申請(qǐng)人：南通市潘妍化妝品廠。
被申請(qǐng)人：開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第三人：開江任德超市。
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年9月6日作出的《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰決定書》（開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)）于2023年9月11日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰決定書》（開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)）。
申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人具備行政復(fù)議主體資格。
開農(nóng)（農(nóng)藥）罰（2023）5號(hào)行政處罰決定中的涉案產(chǎn)品系申請(qǐng)人生產(chǎn)，被申請(qǐng)人未調(diào)查核實(shí)涉案產(chǎn)品密切相關(guān)的其他信息，冒然認(rèn)定申請(qǐng)人涉案的“仙靚蚊不?！毕懵懂a(chǎn)品為假農(nóng)藥，嚴(yán)重侵犯申請(qǐng)人合法權(quán)益，具有直接利害關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人具備行政復(fù)議的主體資格。
二、行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。
1、“仙靚蚊不?！毕瞪暾?qǐng)人依法注冊(cè)的注冊(cè)商標(biāo)，取得商標(biāo)注冊(cè)證書。申請(qǐng)人于2017年4月7日取得“仙靚蚊不叮”注冊(cè)商標(biāo)，注冊(cè)號(hào)：19198521。核準(zhǔn)使用的商品類別為：香皂、安神用香精油、香水、爽身粉、花露水等。申請(qǐng)人使用“仙靚蚊不叮”香露，并標(biāo)注注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)記，系合法使用，受《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》保護(hù)。
2、“仙靚蚊不叮香露”系合法產(chǎn)品，該產(chǎn)品系依法注冊(cè)并經(jīng)化妝品備案的國(guó)內(nèi)普通化妝品。該產(chǎn)品配方，產(chǎn)品包裝圖案，產(chǎn)品功效說(shuō)明依法經(jīng)過(guò)備案，化妝品備案號(hào)：蘇G妝網(wǎng)備字2018000885號(hào)。處罰決定書中提及對(duì)涉案產(chǎn)品抽檢，但涉案產(chǎn)品是否真正含有或檢出農(nóng)藥成分，并未作出說(shuō)明，事實(shí)不清。
3、處罰決定認(rèn)定的違法事實(shí)并不存在。申請(qǐng)人生產(chǎn)的產(chǎn)品在產(chǎn)品說(shuō)明書或產(chǎn)品標(biāo)簽注明“噴灑于蚊叮蟲咬處，加適量浴水中，可預(yù)防痱子”，上述功能宣稱經(jīng)化妝品備案，且未宣稱“防蚊驅(qū)蚊”效果，而是類似消毒止癢之效。上述說(shuō)明只是告知消費(fèi)者“止癢”功效，這是對(duì)蚊蟲叮咬后不適的一種緩解，并未表示并強(qiáng)調(diào)“防蚊驅(qū)蚊”，并不構(gòu)成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)》農(nóng)辦法函【2021】19號(hào)所規(guī)定的違法行為構(gòu)成之要件。因此，《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰決定書》開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。
4、處罰決定書所依據(jù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)》農(nóng)辦法函【2021】 19號(hào)不合法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七條第一款第一項(xiàng)，申請(qǐng)一并對(duì)此《意見(jiàn)》合法性予以審查。農(nóng)藥產(chǎn)品具有嚴(yán)格分類目錄，并實(shí)行許可證管理。
涉案被認(rèn)定“假農(nóng)藥”的產(chǎn)品已經(jīng)取得化妝品登記，無(wú)從也不可能再取得農(nóng)藥登記。該意見(jiàn)“標(biāo)明該產(chǎn)品具有防蚊驅(qū)蚊功能，無(wú)論其有效成分是化學(xué)成分還是植物源性成分，該產(chǎn)品都屬于農(nóng)藥范疇，依法應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)藥進(jìn)行管理”，缺乏法理支撐。
當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)處境艱難，被申請(qǐng)人未查清相關(guān)事實(shí)，罔顧事實(shí)，斷章取義，有以罰款為目的之嫌，有違行政處罰法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例的立法本意。
綜上所述，被申請(qǐng)人開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出的開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)行政處罰決定嚴(yán)重違背事實(shí)，請(qǐng)求依法撤銷該處罰決定，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人稱：一、根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2022年3月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第二條第一款：本條例所稱農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。本產(chǎn)品在成分標(biāo)注中有忍冬花（俗稱金銀花）提取物；冰片（又名片腦、桔片、艾片、龍腦香、梅花冰片、羯布羅香、梅花腦、冰片腦、梅冰等，是由菊科艾納香莖葉或樟科植物龍腦樟枝葉經(jīng)水蒸氣?蒸餾并重結(jié)晶而得），依法界定為農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳（農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào)）“關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)”也明確認(rèn)定為農(nóng)藥范疇。因此，開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理處罰，有充分的法規(guī)依據(jù)。
二、本產(chǎn)品“仙靚蚊不叮香露”中明顯含有“蚊不?！痹~語(yǔ)，且在標(biāo)簽中顯得突出，存在防蚊作用功能的宣傳，且在使用方法中描述“直接噴灑于蚊叮蟲咬處”，體現(xiàn)有控制（止癢）作用。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條第二款第五項(xiàng)：前款規(guī)定的農(nóng)藥包括用于不同目的、場(chǎng)所的下列各類：（五）預(yù)防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物。
本產(chǎn)品未依法取得農(nóng)藥登記證，違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條第二款，依據(jù)本條例第五十五條作出處罰。
綜上所述，被申請(qǐng)人開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)“仙靚蚊不叮香露”按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理、處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處罰得當(dāng)，程序合法。
經(jīng)審理查明：2023年8月25日，被申請(qǐng)人組織執(zhí)法人員前往位于開江縣任市鎮(zhèn)新康社區(qū)正南街141號(hào)的開江任德超市開展執(zhí)法檢查，經(jīng)出示有效執(zhí)法證件后，在店長(zhǎng)的陪同下，對(duì)該超市經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法人員在銷售貨架最上層發(fā)現(xiàn)擺放有在售的仙靚蚊不叮香露6瓶。
第三人共購(gòu)進(jìn)商品名稱為仙靚蚊不叮香露（條碼6932881515028）共計(jì)10瓶，售價(jià)12.8元/瓶。截至2023年8月25日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員檢查時(shí)，第三人處剩余仙靚蚊不叮香露6瓶，其余4瓶已對(duì)外銷售，銷售金額共計(jì)51.2元。
被申請(qǐng)人在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)仙靚蚊不叮香露無(wú)農(nóng)藥登記證號(hào)，認(rèn)定該涉案產(chǎn)品屬于未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥，于2023年8月25日對(duì)第三人在售的6瓶仙靚蚊不叮香露采取證據(jù)先行登記保存措施，異地保存于開江縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)庫(kù)房。被申請(qǐng)人以第三人的行為涉嫌違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十四條第二款的規(guī)定，于當(dāng)日對(duì)第三人銷售仙靚蚊不叮香露的行為進(jìn)行立案調(diào)查。
被申請(qǐng)人執(zhí)法人員于2023年8月25日對(duì)第三人開江任德超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，對(duì)第三人開江任德超市經(jīng)營(yíng)者譚德江進(jìn)行了詢問(wèn)并制作了詢問(wèn)筆錄。
2023年8月30日，被申請(qǐng)人依法向第三人送達(dá)了開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰事先告知書》（開農(nóng)（農(nóng)藥）告〔2023〕5號(hào)），依法告知第三人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知第三人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。第三人未在法定期限內(nèi)向被申請(qǐng)人提出陳述、申辯。被申請(qǐng)人遂依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十五條第一款第二項(xiàng)之規(guī)定，并結(jié)合《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，于2023年9月6日對(duì)第三人作出開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)《行政處罰決定書》。
上述事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、行政復(fù)議答復(fù)書、執(zhí)法檢查記錄表、抽樣取證憑證、證據(jù)先行登記保存通知書、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、開江任德超市出庫(kù)單、仙靚蚊不叮香露檢驗(yàn)報(bào)告、化妝品生產(chǎn)許可證、仙靚蚊不叮香露備案信息、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)》（農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào)）、先行登記保存物品處理通知書等證據(jù)證明，足以認(rèn)定。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)一是處罰對(duì)象認(rèn)定是否準(zhǔn)確；二是事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；三是處罰程序是否合法。
關(guān)于處罰對(duì)象認(rèn)定問(wèn)題。本案銷售仙靚蚊不叮香露的是開江任德超市，而不是譚德江，該超市是有字號(hào)（開江任德超市）的個(gè)體工商戶，其經(jīng)營(yíng)者為譚德江。本案中被申請(qǐng)人查處的是該超市銷售“假農(nóng)藥”的違法行為，處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)是開江任德超市，同時(shí)列明經(jīng)營(yíng)者的基本信息。因此，被申請(qǐng)人作出的開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)《行政處罰決定書》將自然人譚德江認(rèn)定為處罰對(duì)象錯(cuò)誤。
關(guān)于處罰決定的事實(shí)認(rèn)定，即本案涉案產(chǎn)品的定性問(wèn)題。本案涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露不是農(nóng)藥，同時(shí)也不是衛(wèi)生用農(nóng)藥，而是普通化妝品。1、根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：農(nóng)藥是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露無(wú)論是其有效成分或是使用目的、場(chǎng)所均不符合上述規(guī)定；2、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于防蚊驅(qū)蚊類產(chǎn)品認(rèn)定的意見(jiàn)》（農(nóng)辦法函〔2021〕19號(hào)）文件對(duì)某種產(chǎn)品是否屬于農(nóng)藥進(jìn)行了界定：如果產(chǎn)品的標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)明該產(chǎn)品具有防蚊驅(qū)蚊功能，無(wú)論其有效成分是化學(xué)成分還是植物源性成分，該產(chǎn)品都屬于農(nóng)藥范疇，依法應(yīng)當(dāng)按農(nóng)藥進(jìn)行管理。而農(nóng)藥中的“有效成分”應(yīng)當(dāng)是能達(dá)到預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物目的的化學(xué)成分或者植物源性成分，但涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露在標(biāo)簽上并未標(biāo)明有防蚊驅(qū)蚊功能，也沒(méi)有標(biāo)明有防蚊驅(qū)蚊的有效成分；3、涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露在標(biāo)簽上標(biāo)明有“止癢”的字樣；使用方法：直接噴灑于蚊叮蟲咬處。說(shuō)明該花露水是在蚊叮蟲咬之后使用，以達(dá)到止癢的目的，而不是之前使用以達(dá)到防蚊驅(qū)蚊的功能；4、花露水分為一般花露水、驅(qū)蚊花露水等。QB/T1858.1-2006屬于國(guó)家輕工行業(yè)（花露水）標(biāo)準(zhǔn)，而QB/T4147-2019則屬于國(guó)家輕工行業(yè)（驅(qū)蚊花露水）標(biāo)準(zhǔn)。涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露于2023年2月17日送檢，檢驗(yàn)結(jié)論為合格。該檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)依據(jù)是QB/T1858.1-2006。同時(shí)，涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露作為普通化妝品進(jìn)行了備案，備案編號(hào)為蘇G妝網(wǎng)備字2018000885，化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)為蘇妝20160230，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為QB/T1858.1，且上述信息均標(biāo)注在該產(chǎn)品標(biāo)簽上。5、涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露注冊(cè)商標(biāo)名稱中雖有“蚊不?！弊謽?，但該產(chǎn)品的成分中不含“驅(qū)蚊脂”（丁基乙酰氨基丙酸乙酯）或“避蚊胺”等有效防蚊驅(qū)蚊成分，在標(biāo)簽上也未標(biāo)明有防蚊驅(qū)蚊功能，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也非農(nóng)藥或衛(wèi)生用農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)。在此情況下，要認(rèn)定該產(chǎn)品是否是農(nóng)藥或衛(wèi)生用農(nóng)藥，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢驗(yàn)才能最終予以確定。但被申請(qǐng)人對(duì)涉案產(chǎn)品在沒(méi)有進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，且該產(chǎn)品標(biāo)簽上也未標(biāo)明具有防蚊驅(qū)蚊功能的情況下，僅憑該產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)名稱中有“蚊不?！弊謽泳驼J(rèn)定該涉案產(chǎn)品是農(nóng)藥，屬于事實(shí)不清、證據(jù)不充分。
綜上，該涉案產(chǎn)品仙靚蚊不叮香露是化妝品，而不是衛(wèi)生用藥，更不屬于農(nóng)藥，也就不是所謂的“假農(nóng)藥”。
關(guān)于處罰程序的問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。本案被申請(qǐng)人執(zhí)法人員在進(jìn)行證據(jù)先行登記保存時(shí)未報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，屬于處罰程序違法。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)《行政處罰決定書》所認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，從而導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
撤銷被申請(qǐng)人開江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年9月6日作出的開農(nóng)（農(nóng)藥）罰〔2023〕5號(hào)《行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人和第三人對(duì)本決定不服，可在收到本決定書之日起十五日內(nèi)向四川省萬(wàn)源市人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2023年12月8日
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心
四川省互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心
