申請人：潘某培，男。
被申請人：開江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局。
住所地：開江縣政務(wù)中心。
法定代表人：耿川江，局長。
申請人對被申請人于2023年8月30日在達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)熱線上作出的求助解決更改補(bǔ)繳社保時(shí)間問題的回復(fù)不服，提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2023年10月26日收悉，經(jīng)審查，于同日依法受理本案，并向申請人和被申請人分別送達(dá)了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機(jī)關(guān)依法進(jìn)行了核實(shí)。本機(jī)關(guān)于2023年12月20日組織雙方進(jìn)行了聽證，聽取了雙方當(dāng)事人的意見。因情況復(fù)雜，經(jīng)批準(zhǔn)，本案依法延長審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、請求撤銷被申請人在2023年8月30日對申請人求助解決更改補(bǔ)繳社保時(shí)間問題的回復(fù)意見，將其變更為按申請人實(shí)際代課年限補(bǔ)交參保前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12年；2、因被申請人的行政作為造成申請人后續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限的差價(jià)額和申請人應(yīng)退而不能退休應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金年限的養(yǎng)老金均由被申請人承擔(dān)。
申請人稱：一是被申請人對申請人認(rèn)定繳納的年限錯(cuò)誤。根據(jù)開江府(2013)27號文件精神，“對已解聘或辭退的未超齡的代課教師累計(jì)代課年限在10-15年的，按實(shí)際代課年限補(bǔ)交參保前
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！焙烷_江縣中小學(xué)代課教師申請參加社會養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)和辭退金申領(lǐng)審批表中，申請人是從1980年9月-1983年7月代課3年，又從1984年9月-1989年7月代課年限為5年，再從1989年9月-1993年7月代課年限為4年，因此累計(jì)代課年限12年。二是繳納社保的起止年限錯(cuò)誤。根據(jù)開江府(2013)27號文件精神，對申請人“累計(jì)代課年限在10-15年的按實(shí)際代課年限補(bǔ)交參保前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！倍?005年-2008年間由開江縣煙草專賣局給申請人已繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。27號文件中的參保前理應(yīng)從2005年前推申請人的實(shí)際代課年限繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。文件中沒有規(guī)定必須從2012年作為參保年限。三是申請人無重復(fù)繳納社保年限。申請人代課是在1980年至1993年這個(gè)時(shí)間段，與申請人在開江縣煙草專賣局企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的2005年、2006年、2007年、2008年的年限不重復(fù)。被申請人不應(yīng)該將申請人的實(shí)際代課年限補(bǔ)交參保前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限折扣59個(gè)月。
綜上所述，被申請人不按開江府(2013)27號文件精神執(zhí)行，又無任何補(bǔ)充文件對起止年限的限定，折扣申請人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納年限59個(gè)月，侵害了申請人的合法權(quán)利，申請人對此不服，依法提起行政復(fù)議，深望開江縣人民政府依法給予批復(fù)。
被申請人稱：一是關(guān)于申請人認(rèn)為被申請人對申請人認(rèn)定繳納的年限錯(cuò)誤的問題。根據(jù)《開江縣中小學(xué)代課教師(被辭退民辦教師)申請參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和辭退金申領(lǐng)審批表》，申請人本人填寫的代課年限是12年，但經(jīng)原靈巖鄉(xiāng)中心小學(xué)初審，并經(jīng)身份確認(rèn)和年限認(rèn)定工作小組(縣教育局)審查，最終審定申請人潘某培代課年限為10年，因此補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限只能是10年。二是關(guān)于申請人認(rèn)為被申請人認(rèn)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的起止年限錯(cuò)誤的問題，此問題屬于申請人理解錯(cuò)誤。為解決全縣代課教師的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他問題，2013年縣政府出臺了《關(guān)于印發(fā)<開江縣關(guān)于解決中小學(xué)代課教師問題的實(shí)施方案>的通知》(開江府[2013]27號)，該文件規(guī)定，對于已解聘的代課教師累積代課年限為6-10年的，可以一次性繳納參保前10年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(申請人屬于此種情形)。該文件所說的參保前，是指集中參加該次補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)前，并不是指代課教師本人首次參保前。集中補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)專項(xiàng)工作的啟動時(shí)間是2013年，則集中補(bǔ)繳起算時(shí)間為2012年。該政策文件中涉及代課教師認(rèn)定和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳的時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為2012年12月31日前，最多往前補(bǔ)繳15年。當(dāng)時(shí)全縣共辦理的1700余名代課教師均按此時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前倒推進(jìn)行補(bǔ)繳，最早不得早于1998 年1月1日，未出現(xiàn)任何一例在其他時(shí)間段補(bǔ)繳的情況。申請人潘某培提出的首次參保時(shí)間2005年,是他自己以開江煙草公司職工身份的參保時(shí)間，而不是這項(xiàng)工作規(guī)定的參保時(shí)間。因此，申請人提出地說?法不成立。三是關(guān)于申請人認(rèn)為其無重復(fù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限問題。申請人所說的折扣其補(bǔ)繳59個(gè)月的年限是指減少2年(24個(gè)月)的工作年限加上35個(gè)月的重復(fù)繳費(fèi)年限。其中，2年的工作年限在第一個(gè)問題中已作出說明。按政策規(guī)定以及開江府[2013]27號文件精神，申請人潘某培根據(jù)其代課時(shí)間可以補(bǔ)繳10年共計(jì)120個(gè)月的社保，且補(bǔ)繳的時(shí)間段只能在2003年1月至2012年12月范圍內(nèi)，而在此時(shí)間段申請人已于2005年至2008年在開江煙草公司繳納了35個(gè)月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。為此，我局根據(jù)川勞社發(fā)[2006]17號文件有關(guān)參保人員不得重復(fù)參保繳費(fèi)的規(guī)定，須減除其已繳納的35個(gè)月年限，只能繳納剩余的85個(gè)月年限。基于此種情況，我局于2013年12月26日向潘某培分別出具了補(bǔ)繳72個(gè)月和補(bǔ)繳13個(gè)月共計(jì)85個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳通知單，申請人于2014年1月16日完成了繳費(fèi)。因此，不存在我局將其繳費(fèi)年限折扣59個(gè)月之說。
特別需要指出的是，2014年11月19日，申請人向我局申請繳納2013年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但單據(jù)開具后至今未繳費(fèi)；2014年11月25日，申請人申請繳納2014年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)日完成繳費(fèi)，之后再未繳納任何費(fèi)用。此后，申請人也再未向我局提出任何異議?；谝陨锨闆r，可以判斷得出申請人在2014年完成最后一次繳費(fèi)后，知曉自己未達(dá)到最低繳費(fèi)180個(gè)月的退休條件，且需要繼續(xù)繳費(fèi)。
經(jīng)審理查明：申請人潘某培在原開江縣靈巖鄉(xiāng)天寶一小擔(dān)任代課教師期間，因國家政策原因沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年至2008年，申請人在開江縣煙草專賣局當(dāng)技術(shù)員，單位為其參保并繳納了35個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2013年4月28日，開江縣人民政府為解決中小學(xué)代課教師遺留問題制定了《開江縣關(guān)于解決中小學(xué)代課教師問題的實(shí)施方案》（開江府〔2013〕27號）文件（以下簡稱實(shí)施方案）。該實(shí)施方案明確了實(shí)施對象、參保原則、參保繳費(fèi)等內(nèi)容。2013年7月11日，開江縣靈巖鄉(xiāng)中心小學(xué)在申請人潘某培（未在崗）的《開江縣中小學(xué)代課教師(被辭退民辦教師)申請參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和辭退金申領(lǐng)審批表》（以下簡稱審批表）中的學(xué)校審查意見欄填寫審查意見：“經(jīng)初步審查，潘某培同志于1980.9-1983.7,1984.9-1993.7在天寶一小任語數(shù)教學(xué)工作，共代課12年，情況屬實(shí)。”同年7月21日，開江縣教育局在申請人審批表中的身份確認(rèn)和年限認(rèn)定工作小組審查意見欄填寫審查意見：“經(jīng)核定，該同志代課年限為10年?！遍_江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局、開江縣人力資源和社會保障局分別于同年12月10日、11日在申請人審批表中的審批意見欄填寫審批意見：“花名冊上有此人?！?/p>
2013年12月26日，開江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局向申請人分別出具了補(bǔ)繳72個(gè)月和補(bǔ)繳13個(gè)月共計(jì)85個(gè)月的社會保險(xiǎn)基金征繳通知單（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），申請人于2014年1月16日完成了繳費(fèi)。2014年11月19日，申請人向開江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局申請繳納2013年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但在開江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局出具社會保險(xiǎn)基金征繳通知單后，申請人至今未繳費(fèi)。2014年11月25日，申請人向開江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局申請繳納2014年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并于當(dāng)日完成繳費(fèi)。之后，申請人未再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
2023年8月23日，申請人通過達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)熱線反映，求助解決更改補(bǔ)繳社保時(shí)間問題。2023年8月30日，被申請人對申請人反映的問題作出了回復(fù)，回復(fù)主要內(nèi)容如下：一、補(bǔ)繳時(shí)間段認(rèn)定問題。根據(jù)開江府[2013]27號文件精神，累計(jì)代課年限為6-10年的，可以一次性繳納參保前10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，按照相關(guān)代課教師補(bǔ)繳政策，從參保補(bǔ)繳截止時(shí)間2012年12月31日往前推算，您可補(bǔ)繳2003年1月-2012年12月時(shí)間段。二、您在煙草公司參保繳費(fèi)情況。經(jīng)核實(shí)，四川省煙草公司達(dá)州市公司開江縣分公司為您繳納了2005年2月至2007年11月以及2008年2月的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，共計(jì)35個(gè)月。三、實(shí)際補(bǔ)繳不足十年的情況。根據(jù)川勞社發(fā)[2006]17號文件精神，參保人員只能享受一份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不得重復(fù)參保繳費(fèi)，所以我局在辦理補(bǔ)繳時(shí)，將2003年1月-2012年12月期間存在煙草公司重復(fù)繳費(fèi)的時(shí)間段不再納入計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳。因此您的實(shí)際補(bǔ)繳時(shí)間為2003年1月-2005年1月；2007年12月至2008年1月；2008年3月至2012年12月。假如您沒有在煙草公司參保繳費(fèi)，那么您就可以補(bǔ)繳滿10年。但是煙草公司已經(jīng)為您繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，您辦理代課老師補(bǔ)繳的時(shí)候不能重復(fù)參保繳費(fèi)，必須將煙草公司已繳納的這35個(gè)月時(shí)間段進(jìn)行剔除后再在其他可補(bǔ)繳時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)繳。您前期拿著補(bǔ)繳繳費(fèi)通知單，到我局窗口咨詢代課教師補(bǔ)繳時(shí)間有爭議時(shí)，我局工作人員給予了相關(guān)政策解釋，且您反映的更改補(bǔ)繳社保時(shí)間是不能予以更改的。
申請人不服上述回復(fù)，于2023年10月26日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：《行政復(fù)議申請書》《行政復(fù)議答復(fù)書》《開江縣關(guān)于解決中小學(xué)代課教師問題的實(shí)施方案》（開江府〔2013〕27號）、《開江縣中小學(xué)代課教師(被辭退民辦教師)申請參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和辭退金申領(lǐng)審批表》《社會保險(xiǎn)基金征繳通知單》（2013年12月26日、2014年11月19日）、《社會保險(xiǎn)基金征繳收據(jù)》、達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)熱線信息截圖1頁（工單編號：202308234672）、潘某培養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息截圖1頁。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：為切實(shí)解決中小學(xué)代課教師沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，四川省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門（單位）關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的實(shí)施意見的通知》（川辦函〔2012〕184號）、達(dá)州市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)教育廳等部門（單位）關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的實(shí)施意見的通知〉的通知》（達(dá)市府辦〔2012〕90號）等文件均有明確規(guī)定，開江縣人民政府根據(jù)上述文件的規(guī)定制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)適用。
一、關(guān)于申請人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限認(rèn)定問題。一是根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定本案中，申請人的審批表中雖然有開江縣靈巖鄉(xiāng)中心小學(xué)填寫的申請人代課年限為12年的審查意見，但開江縣靈巖鄉(xiāng)中心小學(xué)并無對代課教師的任教年限作出認(rèn)定的權(quán)利，被申請人亦無相關(guān)認(rèn)定權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由開江縣教育局作出認(rèn)定。開江縣教育局在該審批表中已依職權(quán)作出了申請人代課年限為10年的認(rèn)定。同時(shí)，行政復(fù)議期間申請人未對其代課年限應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為12年的主張?zhí)峁┫嚓P(guān)證據(jù)。因此，申請人的代課年限為10年。二是根據(jù)實(shí)施方案規(guī)定：累積代課年限為6-10年的，可以一次性繳納參保前10年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。故，被申請人根據(jù)實(shí)施方案的規(guī)定將申請人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限確定為10年并無不當(dāng)。
二、關(guān)于申請人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間段的問題。一是實(shí)施方案是為了解決代課教師之前未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，以一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式參保的問題。該實(shí)施方案于2013年4月28日制定，并明確實(shí)施對象為：截至2012年12月31日之前，經(jīng)縣教育局認(rèn)定凡我縣原用人學(xué)校聘用滿一年以上的代課教師。二是實(shí)施方案中關(guān)于現(xiàn)在崗代課教師補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定：原未參加社保的在崗代課教師，按歷年全省在崗職工平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，28%繳費(fèi)比例一次性補(bǔ)繳2012年底前代課年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以實(shí)際代課時(shí)間作為繳納社保的時(shí)間，但參保時(shí)間最早不得早于1998年1月1日。該實(shí)施方案雖然沒有明確未在崗代課教師參保的起止時(shí)間，但根據(jù)該實(shí)施方案制定的時(shí)間和目的以及參照在崗代課教師的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施方案中的“參保前”應(yīng)當(dāng)理解為2012年底前，既是妥善解決代課教師的參保繳費(fèi)問題，也是維護(hù)了申請人的權(quán)益，且當(dāng)時(shí)被申請人辦理全縣1700余名代課教師參保事宜均是從2012年底往前倒推確定參保時(shí)間段。本案中，被申請人根據(jù)實(shí)施方案的規(guī)定將申請人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間段確定為2003年1月至2012年12月并無不當(dāng)。
三、關(guān)于申請人已參保繳費(fèi)的時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)扣除的問題。根據(jù)《四川省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》第三條第（十）項(xiàng)規(guī)定，因申請人在開江縣煙草專賣局工作期間，該單位為其繳納了2005年至2008年共計(jì)35個(gè)月的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不得重復(fù)參保的原則，申請人就無法占用煙草專賣局已為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的這35個(gè)月的時(shí)間再進(jìn)行繳納，申請人應(yīng)當(dāng)在其他可補(bǔ)繳的時(shí)間段繳納其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，被申請人在向申請人出具社會保險(xiǎn)基金征繳通知單時(shí)扣除已繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)35個(gè)月的時(shí)間并無不當(dāng)。
根據(jù)省、市、縣關(guān)于代課教師實(shí)行自愿參保，自行繳費(fèi)的規(guī)定，申請人是否繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以達(dá)到繳費(fèi)滿十五年在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件，應(yīng)當(dāng)由申請人自行決定。
四、關(guān)于被申請人作出回復(fù)的程序問題。根據(jù)《達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（市長熱線）運(yùn)行管理辦法》第十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，本案中，被申請人于2023年8月23日接到達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)熱線交辦的申請人求助解決更改補(bǔ)繳社保時(shí)間問題的工單，于2023年8月30日作出了回復(fù)，該辦理期限符合上述規(guī)定。因此，被申請人回復(fù)的程序合法。
綜上所述，被申請人于2023年8月30日在達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)熱線上對申請人作出的求助解決更改補(bǔ)繳社保時(shí)間問題的回復(fù)，所查明的事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
維持被申請人開江縣社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局于2023年8月30日在達(dá)州市12345政務(wù)服務(wù)熱線上對申請人潘某培作出的求助解決更改補(bǔ)繳社保時(shí)間問題的回復(fù)。
申請人若對本行政復(fù)議決定不服，可于收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2024年1月22日