限的行政管理和司法資源，同時也會使其他公民正當?shù)耐对V舉報權(quán)利受到影響。
綜上所述，被申請人已經(jīng)履行了法定職責(zé)，程序合法，法律適用準確，申請人的行政復(fù)議事項并無法律依據(jù)，應(yīng)依法駁回申請人行政復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明：申請人稱2023年7月4日10：09分在開江縣家家惠購物超市（以下簡稱家家惠超市）購買了無錫安可馨科技有限公司生產(chǎn)的保鮮膜(品名:安可馨保鮮膜）1卷，價格9.5元。申請人發(fā)現(xiàn)該保鮮膜超過保質(zhì)期，遂在全國12315平臺上投訴家家惠超市（編號為：1511723002023070596493214），投訴稱該超市銷售過期的安可馨保鮮膜侵害消費者權(quán)益，要求賠償損失、退賠費用、退貨。被申請人收到申請人在12315平臺上的投訴案件（編號為：1511723002023070596493214）后，于7月11日10時00分組織執(zhí)法人員對家家惠超市進行了現(xiàn)場檢查，并制作了現(xiàn)場筆錄，該筆錄有店長陳康簽字。
現(xiàn)場筆錄載明，執(zhí)法人員對該超市現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該超市張貼“房租到期全場清倉”標語，超市食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、部分預(yù)包裝食品區(qū)均處于閑置狀態(tài)。因目前所有商品正在進行清倉處理，保鮮膜因滯銷已經(jīng)準備退回經(jīng)銷商處，發(fā)現(xiàn)該超市保鮮膜銷售區(qū)無保鮮膜銷售。執(zhí)法人員隨即對超市庫房進行檢查，發(fā)現(xiàn)該超市經(jīng)營的條碼為6947127650067 (與申請人購買的條碼一致)的保鮮膜(品名:安可馨保鮮膜，貨號AKX-5006，無錫安可馨科技有限公司生產(chǎn))的生產(chǎn)日期為2021-11-03，保質(zhì)期為4年，與申請人投訴中的安可馨保鮮膜生產(chǎn)日期(2020/07/03)、保質(zhì)期(三年）存在較大差異，不是同一種產(chǎn)品。該超市店長陳康表示因申請人購買的安可馨保鮮膜已經(jīng)離店，無法確定投訴中的該保鮮膜是否由其超市銷售，執(zhí)法人員將申請人提供的保鮮膜照片和購買小票向陳康出示，陳康表示該保鮮膜與其超市經(jīng)營的不是同一款產(chǎn)品，否認該產(chǎn)品系其超市銷售。
同日，為了化解雙方矛盾，保護消費者合法權(quán)益，被申請人組織申請人與家家惠超市調(diào)解，經(jīng)多次調(diào)解，家家惠超市同意補償申請人100元，但申請人拒絕家家惠超市補償100元的調(diào)解意見。申請人與家家惠超市無法達成一致調(diào)解意見，調(diào)解未果。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第(四)項規(guī)定，決定終止調(diào)解，并已經(jīng)通過微信方式向申請人告知調(diào)解結(jié)果。7月12日，被申請人在全國12315平臺上，將調(diào)解結(jié)果反饋給申請人。
上述事實有《行政復(fù)議申請書》《行政復(fù)議答復(fù)書》、全國12315平臺舉報信息1頁、產(chǎn)品照片信息1頁、家家惠購物中心購買小票1頁、全國12315平臺四川省市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴單1頁、現(xiàn)場檢查照片、現(xiàn)場筆錄1份、12315平臺回復(fù)內(nèi)容、申請人與被申請人微信聊天記錄截圖、全國12315平臺時間線信息、全國12315平臺辦結(jié)信息等證據(jù)證明足以認定。
本機關(guān)認為：申請人于2023年7月4日，在全國12315平臺上投訴的訴求內(nèi)容為賠償損失、退賠費用、退貨。被申請人接到投訴后，于2023年7月11日組織執(zhí)法人員對家家惠超市進行了現(xiàn)場檢查，制作了現(xiàn)場筆錄，拍攝了現(xiàn)場檢查照片。為了化解矛盾，保護消費者合法權(quán)益，被申請人組織申請人與家家惠超市進行調(diào)解，家家惠超市同意補償申請人100元人民幣，但申請人不同意該調(diào)解協(xié)議，致使雙方無法達成一致調(diào)解意見。因此，申請人稱其無法維權(quán)地說法，本機關(guān)不予支持。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（四）項和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第二款之規(guī)定，本案中，被申請人于2023年7月11日，通過微信將終止調(diào)解的結(jié)果告知了申請人，2023年7月12日在全國12315平臺上，將作出終止調(diào)解的決定對申請人進行了反饋。被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定作出處理，已依法履行法定職責(zé)，適用法律依據(jù)正確，程序合法。故被申請人作出終止調(diào)解的決定并無不妥。
被申請人在對家家惠超市庫房進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該超市經(jīng)營的條碼為6947127650067 (與申請人購買的條碼一致)的保鮮膜(品名:安可馨保鮮膜，貨號AKX-5006，無錫安可馨科技有限公司生產(chǎn))的生產(chǎn)日期為2021-11-03，保質(zhì)期為4年，與申請人投訴購買的安可馨保鮮膜生產(chǎn)日期(2020/07/03)、保質(zhì)期(三年）存在較大差異，且不是同一種商品。雖然申請人購買的安可馨保鮮膜和家家惠超市銷售的安可馨保鮮膜，條碼和貨號都一致，但生產(chǎn)日期和保質(zhì)期不一致，不能證明申請人購買的安可馨保鮮膜就是家家惠超市銷售的安可馨保鮮膜，亦無法證明家家惠超市銷售超過保質(zhì)期的安可馨保鮮膜的違法事實。被申請人在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)有違法線索才進行核查，并決定是否立案。本案中，被申請人在調(diào)解過程中，未發(fā)現(xiàn)家家惠超市涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索，無法進入下一步核查和立案程序，無法達到訴轉(zhuǎn)案的條件。因此被申請人對該投訴件未進行訴轉(zhuǎn)案，并無不妥。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第八條第二款之規(guī)定，本案中，被申請人調(diào)解申請人與家家惠超市的民事糾紛，屬于調(diào)解性質(zhì)，不屬于行政復(fù)議的范圍。申請人對被申請人作出的終止調(diào)解的決定不服，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
駁回申請人張某見的行政復(fù)議申請。
申請人對本決定不服，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)向四川省萬源市人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2023年9月1日
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